一、從體系建構(gòu)到內(nèi)容布置：推動(dòng)基本分析框架的調(diào)整及聚類
高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常具有“可復(fù)制性”和“不可替代性”，其建設(shè)、發(fā)展和改革亟待引入系統(tǒng)思維、確立戰(zhàn)略意識(shí)和梳理高等教育發(fā)展外部關(guān)系，建立適當(dāng)超前性的政策、制度、資源和權(quán)力等“四維”分析框架及其內(nèi)容要點(diǎn)。首先，政策維度應(yīng)圍繞高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的戰(zhàn)略地位、功能發(fā)揮、質(zhì)量保障、對(duì)外開(kāi)放和試點(diǎn)遴建等科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題，強(qiáng)化政府的職能定位、主導(dǎo)作用、依法治理、負(fù)面清單和公益性保障等中長(zhǎng)期政策的調(diào)研、完善與修訂，健全與落實(shí)“能管且管好”的系列政策補(bǔ)給。其次，制度維度應(yīng)解決政府“大包大攬”的制度供給過(guò)剩問(wèn)題，聚焦法人制度、公益委托制度、發(fā)展性辦學(xué)督導(dǎo)制度、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制度和績(jī)效考核制度等有效供給，并常態(tài)化排查與反思制度過(guò)渡期間的“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等階段性沖突現(xiàn)象。再次，資源維度應(yīng)轉(zhuǎn)向和擺脫高職院校辦學(xué)資源的內(nèi)部有限性彌補(bǔ)和外部依賴性過(guò)強(qiáng)問(wèn)題，通過(guò)有效的校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、整合機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使有限資源獲得最佳配置及最大利用,通過(guò)尋找產(chǎn)教融合的利益交叉“灰色地帶”，緩解政府主導(dǎo)資源配置的不平衡與不充分的矛盾，降低高職院校對(duì)政府辦學(xué)資源供應(yīng)的依賴程度。最后，權(quán)力維度應(yīng)進(jìn)一步理順校企之間的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部的校企權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的權(quán)力分配形式、調(diào)整方式、讓渡方式、運(yùn)作結(jié)構(gòu)和制衡機(jī)制。
二、再豐富、再闡釋與再?gòu)浐希盒纬衫碚摵狭Φ倪m應(yīng)性切入與精準(zhǔn)撬動(dòng)
雖然高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究理論已經(jīng)打破了教育“一元論”的狹隘思維，但仍需在跨學(xué)科知識(shí)融合與原理彌補(bǔ)的基礎(chǔ)上，建立多元化、循環(huán)式的理論支撐“格局”及關(guān)系思維，以對(duì)其本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深度破解。首先，嵌入準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論和“第三部門”理論，解釋高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)生可能性與隱藏屬性。高等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，當(dāng)受教育消費(fèi)群體擴(kuò)大到一定規(guī)模時(shí)，其邊際成本開(kāi)始上升甚至無(wú)限放大，那么高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性逐漸清晰，準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論對(duì)高職院校與市場(chǎng)接軌奠定了理論基石，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以由營(yíng)利性組織介入提供?！暗谌块T”指處于政府與企業(yè)之間的社會(huì)組織，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“第三部門”屬性可以歸納為組織性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性，“第三部門”理論能夠有效解決高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織地位和依法自主辦學(xué)問(wèn)題。其次，借助委托代理理論和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，破解影響高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)效率的深層次機(jī)制問(wèn)題。委托代理理論能夠說(shuō)明導(dǎo)致高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院“批量化”建設(shè)效率不高的原因在于對(duì)作為代理人的高職院校辦學(xué)者的激勵(lì)、監(jiān)督、約束等運(yùn)行機(jī)制缺失，以及代理成本過(guò)高、代理收益過(guò)低等問(wèn)題。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則可從辦學(xué)決策自主力不足，“準(zhǔn)機(jī)關(guān)”性質(zhì)的財(cái)政制度約束，以及由公立“壟斷”造成的“營(yíng)養(yǎng)不良”等方面，探查高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院低效的原因。再次，運(yùn)用制度變遷理論，說(shuō)明高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的外生變量已經(jīng)形成。職業(yè)教育制度變遷已由強(qiáng)制性變遷轉(zhuǎn)向誘制性變遷，推動(dòng)著高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)路徑由自上而下的傳統(tǒng)“慣性式”發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橛上露系摹暗贡剖健卑l(fā)展。
三、“不變”與“變”的共生共存：促進(jìn)體制機(jī)制研究鏈的“上游—下游”有序聯(lián)動(dòng)
高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中始終存在“不變”與“變”的話語(yǔ)關(guān)聯(lián)。所謂“不變”，即體制問(wèn)題是永恒的議題；所謂“變”，即機(jī)制問(wèn)題是伴生體制的出路選擇與恰當(dāng)調(diào)整。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的體制改革是主要矛盾，機(jī)制創(chuàng)新是次要矛盾，主次矛盾的交替轉(zhuǎn)換和相互影響構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。因此，體制機(jī)制的學(xué)術(shù)研究問(wèn)題應(yīng)主要針對(duì)“誰(shuí)來(lái)辦”“怎么辦”的辦學(xué)、管理、投資和招生就業(yè)等關(guān)鍵“源發(fā)性”問(wèn)題。首先，探索高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)體制機(jī)制改革，使高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院從“國(guó)有公辦”逐漸轉(zhuǎn)向“公有民辦”，充分利用“起點(diǎn)高”“上檔次”“質(zhì)量好”的企業(yè)、民間品牌優(yōu)勢(shì)，豐富“校中院”“校外院”“獨(dú)立院”等多樣化的產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式和具體途徑，實(shí)現(xiàn)不同屬性組織之間合作的機(jī)會(huì)公平與效率優(yōu)先。其次，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理體制機(jī)制深化重點(diǎn)，是逐步明確及科學(xué)規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等各合作主體之間，以及學(xué)校與產(chǎn)業(yè)學(xué)院之間的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、行為準(zhǔn)則、利益分配及組織關(guān)系，其改善核心是以何種手段與方式推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、職權(quán)分配、理性決策、輿情公開(kāi)及互相協(xié)調(diào)。再次，創(chuàng)新高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的投資體制機(jī)制，有助于明確投資主體行為、投資籌措途徑、投資成本補(bǔ)償、投資利益劃分和投資管理權(quán)限，推動(dòng)政府與企業(yè)兩種投資主體的相互補(bǔ)充、相得益彰，共同作用并提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)效益效能。最后，推動(dòng)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的招生就業(yè)體制機(jī)制變革，需要借助制度的杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)計(jì)劃性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)性制度，通過(guò)實(shí)施按需招生、定向就業(yè)的供需銜接制度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)優(yōu)質(zhì)生源資源的吸引力、自主選擇能力和貫穿式就業(yè)服務(wù)力。
四、經(jīng)驗(yàn)范式走向科學(xué)范式：主張實(shí)證方法的回歸、介入與優(yōu)選
高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)研究方法“實(shí)證導(dǎo)向”的科學(xué)運(yùn)用，使實(shí)證、定量、量化等形式成為研究常態(tài)，從而促進(jìn)研究結(jié)論的有理、有據(jù)和有利的價(jià)值增值。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究方法需要突破傳統(tǒng)的“從文獻(xiàn)中來(lái)”“從案例中來(lái)”“從經(jīng)驗(yàn)中來(lái)”定勢(shì)思維，恰當(dāng)選擇實(shí)證研究方法和軟件工具，進(jìn)而做到問(wèn)題精準(zhǔn)和策略切適。因此，應(yīng)運(yùn)用針對(duì)政府、學(xué)校、企業(yè)等主要管理人員的訪談法，以及教師和學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查法等多樣化的研究方法和NVivo質(zhì)性分析軟件、SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件等工具，系統(tǒng)剖析高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的資源基礎(chǔ)、影響因素、學(xué)生職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和個(gè)性化教學(xué)質(zhì)量保障體系。具體來(lái)講，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)證研究應(yīng)重點(diǎn)探尋股份合作制、技術(shù)所有制、社會(huì)基金所有制、混合所有制等多種模式的理想與現(xiàn)實(shí)之間的張力及其消弭舉措；政校企的資源配置是否充足，政策保障是否充分，協(xié)同共治體系是否合理；師資、課程、教材、方法、評(píng)價(jià)等教學(xué)要素能否滿足學(xué)生需求，人才培養(yǎng)質(zhì)量能否得滿足企業(yè)需求；校企雙方主體的各自核心需求是什么，各自對(duì)對(duì)方的迫切訴求是什么，雙方聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的體制機(jī)制約束與改進(jìn)是什么，持續(xù)行動(dòng)的利益刺激點(diǎn)是什么；等等。(節(jié)選自《現(xiàn)代教育管理》2020 年第7 期)
關(guān)注公眾號(hào)看專業(yè)文摘
聯(lián)系客服
