職教集團實體化改革是職業(yè)教育特色發(fā)展的內(nèi)在訴求，是深度聯(lián)結(jié)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的重要軸心。職教集團實體化改革對提升職教集團核心競爭力有著十分重要的意義。
一、職教集團發(fā)展現(xiàn)狀與成因
（一）職教集團發(fā)展現(xiàn)狀
我國職教集團以1992年10月北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團成立為標志，發(fā)展至今已有近30年的歷史，已逐步成為我國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。中國教育報報道，截至2019年，全國共建成職業(yè)教育集團約1400個，共有100多個行業(yè)部門、近3萬家企業(yè)參與，超過90%的高職院校已成為職教集團的組織者或成員，初步形成行業(yè)和區(qū)域職教集團縱橫交錯，學校、企業(yè)、行業(yè)多方聯(lián)動發(fā)展的格局。然而，職教集團在實際運作的過程中由于多方要素跨界成團，大多存在建設規(guī)劃缺乏、成員結(jié)構(gòu)松散、運行效能較低等建設瓶頸，制約其可持續(xù)發(fā)展。究其原因，主要集中于法律地位、治理架構(gòu)、利益分配等方面。
（二）職教集團發(fā)展問題的成因
1.職教集團法律主體不明晰。現(xiàn)存的職教集團本質(zhì)上屬于非營利性的組織機構(gòu)。職教集團內(nèi)含眾多利益成員無法嚴格按照公司制市場化的運作模式，自主經(jīng)營、共同收益、共擔風險、獨立核算。這就直接導致集團中各利益主體不能依法實現(xiàn)自身發(fā)展訴求，享受權(quán)益分配。
2.職教集團治理機制不完善。職教集團因在實踐運作過程中，職教集團長期缺乏專職辦公人員、獨立辦公場所，沒有資產(chǎn)紐帶，治理體系與運行機制不夠健全，導致其運營長期處于松散型組織形態(tài)，缺乏長期科學的規(guī)劃和運營。集團成員缺乏直接的經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)，大多著眼于短期收益，融合度低，其聯(lián)結(jié)紐帶脆弱，制度約束不足，“集而不團”的現(xiàn)象普遍存在。
3.職教集團的社會效益有待考評。職教集團實際運營模式單一，外部社會效益無從評估，內(nèi)部成員貢獻無法度量，致使部分成員的實際參與度、貢獻度較低，集團成員動力不足，無從監(jiān)管。
二、職教集團實體化的內(nèi)涵及意義
職教集團實體化即由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體、職業(yè)院校等若干獨立法人組織組成，通過資本或合同作為聯(lián)結(jié)紐帶，共同參與集團建設，共享利益共擔風險，能獨立核算的社會實體組織，是針對職教集團僅有形式上、名義上存在的虛設狀態(tài)所提出的有形化實踐。職教集團成為社會實體組織應滿足三個基本條件：一是具有獨立法人資質(zhì)或產(chǎn)權(quán)，是“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的實體組織；二是具有集團項目治理架構(gòu)、運營機制及運作環(huán)境；三是具有依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量。
實體化后的職教集團是運用集團內(nèi)部各成員要素資源，向市場提供項目服務或產(chǎn)品，實行自主經(jīng)營、共同收益、共擔風險、獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織。實體化建設的意義在于，通過明確獨立法人地位，厘清法律主體，使得集團權(quán)責明晰對等；通過建立獨立治理架構(gòu)，提高運營效率，使得集團實現(xiàn)良性治理；通過實施獨立項目核算，明晰績效考評，使得集團風險利益共擔，最終實現(xiàn)多方共贏。
三、職教集團實體化策略探索
職教集團實體化建設應先把握實體化建設基本方向，遵循權(quán)責對等、市場導向、共建共享的建設原則，明確實體化建設目標，由職教集團各主體共筑良性生態(tài)環(huán)境，共同開展多方合作項目，最終實現(xiàn)多方資源多向流通，提升職教集團運作效能。
（一）遵循實體化建設基本原則
1.權(quán)責對等原則。職教集團實體化建設應依據(jù)治理主體權(quán)責對等原則，在明晰集團內(nèi)部責任分工的同時，建立起權(quán)力與利益協(xié)調(diào)分配機制，實現(xiàn)各方權(quán)力、責任、利益內(nèi)在統(tǒng)一，營造集團穩(wěn)定、公平、透明的法制化內(nèi)部環(huán)境。
2.市場導向原則。職教集團實體應秉持市場導向原則，以經(jīng)濟利益為紐帶，設計開發(fā)符合市場需求的“拳頭”產(chǎn)品，即集團項目，使得各主體突破各方資源整合與共享的體制屏障，依托集團項目實現(xiàn)利益交叉共享，從而加速教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，提升職教集團內(nèi)生發(fā)展動力。
3.共建共享原則。職教集團實體應依據(jù)共同治理、共建共享、互惠互利的原則，建立起長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的運營機制，使得集團成員的培訓資源、職教師資、就業(yè)人才、成果技術(shù)、技能鑒定等資源要素流通順暢，促進集團發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模效益和綜合效益。
（二）明確實體化建設目標
1.厘清法律主體，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。職教集團實體化應具備獨立法人資質(zhì)，即具有獨立民事權(quán)利主體資格的社會組織，包括獨立的財產(chǎn)所有權(quán)或管理權(quán)。明確集團成員之間的責權(quán)利，形成經(jīng)濟制衡與利益交叉關(guān)系，能有效提升職教集團的運行動力。
2.完善運營機制，實現(xiàn)良性治理。職教集團實體化應具備獨立組織形式、多元治理架構(gòu)與良性運營機制，配備專職辦公人員及集團運營團隊，設立獨立辦公場所，建立起嚴格的權(quán)責利相統(tǒng)一的運營制度，滿足集團成員各方訴求。
3.明晰績效考評，實現(xiàn)風險共擔。職教集團實體化應具備依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量，建立起科學的考評體系，提升集團成員參與程度及集團運營活力。同時，職教集團實體化應具備風險共擔與利益共享機制，形成相互交織的利益網(wǎng)絡，在共同分擔市場風險、合作風險、技術(shù)風險等基礎上，實現(xiàn)各方利益共享，提升成員利益收益及集團總效用。
4.共建共享項目，實現(xiàn)多方共贏。職業(yè)教育集團可單獨申報各級各類項目，獲取專項經(jīng)費。這將有利于鏈接集團多方參與主體，依托共建共享集團項目，實現(xiàn)技能培訓要素、職業(yè)教育師資、技能人才儲備、研發(fā)技術(shù)成果、職業(yè)技能鑒定等資源共享。在多元利益格局中關(guān)聯(lián)的利益鏈，幫助集團各方達成目標、滿足訴求，深度參與高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)與培訓，從而多方位提升技能型人才所應享有的社會地位。
（三）把握實體化建設路徑
1.實體化組建路徑。
首先，開展訴求調(diào)研，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。職教集團實體在組建初期就應建立實體調(diào)研機制，針對各成員的利益訴求與責任分配等問題開展詳盡的調(diào)研工作，挖掘不同成員的共性訴求，建立起成員實質(zhì)性聯(lián)系與共同戰(zhàn)略規(guī)劃。
其次，籌資注冊登記，確立法律地位。職教集團實體可根據(jù)集團宏觀市場環(huán)境及發(fā)展現(xiàn)狀，依法組建民辦非企業(yè)單位、有限責任公司或股份有限公司等具備獨立法人地位的實體組織。及時籌資注冊登記以明確集團實體法律主體地位?？砂凑展局剖袌龌\作模式，配備獨立辦公地點，固定社會資源、經(jīng)費來源渠道、專職工作人員等。
再次，搭建組織架構(gòu)，實施項目管控。職教集團實體更適合建立以項目制管控為特征的組織架構(gòu)，實施市場化運作模式。除成立集團股東大會、董事會、理事會等決策機構(gòu)以及管理職能部門外，應考量集團所在城市社會發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)所在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局或綜合維度設立項目管理分部，且配備專職運營人員實施項目管理及自主運營。
最后，明晰責權(quán)分配，打造保障機制。職教集團應建立合理的風險分配制度與利益共享機制，包括成員合作協(xié)調(diào)機制、信息共享機制、成本收益核算規(guī)則、集團成員輪換或退出機制、績效考核等制度保障。
2.實體化運營路徑。
首先，建立組織共同愿景。建立共同的集團發(fā)展戰(zhàn)略、集團文化、組織愿景，可使職教集團成員在協(xié)同運營中產(chǎn)生共同理念、精神價值、行為準則和規(guī)范標準，使其精神統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、標準統(tǒng)一。
其次，開發(fā)集團核心項目。職教集團核心項目是構(gòu)建集團成員利益鏈，使得集團實體可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。職教集團實體應秉持權(quán)責對等、市場導向、共建共享等原則，面向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)整體布局，通過搭建產(chǎn)業(yè)和教育資源聚集與要素交換平臺，建立成員利益表達機制，共同開發(fā)集團高品質(zhì)教育服務或產(chǎn)品項目。包括針對從業(yè)準備、轉(zhuǎn)崗需求、新技能訴求等方面開發(fā)教育培訓、職業(yè)體驗等項目，以核心項目作為利益紐帶促進各方共贏，提升教育服務品質(zhì)、培訓效率及產(chǎn)業(yè)等級，滿足不同層次、不同發(fā)展階段的教育需求。
最后，獨立運營良性治理。職教集團實體應設立獨立組織架構(gòu)實施項目式運營，不斷完善集團現(xiàn)代治理體系，形成高績效工作系統(tǒng)與資源共享平臺。職教集團實體應當著眼于集團核心項目需求方，包括集團內(nèi)部需求與外部需求，以項目團隊為基本工作單元實施自主運營與自我管理。集團各項目間應有明晰的建設目標與任務界限。建立團隊成員的工作輪換制度，提升集團實體運營的靈活性和應變性。建立項目績效考核制度，提升集團成員參與項目的積極性與主動性。（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2020年第19期）
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