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江蘇省高院民一庭法官勞動(dòng)爭(zhēng)議案件疑難問題解析

2015.04.03

江蘇省高院民一庭法官勞動(dòng)爭(zhēng)議案件疑難問題解析
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件疑難問題解析
——結(jié)合民一庭審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?
王　芬
1、建筑領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系如何確認(rèn)？
關(guān)于建筑行業(yè)用工關(guān)系的認(rèn)定問題，也就是建設(shè)方或施工方將工程層層發(fā)包或轉(zhuǎn)包后，由最后一手不具備用工資格的承包單位或包工頭自行招用了農(nóng)民工，這農(nóng)民工與前一手具有用工主體資格的發(fā)包方到底形成了一個(gè)什么樣的用工關(guān)系。之所以會(huì)對(duì)這個(gè)問題給予很大的關(guān)注，是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)是一個(gè)工傷高發(fā)的行業(yè)，而大多數(shù)建筑工人又都是農(nóng)民工，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低，一旦發(fā)生工傷事故，其權(quán)益很難得到保障。他們向工傷認(rèn)定部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，工傷認(rèn)定部門為了推卸責(zé)任常常要求先進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)確認(rèn)，如果確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系就認(rèn)定為工傷，如果不確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系，就不認(rèn)定為工傷。但是如果我們確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的話，雖然能解決農(nóng)民工工傷認(rèn)定的問題，但又會(huì)帶來另一個(gè)問題，那就是農(nóng)民工緊接著要求施工企業(yè)支付雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金以及要求賠償未繳納社保費(fèi)的損失，我們應(yīng)當(dāng)如何處理？大家都知道，建筑行業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，而勞動(dòng)者的繳納的各項(xiàng)社保費(fèi)占到工資總額的30%以上，對(duì)農(nóng)民工的上述訴求都予以支持的話，那無疑會(huì)給施工企業(yè)加上一個(gè)沉重的包袱，甚至?xí)绊懙浇ㄖ袠I(yè)的發(fā)展。所以，建筑行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系如何確認(rèn)的問題一直以來都是一個(gè)難題。
我們?cè)?jīng)做過一個(gè)調(diào)研，將北大法寶中能找到的涉及建筑行業(yè)用工關(guān)系確認(rèn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、工傷確認(rèn)案件還有最高院公報(bào)案例中這方面的案例進(jìn)行了一個(gè)梳理。發(fā)現(xiàn)全國各地，即使是同一省的不同級(jí)法院、甚至最高院前后兩年的公報(bào)案例所做的判決和認(rèn)定都不統(tǒng)一。歸納起來大致有以下幾種做法：1、直接認(rèn)定農(nóng)民工與前一手具備用工資格的發(fā)包方之間為勞動(dòng)關(guān)系，其主要依據(jù)是勞動(dòng)部2005年12號(hào)文的第四條規(guī)定，并且判決書中往往直接引用這條規(guī)定作為判決的依據(jù)；2、認(rèn)定包工頭與其招用的農(nóng)民工之間存在勞動(dòng)關(guān)系或者是雇傭關(guān)系；3、回避勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，把發(fā)包人、總承包人還有層層轉(zhuǎn)包過程中的轉(zhuǎn)包人均列為當(dāng)事人，由他們對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)一個(gè)連帶責(zé)任；4、不認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。
我們對(duì)這個(gè)問題一直思考了很久，包括在制定這一次紀(jì)要時(shí)，一開始是擬了兩種意見，一種意見是認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，另一種意見是不認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。但經(jīng)過多次征求意見和研究以后，最后的觀點(diǎn)還是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系，這和最高院司法解釋四征求意見稿關(guān)于這個(gè)問題的意見也是一致的。之所以認(rèn)為農(nóng)民工與前一手具有用工主體資格的發(fā)包方之間不是勞動(dòng)關(guān)系的理由是：雖然勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法是特殊法，它們都屬于社會(huì)法，社會(huì)法有著和民法不同的理論基礎(chǔ)和原則。但是勞動(dòng)合同再特殊，也仍然是合同，仍然應(yīng)當(dāng)遵循合同的一般規(guī)律和價(jià)值取向。合同的內(nèi)核就是合意，包工頭與發(fā)包人、發(fā)包人與其前一手轉(zhuǎn)發(fā)包人，不論是合法的還是非法的轉(zhuǎn)發(fā)包關(guān)系，發(fā)包方對(duì)于包工頭自行招用的農(nóng)民工的基本情況，屬于什么工種、多大年齡都不知道，根本不認(rèn)識(shí)，也不直接發(fā)工錢，兩者根本不存在建立勞動(dòng)關(guān)系的合意，沒有合意，也根本就不可能建立勞動(dòng)合同關(guān)系。而且《勞動(dòng)合同法》第3條規(guī)定：訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。發(fā)包方與農(nóng)民工之間不存在自愿，沒有協(xié)商的過程，缺乏合同的內(nèi)核，無論如何也不能說雙方之間形成了勞動(dòng)關(guān)系。
關(guān)于建筑行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的問題，如姜某和甲公司的案件，甲公司承建了一工程，其中6、15號(hào)是徐某承建，后徐某又轉(zhuǎn)包給陳某，本案原告姜某的丈夫顧某經(jīng)人介紹，到徐某的工地做小工，一天40塊，一天做完工后，顧某就坐徐某的摩托車回家，途中發(fā)生車禍，顧某當(dāng)場(chǎng)死亡。姜某曾以徐某和交通事故中的對(duì)方為被告提起人身損害賠償訴訟，法院做出相應(yīng)的民事判決。然后，姜某又為丈夫顧某申報(bào)工傷，工傷認(rèn)定部門以姜某未提供勞動(dòng)合同文本和其他建立勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)為由，不予受理，姜某就起訴到法院要求確認(rèn)顧某和甲公司間為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。這個(gè)案件的審理是經(jīng)過反復(fù)的，一審法院一審根據(jù)勞動(dòng)部2005年的12號(hào)文，（建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)等用人單位將工程或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。）直接認(rèn)定顧某與甲公司間為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，后被提起再審，一審法院重審認(rèn)為，陳某承包徐某的工地，以勞務(wù)承攬的方式用工，工價(jià)隨行就市，顧某經(jīng)人介紹到工地上做小工，具體工作由陳某安排，工資由陳某按考勤發(fā)放，而不是甲公司決定，而且沒有證據(jù)證明顧某生前是甲公司招用的人員，也不接受甲公司的管理和監(jiān)督，因此姜某要求確認(rèn)其丈夫顧某與甲公司間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。
那么，對(duì)于因?yàn)槲覀儧]有做出確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的判決，工傷部門就不認(rèn)定為工傷，勞動(dòng)者的利益可能就得不到保障，這個(gè)矛盾該怎么解決呢？對(duì)這個(gè)問題，我們也和行政庭協(xié)商過，我們的意見和行政庭還比較一致的，《勞動(dòng)合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)將非法用工情形下，非法用工單位招用的勞動(dòng)者納入了其保護(hù)范圍之內(nèi)，對(duì)于勞動(dòng)者在工作過程中遭受的事故傷害，要由非法用工單位按照不低于《工傷保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的工傷待遇，給予勞動(dòng)者賠償，包工頭和不具有用工資格的建筑單位招用農(nóng)民工，其實(shí)就是一個(gè)非法用工，由包工頭承擔(dān)賠償責(zé)任，包工關(guān)前手的轉(zhuǎn)發(fā)包單位在轉(zhuǎn)發(fā)包過程中存在過錯(cuò)的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)于非法用工情形下勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定問題，行政庭在２００５年的紀(jì)要里規(guī)定：非法用工單位受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的，不能作為工傷認(rèn)定的對(duì)象，但是勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)依申請(qǐng)判定其是否符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四、十五、十六規(guī)定的因工傷亡的情形，做出事故傷害認(rèn)定。也就是說，其實(shí)只是名稱上做了一個(gè)變動(dòng)，雖然不認(rèn)定為工傷，但認(rèn)定為事故傷害，而且勞動(dòng)行政部門應(yīng)依職權(quán)做出事故傷害認(rèn)定，而不應(yīng)當(dāng)推卸責(zé)任，非要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后，再做工傷認(rèn)定?！∩厦嫣岬降陌咐?，我們雖然判決不成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，工傷部門也應(yīng)當(dāng)做出事故傷害認(rèn)定，姜某可以根據(jù)事故傷害認(rèn)定申請(qǐng)傷殘等級(jí)評(píng)定，評(píng)定完后，再起訴要求甲公司、徐某、陳某連帶承擔(dān)不低于工傷待遇的賠償，甲公司、徐某、陳某承擔(dān)完連帶責(zé)任后，再根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)包過程中，各自過錯(cuò)責(zé)任的大小，劃分最終承擔(dān)的責(zé)任份額。
但是，建筑行業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定還要注意另外一種情形，如果具有用工資質(zhì)的發(fā)包方將工程發(fā)包給自己的內(nèi)部職工，或兩者為內(nèi)部承包的關(guān)系，包工頭又以發(fā)包方的名義招用農(nóng)民工，并且農(nóng)民工有理由相信自己是被發(fā)包方所聘用，而不是被包工頭所聘用的話，那么這個(gè)招用行為應(yīng)視為具有用工資質(zhì)的發(fā)包方的招用行為，勞動(dòng)者自用工之日起與發(fā)包方建立勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)包方需承擔(dān)勞動(dòng)法上用人單位的責(zé)任

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