（一）英美法官的知識結(jié)構(gòu)及其年齡資歷條件
首先，在英美法系國家，普通法是由法官創(chuàng)造和建立起來的，法官承擔(dān)著傳承和創(chuàng)造法律的重任，因此，專業(yè)化及博學(xué)是成為法官的前提條件。在英美國家，對法科學(xué)生的要求非常高，不僅僅要求他們必須具備扎實的法律知識功底，而且要求必須接受過歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)等多門學(xué)科的訓(xùn)練。法官來源于律師，要想成為法官，必須具有深厚的法律專業(yè)知識，包括認識、判斷、推理案件諸能力在內(nèi)的良好的認知水平，以及廣博的社會知識。正如哈佛大學(xué)著名的司法程序?qū)＜也榉扑f的那樣，在普通法國家，為了預(yù)測一個未來的法官的行為，最好看看他圖書室里的藏書，而不是看他事務(wù)所里的訴訟委托人名單。英美法官非常注重經(jīng)驗，以判例形式表現(xiàn)的普通法，其本身就是司法經(jīng)驗的積累。在長期的司法實踐中，基于其知識背景、訓(xùn)練方法、法律思維方式的一致，英美法系的法官凝聚并形成一個“解釋的共同體”。同時，借助特定的概念、邏輯推理形式，形成了司法的“方法論自治”。
其次，關(guān)于出任法官的年齡。柏拉圖認為，“法官不應(yīng)是年輕的，他應(yīng)該學(xué)會知道什么是罪惡。但這不是由他的心靈學(xué)到，而是對他人所犯罪惡作長久的觀察而得到”?；裟匪沟拿浴胺傻纳辉谟谶壿嫸谟诮?jīng)驗”更是形象地道出了普通法的真諦。普通法對法律職業(yè)者尤其是法官的社會閱歷和經(jīng)驗要求非常高，在英國，“人們不會遇到非常年輕的法官”，“向法官席的攀登是一個漫長而規(guī)律的進程，40歲以前被任命為法官是極少見的事情”(法官一般為中年人和老年人），“一個在律師界開業(yè)不足15年的人是很難被任命為高等法院的法官的”。事實上，“法官的職位越高，平均年齡也就越大。高等法院法官的年齡很少低于50歲，上訴法院法官的年齡很少低于55歲，而上訴法院高級法官的年齡則不低于60歲。在這三級法院中，許多法官的年齡要比上述年齡大得多”。美國與英國的情形相類似，但法官在最初就任時平均年齡比英國要年輕些，不過，據(jù)1970年的一項調(diào)查，也達到了47.3歲。其次，英美國家任命法官對候選人的資歷要求非常高。從14世紀開始，英國所有各級法院的法官都從出庭律師中產(chǎn)生，而高等法院的法官更是幾乎全部從杰出的出庭律師中產(chǎn)生。即，英國法官必須從英國4個律師公會的成員即出庭律師中任命。一般來說，擔(dān)任地方法院法官(不含治安法官)必須有不少于7年的出庭律師資歷;擔(dān)任高等法院的法官必須有15年以上的出庭律師或兩年以上的高等法院法官的資歷。高級法官基本上都在大學(xué)，而且是名牌大學(xué)中接受過法律基礎(chǔ)教育，他們父輩的職業(yè)基本上都屬于資產(chǎn)階級。因此，可以說，“英國司法的主干是由少數(shù)精英所支撐的”。1963年，對100名英國高級法官所作的一個調(diào)查的結(jié)果更是證明了這一點。在美國，法官遴選制度本身便說明經(jīng)驗是衡量是否授予法官資格的一個重要因素。一般來說，法官在從事這一職業(yè)以前，大約要有15年到20年職業(yè)律師的經(jīng)歷，有近三分之一的法官在擔(dān)任法官之前具有檢察官的經(jīng)歷。實際上，在美國“大多數(shù)法官是律師，具有法學(xué)學(xué)位和職業(yè)律師的經(jīng)驗是成為一名法官最普遍的資格要求”。而能否出任法官，則取決于律師執(zhí)業(yè)中的成功、在律師同行中的聲望以及政治影響等諸多考量因素。
再次，職業(yè)經(jīng)驗。英美法系國家司法官遴選一般采用的是“經(jīng)驗”、“精英”、“年長”的原則。在英美法系國家，一個公民欲成為司法官，首先要求進入大學(xué)教育，獲得法學(xué)J.D學(xué)位(大學(xué)教育是一種職業(yè)教育，旨在培養(yǎng)學(xué)生做律師)，然后從事律師職業(yè)，積累司法職業(yè)經(jīng)驗，經(jīng)過長時間的實際煅煉，最后從律師中選任司法官。在美國，除在一些州擔(dān)任治安法官之外，其他任何一級法官都要求必須獲得J.D法學(xué)學(xué)位，然后通過律師資格考試，一般要求有六年以上的律師從業(yè)經(jīng)歷。在英國，一個公民欲成為法官，必須首先經(jīng)過3年的大學(xué)法學(xué)教育，通過嚴格的考試，獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，然后，由個人提出申請，通過考試，過關(guān)者到英國律師公會所屬的四大法學(xué)院之一學(xué)習(xí)一年，通過考試者，獲得四大法學(xué)院授予的律師學(xué)位，經(jīng)過一年見習(xí)后，成為正式律師。只有經(jīng)歷了一定年限的律師生涯(一般除治安法院法官外，地方法院的法官必須擁有至少7年的出庭律師經(jīng)歷，而擔(dān)任高等法院的法官則必須擁有10年以上的出庭律師經(jīng)驗)才能被提名為法官
（二）英美法官的遴選程序
英國的法官遴選方式采用任命制，所有的法官都由行政機關(guān)任任命制的提名與任命都是非常注重程序的。在英國，上議院常任法官、上訴法官的法官、高等法院的法官，都是經(jīng)過司法大臣和首相的提名，由國王(女王)任命;其他法官由司法大臣提名，國王(女王)任命;治安法官則由司法大臣任命。英國的法官在理論上是由司法大臣和首相決定，實際上卻是由司法大臣及其高級顧問操縱的。司法大臣集司法權(quán)、行政權(quán)和立法權(quán)于一身，他既是國家的最高法官，又是政府內(nèi)閣的重要一員，同時還是一位有發(fā)言權(quán)的立法者———上議院議長。高等法院以下的法官由其任命;高等法院以上的法官由其和首相提名，再由女王任命，實際就是由政府決定。可見，英國在法官的任用上，并不具備司法獨立的“形式”。司法大臣命。任命制是指法官不經(jīng)選舉，而直接由一定的機構(gòu)或官員任命而獲得法官資格的制度(LordChancellor)在遴選法官時，主要遵循以下三項原則:第一，任命是基于業(yè)績，而不考慮種族、婚姻狀況、性別、性傾向、政治關(guān)系、宗教及是否殘疾;第二，司法大臣在考慮人選時尤其要著重征求那些了解候選人的法官、司法人員及律師對該人的意見和看法;第三，申請法官資格的候選人至少要在兼職法官的職位上先干上幾年，以對其能力和穩(wěn)定性有進一步的了解。以巡回法官為例，從候選法官中進行挑選的指標(biāo)大體可以分為三類:法律知識和經(jīng)驗;技能;人品。就知識、經(jīng)驗和技能而言可以包括:(1)相當(dāng)水準的法律知識、司法經(jīng)驗和職業(yè)成就;(2)思維分析能力;(3)良好的判決;(4)決斷能力;(5)與各種人員進行有效溝通的能力;(6)保持法院權(quán)威、維持法院尊嚴的能力。此外，候選人還要表現(xiàn)出個人人品方面的素質(zhì):(1)誠實正直;(2)公正與公平;(3)對民眾和社會的理解;(4)良好的個人品行;(5)禮貌與仁慈;(6)司法的適當(dāng)、有效及公共服務(wù)職責(zé)。當(dāng)然，出色的律師不一定絕對會是一位好法官。英國法官的任命過程充滿了神秘性，除了大法官外，沒有人確切知道大法官選任的標(biāo)準是什么。盡管英國法官任命充滿神秘性，法官的遴選采取任命制，但英國法官遴選的政治色彩并不濃，法官的提名基本上是由大法官掌握，而且，從任命的情況來看，法官任命嚴格遵循著傳統(tǒng)，尤其是在選任標(biāo)準上。英國的法官遴選仍然只限定在某一種特定類型的人，只有該特定類型的人才能成為法官。
美國作為聯(lián)邦制國家，在法院體制上實行“雙軌制”，聯(lián)邦和州都有自己的法院和法官，因此美國法官遴選制度也較為復(fù)雜。
?。ㄒ唬┟绹?lián)邦法院的做法
美國的聯(lián)邦法院是由地區(qū)法院、上訴法院和最高法院三級組成，所有的聯(lián)邦法官都是行政任命的。聯(lián)邦法官的候選人要經(jīng)受各種國家機構(gòu)和職業(yè)團體的審查，如司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、全美律師協(xié)會、國會，最后是白宮的審查。根據(jù)美國憲法第二條第二款的規(guī)定，聯(lián)邦法院的法官由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院半數(shù)通過后由總統(tǒng)任命。實際上，總統(tǒng)一般把提名候選人的主要工作交給司法部長去做。在1977年，卡特總統(tǒng)成立了美國上訴巡回法院法官提名委員會，負責(zé)挑選候選人的工作。該委員會必須有有關(guān)州的律師參加，有律師和非律師的代表，并對每一個法官空缺提出幾個候選人?？梢?，在正式提名前，有關(guān)的挑選工作早已開始。美國聯(lián)邦法官在總統(tǒng)提名前，除特殊因素外，主要考慮如下幾點:(1)客觀的職業(yè)業(yè)績(包括司法經(jīng)驗);(2)政治上的“可用性”(availability);(3)理念上的“適宜性”(appropriateness);(4)被提名人的個人魅力;(5)地理、信仰、種族、性別及其他社會和政治背景。在總統(tǒng)提出法官候選人后，要提交美國律師協(xié)會的“聯(lián)邦法官評審常委會”進行審評。該常委會對候選人的評價對總統(tǒng)雖無約束力，但卻是遴選過程中最重要的一環(huán)。參議院通過其司法委員會，就每一位候選法官向律師協(xié)會的法官評審常委會提出咨詢，該委員會的評價分為五種，即極為合格、很合格、合格、不合格和年齡不合格。全美律師協(xié)會的評分并不是決定性的，但其影響也不容忽視。評議的結(jié)果將交司法部長(AttorneyGeneral)，該常委會的發(fā)言人還要出席參議院司法委員會主持召開的是否同意總統(tǒng)提名的聽證會，并報告常委會對該候選人評審的等級和理由。在正式提名后，參議院司法委員會還要舉行聽證會，公開審核候選人的各方面素質(zhì)、能力和情況。律師協(xié)會的法官評審常委會在審評時一般要遵循如下的最低標(biāo)準:(1)候選人應(yīng)具備無可爭議的正直品行;(2)候選人應(yīng)掌握已有的法律原則和程序方面的深厚知識，以及在具體事實情景中解釋和適用法律的能力;(3)候選人應(yīng)是一名有職業(yè)資格和經(jīng)驗的法律工作者，其從業(yè)時間長短也是審核其申請法官職位的一項有效指標(biāo);(4)候選人應(yīng)具備一種司法品行，包括基于常識的判斷力、同情心、決斷力、堅定性、謙遜的開放兼容性、耐心、機智和理解力;(5)勤勉守時;(6)候選人應(yīng)當(dāng)具有良好的身體和精神狀態(tài);(7)候選人應(yīng)是在財務(wù)上負責(zé)任的;(8)候選人從事公益活動的背景也需加以考慮。對于總統(tǒng)提名，經(jīng)律師協(xié)會法官評審常務(wù)委員會評議后，交參議院審核通過。首先交參議院司法委員會審查，然后再交參議院表決。參議員們對候選法官的考慮主要是看其能力、道德水準以及政策傾向性等司法因素。一般來說，總統(tǒng)提名都將獲得批準。
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美國州法院法官的遴選制度有任命制和選舉制等不同程序，這取決于各州憲法或法律的規(guī)定。在這兩種程序上又產(chǎn)生出一種吸收兩者優(yōu)勢的“密蘇里方案”(最初由密蘇里州采用的方式)，也被稱為“素質(zhì)選擇方案”(meritselection)，目前有33個州采用這一方案。它的一般作法是:由律師和非律師組成的固定和非黨派的委員會來挑選、調(diào)查和評價法官候選人。該委員會一般是法官提名委員會，一般包括州長、檢察長、州最高一級法院的法官、律師協(xié)會的人員、州參議員和一般公民。他們一般由國家官員、律師和公民組成的班子挑選進入該委員會。該委員會需要根據(jù)它對于法官候選人的考察準備一份候選人名單。當(dāng)州法院法官出現(xiàn)空缺時，委員會便把最具備資格人選名單(通常為一個空缺提供3名候選人)提交給有任命的機構(gòu)(通常為州長)，由他從該名單中選擇一人初步任命。在任命后經(jīng)過一段時期的試用，再根據(jù)他們的工作成績，由該委員會或全體公民將通過投票(留任選舉)，決定其繼續(xù)留任直至屆滿或拒絕留任。
在美國，聯(lián)邦法官由總統(tǒng)提名，上議院以簡單多數(shù)票通過。州最高法院以下的各級法院的法官選任一般由首席行政長官授權(quán)司法部長或其副職進行。在總統(tǒng)提名時，一個重要的因素在于美國律師公會(ABA)的聯(lián)邦司法委員會的15名成員所起的重要作用，該委員會對所有被總統(tǒng)提名的聯(lián)邦法官的素質(zhì)進行評估，該委員會通常在6～8個月內(nèi)完成上述工作，然后對候選人進行“評級”，并將評級以下列方式表述的結(jié)果提交司法總長，WQ(非常合格)、Q(合格)、或者NQ(不合格)，然后總統(tǒng)依據(jù)這些評級來決定正式提名者名單，被律師公會評為不合格者被提名的機會非常小，律師公會的委員一般不愿意推薦沒有出庭經(jīng)驗的律師，他們通常還會堅持選人有12～15年扎實的法律實踐經(jīng)驗。此外，最高法院首席大法官的意見對總統(tǒng)提名也有一定影響。在英國，法官實行任命制，上議院的法務(wù)貴族，身兼立法、行政、司法三方面職務(wù)的大法官，由首相提名，國王任命;上議院的法務(wù)貴族、上訴法院的法官、高等法院的法官、巡回法官由大法官推薦，國王任命;治安法官由大法官任命。
他們通常有專門的機構(gòu)用統(tǒng)一而具體的標(biāo)準對候選法官進行評審。例如，在許多歐洲國家，都有被稱為“司法委員會”或“法官委員會”的司法機構(gòu)。這些委員會的作用正變得日益顯要。它們大多由不同審級法院的法官、檢察長、律師、司法機構(gòu)的行政官員、工會成員和法學(xué)家等組成，這一機構(gòu)不僅能對候選法官做出充分合理的評價而且為了確保司法獨立而擔(dān)當(dāng)政府與司法機構(gòu)之間的斡旋人。[6](p15-p16)在美國，有美國律師協(xié)會的“聯(lián)邦法官評審常委會”負責(zé)對候選法官進行審評。參議院通過其司法委員會，就每一位候選法官向該常委會提出咨詢，評議的結(jié)果將交司法部長，該常委會的發(fā)言人還要出席參議院司法委員會主持召開的是否同意總統(tǒng)提名的聽證會。其審評一般要遵循如下的最低標(biāo)準:正直、法律知識和能力、職業(yè)經(jīng)驗、司法品行、勤勉、健康、財務(wù)責(zé)任和公益事業(yè)。
二、大陸法系國家的司法官遴選制度
?。ㄒ唬┐箨懛ㄏ?b style="background-color: rgb(255, 255, 102);">法官的任職資格要求
在大陸法系國家，對法官遴選著重強調(diào)初任法官任職前的專業(yè)知識，“以幾近嚴酷的專業(yè)化標(biāo)準對其提出要求?！?b style="background-color: rgb(255, 255, 102);">法官作為法律職業(yè)者，是專門培養(yǎng)的，一般不從律師中選任，即所謂法官選任制度的二元制，又稱生涯制或官僚法官制。在德國，實行法律職業(yè)一體化，無論法律從業(yè)者打算成為法官、州檢察官、私人開業(yè)律師、受雇于州的文職官員，還是企業(yè)中人事或法律部門的法律專家，都要經(jīng)過相同的法律培訓(xùn)。一個公民欲從事法律職業(yè)，必須經(jīng)過以下漫長而艱辛的道路:首先進行正規(guī)大學(xué)學(xué)習(xí)，最短的學(xué)期為三年半，實際上此類學(xué)習(xí)的平均時間大約為5年，大學(xué)的正規(guī)教育一般注重理論學(xué)習(xí)，正規(guī)教育結(jié)束后，學(xué)生就得參加第一次司法考試，通過者即被稱為見習(xí)法官(Referendar)，然后開始為期兩年的實習(xí)。在實習(xí)期間，見習(xí)法官被要求從事5個領(lǐng)域的工作，在民事法庭、刑事法庭、檢察官辦公室和某種類型的行政機構(gòu)以及私人律師事務(wù)所，或從經(jīng)過批準的法律行業(yè)或者政府部門清單上挑選出第五個實習(xí)工作地點。在五個地方中的每一處，見習(xí)法官將花上3～9個月時間。實習(xí)期間，見習(xí)法官被當(dāng)作公務(wù)員，并得到政府薪金。兩年實習(xí)結(jié)束后，將參加第二次司法考試，這種考試持續(xù)數(shù)天，由各種書面考試組成，隨后由一個從不同法律職業(yè)部門選出來的四人小組進行口試，通過第二次司法考試后被人稱為候補法官(Assessor)，可以從事法律職業(yè)的任何一個部門。通過第二次司法考試取得候補法官資格者，欲從事法官職業(yè)還必須向州司法部提出申請，申請被接納后，由州司法部人事部門組織面試，面試過關(guān)者，由州司法部人事部門搜集申請者的有關(guān)材料，其中包括第二次司法考試的個人材料，全部檔案由人事部門的負責(zé)人加以審查和評估，人事部門認為合格者，寫出推薦書連同全部檔案材料，送交司法部長決定。司法部長向被錄有3年的試用期，試用期滿如果令人滿意，得被任命為終身法官，申請落選者，可先加入律師行業(yè)，1～2年后再重新提出申請。
(二)大陸法系法官任命
在大陸法系國家，大多數(shù)國家都采取由行政機關(guān)任命的辦法產(chǎn)生法官，但為防止行政機關(guān)利用任命的權(quán)限而干涉司法的獨立，各國對行政機關(guān)的的任命又設(shè)有種種限制，如規(guī)定行政機關(guān)任命的法官必須符合法定的任職資格，或要求必須通過司法考試才能被任命，尤其是要求行政機關(guān)任命法官，必須由其他機構(gòu)提出人選，或征得其他機關(guān)的同意?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》規(guī)定：除法律另有規(guī)定外，聯(lián)邦總統(tǒng)任免聯(lián)邦法官、聯(lián)邦各個最高最高法院法官的任用，由主管各該領(lǐng)域的聯(lián)邦部長同法官選任委員會共同決定，各州可以規(guī)定各州法官的任用，由州司法部長同法官選任委員會共同決定。在法國，法官是由司法委員會直接任命的或經(jīng)其推薦后由總統(tǒng)任命。
三、日本的司法官遴選制度
日本也實行法律職業(yè)一體化，法官、檢察官和律師統(tǒng)稱為法曹，使用統(tǒng)一的選任標(biāo)準。季衛(wèi)東先生認為:“日本在現(xiàn)代法律的草創(chuàng)階段，重視提高法官和檢察官的素質(zhì)，著手之處正是資格考試?！比毡驹诜ㄖ维F(xiàn)代化的改造階段確立了嚴格的法官考試選任制度。目前在日本，一個公民欲從事法律職業(yè)，必須首先取得正規(guī)大學(xué)法科本科畢業(yè)文憑，然后參加極為嚴格的國家司法統(tǒng)一考試，通過第一次考試的人還要接受另一次艱難的考試，主持這次考試的是由法務(wù)大臣命的司法考試審查委員會組成的委員會，在第二次考試中及第的極少數(shù)成功者被任命為司法研修員，受最高法院管轄，司法研修員在司法研修所研習(xí)兩年后參加第三次司法考試，通過者方能獲得見習(xí)法官資格。見習(xí)法官只有在花費至少10年的時間累積了作為候補法官(判事外)、檢察官、律師或法律學(xué)教授的豐富經(jīng)驗之后，才能被任命為可以單獨審理各種案件的法官(判事)。經(jīng)過三次嚴格的習(xí)法考試后，只有1/60的報考者最終能成為法官。在日本，最高法院的院長根據(jù)內(nèi)閣提名由天皇任命，最高法院的其他法官由內(nèi)閣任命，其任免由天皇認證。高等法院的院長由最高法院提名，內(nèi)閣任命。
以上三種法官選任模式的異同
首先，共同之處
這三類模式有如下共同的特點:其一，對司法官遴選中的專業(yè)知識要求。各國均要求初任法官必須有豐富的專業(yè)知識，這是保證司法官準確公正執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。由于現(xiàn)代社會關(guān)系的復(fù)雜化，調(diào)整社會關(guān)系的法律已成為一門龐雜的技術(shù)性規(guī)則，需要長期的學(xué)習(xí)和實踐方能掌握，正如漢密爾頓所說:“由于人類弱點所產(chǎn)生的問題，種類繁多，案件浩如瀚海，必長期刻苦鉆研始能窺其堂奧。所以，世界上只能有少數(shù)人具有足夠的法律知識，可以成為法官?！盵4]其二，對司法官選拔中職業(yè)經(jīng)驗的關(guān)注。雖然英美法系國家比大陸法系國家更注重初任法官的法律實踐經(jīng)驗，但對初任法官實踐經(jīng)驗的要求是三種司法官遴選模式都非常重視的。因為，法律從來就不是一種理論科學(xué)而是一種應(yīng)用科學(xué)，它解決的不是自然知識，而是人類社會關(guān)系，因而沒有對社會的深刻理解就不可能真正地理解法律，正如美國大法官霍姆斯所言:“法律的生命在于經(jīng)驗，而不在于邏輯?！盵5]其三，對初任法官的品格要求。各國對初任法官均要求具有高尚的品格，正如日本學(xué)者大木雅夫所說:“法官非有良知不能表現(xiàn)出正義”“，??對他們的資質(zhì)不僅要求具有法律知識，而且特別應(yīng)有廣博的教養(yǎng)和廉潔的品質(zhì)。”[6]司法官沒有內(nèi)在的優(yōu)秀品質(zhì)，即使最完善的制度也產(chǎn)生不出公正的司法。其四，司法官逐級晉升制。三種司法官遴選模式都規(guī)定了初任法官必須在初審法院任職，然后根據(jù)其業(yè)績逐級晉升。這種晉升制度可以確保法院的級別與法官的素質(zhì)相適應(yīng)，高級法院的法官能夠充分了解低級法院法官的工作，保證裁判的統(tǒng)一性，競爭機制也使法官得到了鍛煉。
其次，不同之處
這三類模式的不同之處主要表現(xiàn)在:其一，英美法系的法官是從律師中選任，而大陸法系國家和日本的司法官是國家從法科畢業(yè)生中，通過兩次以上國家司法考試成績合格者，再經(jīng)過專門培訓(xùn)選任。其二，英美法系國家更注重初任法官的司法經(jīng)驗，而大陸法系和日本則更注重初任法官的專業(yè)知識的掌握。其三，大陸法系國家和日本強調(diào)法律職業(yè)的一體化，而英美法系國家一般實行律師、檢察官和法官各自不同的選拔機制和任命制度。以上三大司法官遴選模式的差別由許多因素引起。筆者認為其根本的原因在于以下幾個方面:首先，由于歷史傳統(tǒng)的不同。在英美法系國家，普通法和衡平法的創(chuàng)立過程中法官和律師起到了決定性的作用，因此普遍法又稱“法官法”，法官和律師由于在近代法治建設(shè)中所起的獨特作用，因而倍受人們尊敬和敬仰，這就增加了律師和法官的天然聯(lián)系，為法官從律師中選任奠定了基礎(chǔ)。而大陸法系國家在繼受羅馬法之后，大學(xué)教授在解釋和創(chuàng)立法律方面起到了極大的作用，因而大陸法系國家法律又稱“教授法”，大學(xué)教授在國內(nèi)極具聲望，法官僅是適用法律的工具，沒有得到重視，這樣就體現(xiàn)了教授創(chuàng)造法官”的現(xiàn)象，因而，由大學(xué)來“生產(chǎn)”法官就自然而然了。其次，法律傳統(tǒng)的差異。英美法系國家是判例法國家，判例法要求法官不僅要解釋法律，更要創(chuàng)造法律“，理想的法官不僅僅是一個英明的裁斷糾紛的專家，而且還是一個創(chuàng)造和發(fā)展法律規(guī)范，引導(dǎo)社會前進的人?！盵7]正如美國大法官卡多佐所言:“這就是那些偉大的衡平法官的方法，他們通過不斷地訴諸正當(dāng)理性和良知之學(xué)，建立衡平法體系，同時并沒有犧牲法律的一致性和確定性?！闭怯捎谄胀ǚㄏ抵小?b style="background-color: rgb(255, 255, 102);">法官就是立法者”的原則，要求作為法官不僅是對已有法律知識的學(xué)習(xí)，更是在長期實踐中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造法律，因而非經(jīng)長期實踐而不能成為法官，這就要求法官必須從具有長期律師經(jīng)驗的人中選任。而大陸法是以制定法為主，法官僅僅是“神瑜的宣言者”(布萊克斯東語)，必須嚴格地按成文法規(guī)定去解釋和適用法律，不允許法官去創(chuàng)造法律，這就要求法官嫻熟地掌握法律規(guī)定，對知識掌握程度最好的測試方式就是考試，因而用嚴格考試來選拔司法官就成為大陸法系國家的通用作法。
四、我國法官選任制度存在的問題
?。ㄒ唬?b style="background-color: rgb(255, 255, 102);">法官任職條件偏低
首先，體現(xiàn)在對法官專業(yè)知識要求不高。胡濱指出：從當(dāng)前立法來看，我國對法官的法律專業(yè)知識要求不高。根據(jù)法官法第九條的規(guī)定，法官專業(yè)知識的一般要求為“高等院校法律專業(yè)本科以上畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科以上畢業(yè)具有法律專業(yè)知識”。而在我國的高等教育體系中，除全日制高等教育之外，還有非全日制高等教育，如函授班、業(yè)余班、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等多種形式。從總體上看，非全日制高等教育相對于全日制高等教育，由于在學(xué)習(xí)時間的保障、師資力量、考核標(biāo)準等方面存在差異，其教育質(zhì)量有一定差距。特別是近年來，成人繼續(xù)教育市場競爭非常激烈，許多高校不惜以降低入學(xué)門檻、犧牲教學(xué)質(zhì)量、放松考試紀律為代價，搶奪生源，其教育質(zhì)量幾乎又不同程度地有所下降。同時他又強調(diào)：我國立法還對這種并不算太高的專業(yè)要求留有變通的空間。根據(jù)法官法的規(guī)定，法官法施行前的審判人員不具備該法第九條第一款第六項規(guī)定的學(xué)歷條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民法院制定。根據(jù)最高法院的要求，現(xiàn)職法官未達到本科學(xué)歷要求的，40歲以下的必須在5年內(nèi)達到大學(xué)本科學(xué)歷；40歲以上的，要接受半年到一年的專職培訓(xùn)，按照大學(xué)法律專業(yè)課程設(shè)置進行強化學(xué)習(xí)。這種處理辦法，其合理性確實值得推敲。我國法官法還規(guī)定，適用法官法第九條第一款第六項規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民法院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科畢業(yè)。從實踐來看，當(dāng)前放寬學(xué)歷條件的地區(qū)為各省、自治區(qū)、直轄市所轄自治縣（旗），各自治區(qū)所轄縣（旗），各自治州所轄縣，國務(wù)院審批確定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，西藏自治區(qū)所轄市、地區(qū)、縣、縣級市、市轄區(qū)，西部地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市確定的扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)、市）等。不可否認，這些地區(qū)確實存在法官隊伍補充不足的困難，但僅靠這種降低法官任職標(biāo)準的辦法實難從根本上解決問題。陳衛(wèi)東等學(xué)者認為：在美國除在州擔(dān)任治安法官之外，其他任何一級法官都必須獲得J.D法學(xué)學(xué)位，在英國，一個公民要成為法官，必須首先經(jīng)過3年的大學(xué)法學(xué)教育，通過嚴格的法學(xué)學(xué)士學(xué)位。
其次，表現(xiàn)在對法律職業(yè)經(jīng)驗要求低。陳文興指出：雖然《法官法》增加了法律職業(yè)經(jīng)驗的要求，但通常的做法是，大學(xué)畢業(yè)生直接被法院錄用，司法考試實施后，要求通過司法考試，干上最多3年的書記員或助理法官，然后經(jīng)法院同意，權(quán)力機關(guān)批準，就可以晉升為法官。劉立憲也指出：根據(jù)《法官法》，擔(dān)任院長、副院長不必經(jīng)過國家司法考試，也要求其具有工作經(jīng)驗---從實踐來看，不少院長從未從事過法律工作，調(diào)進法院，都是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，胡濱也認為：法官法第十二條規(guī)定，初任法官采用嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選；人民法院的院長、副院長應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。按照這一規(guī)定，“通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格”是初任法官的任職條件，但擔(dān)任院長、副院長卻未必一定要具備該條件，這就會導(dǎo)致一個可能從來沒有擔(dān)任過法官職務(wù)的人卻可以直接進入法院擔(dān)任院長或副院長，出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。可見，對法院院長、副院長任職條件的這種規(guī)定存在比較嚴重的問題。英國著名法官科克說道：法律上各種案件是由人為理性和法律判決來決定的，而不是由自然理性來決定的；法律乃是一門藝術(shù)，在一個人能夠獲得對他的認識之前，需要長時間的學(xué)習(xí)和實踐。謝天長指出：在英國，擔(dān)任地方法院法官，必須不少于7年的出庭律師的經(jīng)歷，擔(dān)任高等法院法官職務(wù)必須具有10年以上出庭經(jīng)歷---在美國，擔(dān)任過最高法院法官的幾乎都做過律師，許多聯(lián)邦法官在被提名前都擔(dān)任過聯(lián)邦或州的公職具有豐富的行政經(jīng)驗。
最后，法官的年齡要求低。胡濱指出：我國法官法規(guī)定的法官最低年齡為年滿二十三周歲。另外，黨的干部政策要求干部年輕化，最高人民法院《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中就明確提出要“大力選拔優(yōu)秀年輕干部進領(lǐng)導(dǎo)班子”。2004年的公務(wù)員法又把法官納入公務(wù)員隊伍，要想進法院但任法官，一般都要通過公務(wù)員考試，而公務(wù)員考試的年齡要求限制為35周歲以下，這樣，一個大學(xué)畢業(yè)生，如果不是在剛畢業(yè)的前幾年考入法院，等有了一定生活經(jīng)驗之后，再想?yún)⒓庸珓?wù)員考試進法院，要么處于即將超齡的邊緣，要么喪失了競爭的優(yōu)勢。將干部年輕化的政策，不加區(qū)分地也適用于法官職業(yè)，實際是和法官職業(yè)的特殊性不相符的。劉忠指出：我國1995年《法官法》沿革了1979年《人民法院組織法》第34條關(guān)于擔(dān)任助理審判員年滿23歲的規(guī)定，同樣規(guī)定擔(dān)任法官的年齡是23周歲。如果一個人7歲上小學(xué)，上至法學(xué)院本科畢業(yè)22歲分配至法院。一年見習(xí)期滿后就可以參加最高人民法院舉行的全國初任助理審判員和審判員資格考試。考試通過后至遲在24歲就可以任法官了(助理審判員)。如果是司法學(xué)校畢業(yè)(中專)那么就是20歲進法院，過了22歲就可參加考試，滿23歲就可以任助審員。在許多基層法院，二十三四歲的助理審判員相當(dāng)多。在中級法院二十四五歲的助審員也十分普遍。熟悉中國實際司法運作的人都知道，助審員和審判員在審判權(quán)限上其實沒有區(qū)別。90年代中期以前許多地方規(guī)定助審員不能做合議庭審判長，后來改為誰主審案件誰就是這個合議庭的審判長。所以在中國的法庭上，出現(xiàn)在高高的審判臺上，莊嚴的國徽正下方，審判長標(biāo)志牌后的經(jīng)常是一些頗顯稚嫩的年輕的臉龐。對于越來越年輕化的法官，很少有人提出不同意見。在法院內(nèi)部，提拔重用年輕法官和年輕的庭長、副庭長乃是領(lǐng)導(dǎo)開明和參加上級法院評比的一項重要的可資開列的條件。謝天長指出：英國法官最初任職的平均年齡為47歲，任高級法院法官的年齡一般在60歲以上；在美國，任高等法院法官必須在40歲以上。劉忠認為：其實年齡的要求與其說是一種目的，不如說是一種手段。目的是通過對法官選任年齡的界定拉動對學(xué)歷、經(jīng)驗、品德、學(xué)識、業(yè)績的綜合考察。畢竟對一個初出象牙塔的法學(xué)院的學(xué)生，我們看到的只是其燙金的學(xué)歷證書，是否能勝任法官這樣一種要求特殊質(zhì)料的職業(yè)，是否能在這樣一個權(quán)重位高的位子上經(jīng)受住各種暗礁、人性弱點誘惑，惟有通過時間才能證明，惟有通過對其生命年輪、人生軌跡的考察和閱讀才能知曉，而這些都需要以年齡為刻度。只有歲月的風(fēng)霜和時光的打磨才能使人的頭腦知識豐滿起來。也許有人會反問這樣一個問題:人非生而知之，社會經(jīng)驗要通過年齡的增長，閱歷的豐富而增加。而訴訟經(jīng)驗是一個未從事法官職業(yè)的人所不具有的，但擔(dān)任法官又要有訴訟經(jīng)驗，這豈非悖論?這并非悖論，因為法律職業(yè)共同體中除了法官，還有律師、檢察官。為了增加訴訟經(jīng)驗，我們不能讓一個年輕的法官拿一個被告人的人身自由甚至生命，一個企業(yè)的千百萬財產(chǎn)或一對夫妻的離和去作實驗，因為法官是社會正義的最后一道防線，是終局的裁斷者，我們不能付出這樣的代價。
（二）法官選任的運作及其程序問題
首先，法官選任的運作。根據(jù)《法官法》的規(guī)定，我國法官的選任有選舉制和任命制兩種。孫健指出：具體地說，我國法官選任有以下幾種情形：第一，最高人民法院院長由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生!地方各級人民法院院長由地方各級人民代表大會選舉產(chǎn)生。第二，最高人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由最高人民法院院長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。第三，地方各級人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免；人民法院的助理審判員由本院院長任命。第四，對于中級人民法院法官的任命，《法官法》作了特別規(guī)定，在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)主任會議的提名決定任免，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由高級人民法院院長提請省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會任免。這里實際規(guī)定了中級人民法院院長不適用選舉制，而是采取任命制。孫健進一步指出：就目前法律對法官選任的規(guī)定看，現(xiàn)行規(guī)定過于概括簡略，而實際情況要復(fù)雜得多。最值得關(guān)注的是，按照黨管干部的原則和法院的行政級別，法院的人事管理權(quán)在各級黨委組織部門，政府人事部門無權(quán)管理法院的人事，因此法官的選任不僅受《法官法》的約束，還要受黨的組織部門文件的約束，按照現(xiàn)有的規(guī)定的實際做法，法官選任實際運作有以下兩種情況：第一，法院院長的人選實際上要納入各級黨委的統(tǒng)一人事安排，由地方黨委確定，組織部門考察。換句話說，地方黨委擁有法院院長的實際提名權(quán)，只有黨委提名的人選，才可能提交人民代表大會選舉。第二，法院工作人員的進出，要由組織部門批準，因此初任法官的選拔實際上要先經(jīng)組織部門考察或通過組織部門統(tǒng)一組織的招考。也就是說，目前通過統(tǒng)一司法考試的人員不可能由法院或法院院長直接任命為助理審判員或初任法官&。實際上，他們還要經(jīng)過組織部門統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試，才能進入法院，成為(候補)法官。法院院長也只能從法院已有人員中任命助理審判員或初任法官，無權(quán)從社會上其他人員中任命助理審判員。
其次，法官選任程序不健全。孫健提到：我國尚無完整的法官選任程序，《法官法》，雖然規(guī)定了不同等級法官的任免或選舉機關(guān)，但沒有明確規(guī)范提名、考核程序，沒有明確法官選任的渠道?！?b style="background-color: rgb(255, 255, 102);">法官法》，對初任法官的基本條件作出了規(guī)定，如必須法律專業(yè)本科畢業(yè)，通過司法考試等等，但未對符合上述條件的人員如何進入法官隊伍作出明確規(guī)定?！?b style="background-color: rgb(255, 255, 102);">法官法》，實際上回避了這一問題。另外，《法官法》，對法院院長的任職也作了規(guī)定，但也沒有規(guī)定由哪個機關(guān)提名、考核。柳戰(zhàn)文認為：由于我國相當(dāng)長一段時間里采取的是權(quán)力高度集中的政治體制模式，整個社會處于“泛行政化”狀態(tài)，從法官遴選制度建設(shè)開始就受到行政化的制約，目前還沒有形成單獨的法官遴選程序。2005年頒布實施的《公務(wù)員法》又將法官納入公務(wù)員管理范圍，法官的選拔任命與一般公務(wù)員沒有大的差別。根據(jù)《公務(wù)員法》和《法官法》的規(guī)定，擔(dān)任初任法官要通過兩次考試:國家統(tǒng)一司法考試和公務(wù)員考試。前者是為了取得法律職業(yè)資格證書，后者是為了取得組織人事部門認可的公務(wù)員身份(既國家行政編制)。兩次考試沒有先后次序，可以是通過國家司法考試后再參加公務(wù)員考試，但不一定被錄用。也可以是先通過公務(wù)員考試進入法院工作后再參加國家司法考試，何時通過考試何時被任命為法官，沒有通過考試則無資格被任命為法官。實踐中，存在著一些人進入法院工作后通不過國家司法考試，不能擔(dān)任法官，卻占用法院編制，而一些通過司法考試的確進不了法院的現(xiàn)象。陳文興提到：我國法官選任程序不健全、不完善、缺乏遴選法官的特殊標(biāo)準和程序，與選任一般的政府官員沒有什么區(qū)別。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，法官選任的權(quán)限在全國人民代表大會及其常委會和地方各級人民代表大會及其常委會。但人民法院助理審判員的選任權(quán)卻在本院院長。在實踐中，法官選任的程序大致是：由黨組織的組織部門或法院提名或法院黨組織提出人選名單，經(jīng)同級黨組織審查同意后，由擁有法定提名權(quán)或提請權(quán)的機構(gòu)或人員，正式提交同級權(quán)力機關(guān)，再由它按照法定程序選舉或任命。權(quán)力機關(guān)在選舉或任命法官時，往往僅憑候選法官的個人簡歷來投票表決。----人大常委會對于候選人的業(yè)務(wù)素質(zhì)根本沒有或基本沒有詳細了解的渠道和程序。
五、我國法官選任制度的思考
（一）提高法官的任職條件。
首先，逐步提高對法官專業(yè)素質(zhì)的要求，從我國當(dāng)前實際情況來看，提高我國法官的專業(yè)素質(zhì)要求，須從以下方面做起：（1）提高法官教育背景的要求。此問題有兩種辦法可供選擇：一是明確規(guī)定必須為全日制高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識才能具備法官任職資格；二是對于非全日制本科，必須明確規(guī)定為法律類專業(yè)才能具備法官任職資格，同時，要對非全日制高等教育教育進行全面清理整頓，確保其教育質(zhì)量。隨著我國高等教育的發(fā)展，在條件成熟時，將法官任職條件提高到法學(xué)類專業(yè)全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷。（2）提高對法官法律工作經(jīng)驗的要求，建立健全其他法律工作者向法官流動的機制。法官的任職條件應(yīng)當(dāng)高于檢察官和律師，要建立健全從檢察官、律師、法學(xué)教授向法官流動的機制，并逐步建立法官只能從具有法官助理、檢察官、律師、法學(xué)教授等法律工作經(jīng)驗的人當(dāng)中選任的制度。
其次，逐步提高法官最低年齡要求，許多國家雖然沒有明確規(guī)定法官最低任職年齡，但對法官的法律工作經(jīng)驗有明確的要求，而要符合這一法律工作年限的要求，其最低年齡自然也比較高了，一般都超過30歲。但鑒于目前我國法官隊伍當(dāng)中，2001年修訂法官法提高法官任職資格后進入法官隊伍的所占比例還不是太大，如果立即提高法官任職年齡，不利于法官的更新?lián)Q代和法官隊伍整體素質(zhì)的提高。如果從2002年第一次司法考試開始計算，經(jīng)過10年至20年左右的時間，通過司法考試進入法官隊伍的這批法官將成為各級法院的核心力量。屆時，再提高法官的任職最低年齡限制比較合適。而且，將來把法官任職前從事法律工作經(jīng)歷的要求提高以后，客觀上也就提高了法官任職的最低年齡要求。
最后，對不同審級法院的法官，其任職條件要逐級提高，由于在訴訟過程中，不同審級的法院承擔(dān)的職能不同，因此必須對高審級法院的法官規(guī)定更高的任職條件。一是規(guī)定初任法官應(yīng)當(dāng)先在基層法院或中級法院工作，高級人民法院和最高人民法院的法官主要從下一審級優(yōu)秀法官當(dāng)中選擇，并明確晉升的最低工作年限。二是明確晉升和選拔的標(biāo)準，建立健全晉升的考核方法和選拔的程序。如可規(guī)定，在下一審級法院任職滿8年方能具備調(diào)任上一審級法院工作的資格，這樣一個法學(xué)本科畢業(yè)生如果30周歲左右到中級法院任初任法官，其40左右便可晉升任至高級人民法院工作，50歲左右即可晉升至最高人民法院工作，而且可以保證在高級人民法院和最高人民法院工作的法官大多都在50歲左右以上，符合法官職業(yè)要求。同時，建立法官終身制，或?qū)?b style="background-color: rgb(255, 255, 102);">法官退休年齡推遲至65周歲或70周歲，對于在高級人民法院或最高人民法院任職的經(jīng)驗豐富的老法官而言，他仍有20多年的工作時間。同時要提高法院院長、副院長的任職條件。
(二)完善法官選任程序。在我國法院工作人員的進出要由組織部門批準，初任法官的選拔實際上要先經(jīng)組織部門考察或通過組織部門統(tǒng)一組織的招考。也就是說法官的選任難免受政治因素的影響，這是無可厚非的。因為，法官選任往往是各種政治力量均衡的產(chǎn)物，不少國家都有寶貴的經(jīng)驗。法官不論是由任命產(chǎn)生還是由選舉產(chǎn)生，都會受到政治的影響，由任命產(chǎn)生難以擺脫政黨和行政部門的干涉，而由選舉產(chǎn)生，選舉的過程本身也是受政黨操縱的。所以，我不認為由黨委領(lǐng)導(dǎo)并組織人大來決定法官人員是問題的癥結(jié)。我們的關(guān)鍵在于：將選任法官的標(biāo)準與公務(wù)員的標(biāo)準相區(qū)別。我不理解法官為什么既要通過司法考試又要通過公務(wù)員考試。依公務(wù)員招考程序進行的法官招錄與司法考試并不銜接，這既造成了國家資源的浪費，又造成了法律職業(yè)人才的浪費，公務(wù)員考試的主要內(nèi)容是申論和行政職業(yè)能力測試，這不足以考查應(yīng)試者的司法能力，即使高分通過公務(wù)員考試也無法判斷其法律知識儲備和法律運用能力。公務(wù)員只是法律的執(zhí)行者，執(zhí)行者并不需要有自己的思考，有命令將其落實執(zhí)行好就行了，但法官就不一樣，他要運用自己的理性思維和豐富的經(jīng)驗去明斷是非。法院的這種招考模式與法官的遴選條件是有差別的，從報考條件與考試內(nèi)容看，法院招考似乎主要是為應(yīng)屆畢業(yè)的學(xué)子們準備的。當(dāng)然，應(yīng)屆畢業(yè)生巾優(yōu)秀者不乏其人，按照當(dāng)前的招考制度，他們確實有可能被選拔進法院，并且他們多數(shù)都有成長為優(yōu)秀法官的潛力。但要注意的是，以剛剛畢業(yè)學(xué)生為主的這些“新人”進了法院只能被視為后來遴選法官的候選對象。法院的招考給我們的印象是，現(xiàn)行的招考制度最多只能被認為是選拔法官培養(yǎng)對象，選拔法官后儕人才。隨后產(chǎn)生的問題是，真正的法官遴選是否應(yīng)限于法院內(nèi)部人員?，F(xiàn)行的法院招考制度與國家其他機關(guān)人員招聘、招考制度一樣。是我國就業(yè)制度的一個組成部分．并不是真正意義上的法官選拔制度。
其次，法官的選任標(biāo)準要統(tǒng)一、選任程序要公開。由黨委領(lǐng)導(dǎo)并組織人大來決定法官的任免權(quán)，必須要受到限制和制約。“一切有權(quán)力的地方都容易被濫用，這是一個亙古不變的道理”。所以，為了避免任免權(quán)的濫用，黨委和人大需要嚴格按照法官選任的標(biāo)準和程序進行。法官選任方式與程序作為確保法官素質(zhì)的一個重要手段，英美等國高素質(zhì)法官隊伍的形成．除了其各自法院的門坎較高之外，很大程度取決于其法官選任方式的合理性以及選任程序的嚴格性。相比之下，我國《法官法》對法官選任方式和選任程序的規(guī)定過于原則化，可操作性不夠。而從我國法官產(chǎn)生的實踐來看．主要是由人事部門和黨政部門來運作，這也許是長期以來對法官的選任只重視其政治素質(zhì)而忽視其業(yè)務(wù)素質(zhì)的結(jié)果。由于法律沒有規(guī)定明確的法官選任程序。因而難以從程序上確保高素質(zhì)法官的產(chǎn)生。我國“文盲、法盲加流氓”法院院長的出現(xiàn)，除了與我國法官選任標(biāo)準不完善有關(guān)外。很大程度上就與我國法官的選任程序不嚴格有密切關(guān)系。因而，應(yīng)改革我國法官的選任方式與程序，具體做法是：仿效英、德、日等國，設(shè)立官方常設(shè)機構(gòu)。建立法官后備人才庫，對法官進行專門的職業(yè)管理；仿效德國設(shè)立法官評選委員會，發(fā)揮法官在選任工作中的自主性作用；借鑒四國經(jīng)驗，嚴格法官選任中的提名與考核等程序；公開法官選任的具體程序．增加法官選任的透明度，防止暗箱操作等
最后，設(shè)一個專門的選任委員會來進行法官的選拔，由用人的法院院長行使選拔權(quán)不合現(xiàn)代司法理念．不利人才選拔標(biāo)準的統(tǒng)一。更不利于改變法院嚴重官僚化的現(xiàn)狀。我們認為法官的選拔必須有一個專門的選任委員會。這個委員會可以由各省、市、自治區(qū)高級人民法院負責(zé)組建法官選任委員會，成員可以是國家法官學(xué)院(或其他高校)的法學(xué)專家、最高人民法院選派的法官、高級人民法院選派的法官、省律師協(xié)會選派的律師組成。
