遲日大委員接受記者采訪。 本社記者張曉娜 攝影
本報(bào)訊(記者 張曉娜)在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、吉林省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)遲日大帶來(lái)了一份關(guān)于建立民事訴訟律師調(diào)查令制度的提案。
所謂民事訴訟律師調(diào)查令是指民事訴訟當(dāng)事人因客觀原因無(wú)法取得訴訟所需要的證據(jù)，經(jīng)代理律師申請(qǐng)并獲人民法院批準(zhǔn)，由人民法院簽發(fā)給代理律師向協(xié)助調(diào)查人收集所需證據(jù)的法律文書(shū)。
根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》提出，要完善律師收集證據(jù)制度，律師辦理訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)，可以依法向工商、公安、海關(guān)、金融和不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。但司法實(shí)踐中，律師到有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體調(diào)查取證時(shí)，因?yàn)槿狈Ρ匾目刹僮餍砸?guī)定，經(jīng)常遇到各種阻礙，難以完成調(diào)查取證工作，影響律師正常履責(zé)。
遲日大委員注意到，近年來(lái)，一些地方根據(jù)《民事訴訟法》《律師法》等相關(guān)法律規(guī)定，積極探索律師調(diào)查取證新途徑，在民事訴訟中實(shí)行律師調(diào)查令制度，取得了良好效果。目前，全國(guó)已有北京、天津等近20個(gè)省市開(kāi)展了律師調(diào)查令的實(shí)踐探索。從各地的實(shí)踐效果來(lái)看，律師調(diào)查令覆蓋的范圍在不斷擴(kuò)大，適用律師調(diào)查令的案件也在逐年增多。
比如，云南富寧縣人民法院于2015年11月18日簽發(fā)了第一份調(diào)查令，至今年4月份共簽發(fā)200多份，調(diào)查收集證據(jù)內(nèi)容涉及公安機(jī)關(guān)的戶(hù)籍證明、接處警登記表、治安案件調(diào)解筆錄、金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)賬明細(xì)、存取款憑證、房屋產(chǎn)權(quán)部門(mén)的房產(chǎn)登記信息、民政部門(mén)的結(jié)婚登記信息等，持令人均成功調(diào)取了相應(yīng)的證據(jù)材料，調(diào)取成功率100%。合肥市中院從2013年開(kāi)始推行律師調(diào)查令制度，至2016年9月份，一共簽發(fā)了3917份調(diào)查令，其中2953份成功調(diào)取了訴訟所需的證據(jù)。各地對(duì)律師調(diào)查令制度的有益探索取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，為在全國(guó)推廣這項(xiàng)工作提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
遲日大介紹，實(shí)行民事訴訟律師調(diào)查令國(guó)外也有類(lèi)似做法。無(wú)論是英美法系國(guó)家，還是大陸法系國(guó)家或者祖國(guó)大陸以外的其他地區(qū)，都確定了在民事訴訟中，證據(jù)的收集和調(diào)查一般由當(dāng)事人自行負(fù)擔(dān)，并且直接與訴訟結(jié)果相聯(lián)系。特別是英美法系，民事訴訟中當(dāng)事人之間的對(duì)抗色彩更為濃厚，法院職權(quán)干預(yù)更少，調(diào)查證據(jù)是律師的職責(zé)，法官不能介入。
實(shí)踐表明，調(diào)查令制度作為法院間接收集證據(jù)的一種形式，有利于完善民事訴訟證據(jù)收集制度，充分發(fā)揮律師代理的職能作用，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)司法公正。建立律師調(diào)查令，賦予律師調(diào)查取證權(quán)，根本上說(shuō)，不是給律師的辦案權(quán)利，而是為了更好地服務(wù)當(dāng)事人，緩解當(dāng)事人及其代理律師調(diào)查取證的困難，減少因?yàn)樗鸭坏接辛ψC據(jù)而承擔(dān)證明責(zé)任的情形，使得實(shí)體上本該勝訴的當(dāng)事人獲得勝訴的機(jī)會(huì)，符合民事訴訟追求實(shí)質(zhì)正義的訴訟目的。同時(shí)，將大量庭外調(diào)查取證工作交由律師處理，能夠減輕法院工作壓力，緩解法院“案多人少”矛盾，提高案件審判效率，從而提升訴訟資源的優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)訴訟效益的最大化。
為此，遲日大建議:由最高人民法院統(tǒng)一制定“民事訴訟律師調(diào)查令實(shí)施辦法”，明確調(diào)查令的適用階段、適用對(duì)象、證據(jù)種類(lèi)、申請(qǐng)簽發(fā)程序、協(xié)助調(diào)查人義務(wù)及救濟(jì)程序等，充分保障律師在民事訴訟中的調(diào)查取證權(quán);修改民事訴訟法、律師法等在法律層面建立民事訴訟律師調(diào)查令制度。
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