經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織簡介
成邦文 華中科技大學(xué)管理學(xué)院
1、概況
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，英文名為Organisation for Economic Co-operation and Development，簡稱為OECD，成立于1961年，其前身是歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC），是在二戰(zhàn)后美國與加拿大協(xié)助歐洲實施重建經(jīng)濟(jì)的馬歇爾計劃的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，目前共有29個成員國，其國民生產(chǎn)總值占全世界的三分之二。
OECD的職能主要是研究分析和預(yù)測世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，協(xié)調(diào)成員國關(guān)系，促進(jìn)成員國合作。OECD主要關(guān)心工業(yè)化國家的公共問題，也經(jīng)常為成員國制定國內(nèi)政策和確定在區(qū)域性、國際性組織中的立場提供幫助。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入九十年代以來，OECD積極發(fā)展同非OECD國家，包括發(fā)展中國家的關(guān)系，目前有33個國家和地區(qū)作為OECD聯(lián)系國家，經(jīng)常參加OECD組織的對話合作活動。
OECD的經(jīng)費由各成員國提供，根據(jù)經(jīng)費預(yù)算按各成員國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小進(jìn)行分?jǐn)偂Ｃ绹峁┑慕?jīng)費最多，占年度預(yù)算的25%，日本次之。經(jīng)理事會批準(zhǔn)，各國還可以專門的計劃或項目提供經(jīng)費。目前，年度預(yù)算經(jīng)費約為3億美元，專門的計劃或項目由理事會另定。
OECD每年以英文和法文出版約有500部書，其中許多還譯為其它文字，此外還提供記錄在軟盤以及多媒體上的資料。作為與其他國際組織與機(jī)構(gòu)的關(guān)系的一部分，OECD與歐洲委員會及其議會有著長期的緊密的聯(lián)系，與國際勞工組織、糧食和農(nóng)業(yè)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、國際原子能機(jī)構(gòu)以及許多其它聯(lián)合國機(jī)構(gòu)都有官方的聯(lián)系。
2、成員國
OECD的最初成員國是：奧地利、比利時、加拿大、丹麥、法國、德國、希臘、冰島、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國和美國。下列國家按時間順序分別在示于其后的日期加入OECD：日本（1964年），芬蘭（1969年），澳大利亞（1971年），新西蘭（1973年）和墨西哥（1994年），捷克共和國（1995年），匈牙利（1996年），波蘭（1996年）和韓國（1996年）。
3、委員會
委員會是OECD成員國舉行會議和交換信息的機(jī)構(gòu)，由各成員國以及一些國際組織如聯(lián)合國、歐盟派代表組成，非成員國也可以以觀察員的身份參加委員會。代表可以來自各國的管理部門，或是各國派駐巴黎OECD總部的代表團(tuán)。針對專門的領(lǐng)域和議題在委員會內(nèi)設(shè)有專家組和工作組，OECD共設(shè)有200多個委員會、工作組和專家組。每年約有4萬名來自各國的高級行政官員到總部出席各委員會召開的各種會議，要求、檢查和協(xié)助OECD的工作。他們還可以在各國通過OECD電子信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)查詢OECD文件，交換信息。在委員會上設(shè)有理事會。理事會是OECD的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由OECD成員國和歐共體各派一位大使級代表組成。理事會定期舉行派往OECD的大使級會議，對OECD及其工作進(jìn)行指導(dǎo)。此外，每年還舉行一次部長級理事會年度會議，由各成員國外交、財政以及其它一些部長出席，負(fù)責(zé)對OECD的重大問題和來年的工作重點進(jìn)行審議和決策。
4、秘書處
OECD的日常工作機(jī)構(gòu)是秘書處，設(shè)在巴黎OECD總部。秘書處為OECD政府間的交流與協(xié)商提供信息和分析材料。為此，秘書處不僅收集數(shù)據(jù)，監(jiān)測變化的趨勢，分析和預(yù)測經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還研究社會的變化以及貿(mào)易、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、技術(shù)、稅收等的模式的演變。這些工作都是在與使用這些信息和分析材料的政策制定者進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對OECD的委員會會議的討論具有重要的咨詢作用。
秘書處下設(shè)司或部，共1900多名職員，其中700多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家、律師和其他專業(yè)人員在各司從事研究和分析工作，直接或間接為OECD各委員會的工作提供服務(wù)和支撐。秘書處配合各委員會進(jìn)行工作，每一個司服務(wù)于一個或若干個委員會、委員會的工作組。
秘書處有1位秘書長和4位副秘書長領(lǐng)導(dǎo)，秘書長也是理事會主席，并負(fù)責(zé)在秘書處與各國代表團(tuán)間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。OECD的工作語言有英語和法語，其工作人員雖是OECD成員國的公民，但在OECD工作期間作為國際組織的職員并不帶有各自國家的觀點。
5、秘書處的組成
OECD下設(shè)的部和司主要有：
經(jīng)濟(jì)部
這是OECD最大的也是最著名的部，由OECD首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家直接指導(dǎo)、監(jiān)測和分析宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)問題與結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)部每年6月和12月各出版一本《經(jīng)濟(jì)展望》，評價上年的經(jīng)濟(jì)形勢、并對未來2年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計。
統(tǒng)計司
統(tǒng)計司收集OECD成員國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以印刷和電子版本形式發(fā)布。主要出版物有《主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》，每月出版，其它專門的出版物覆蓋外貿(mào)、財政、就業(yè)與失業(yè)，此外還定期發(fā)布有關(guān)失業(yè)率、消費價格指數(shù)的最新數(shù)據(jù)。OECD的其它部門出版各部門的專門的指標(biāo)。
環(huán)境司
分析和研究環(huán)境與貿(mào)易政策、能源與農(nóng)業(yè)的相互作用以及氣候變化對經(jīng)濟(jì)的影響；關(guān)注環(huán)境狀況，編輯和出版有關(guān)環(huán)境的數(shù)據(jù)—《環(huán)境狀況》，此外還出版對成員國的環(huán)境評估報告。
發(fā)展合作司
協(xié)助和支持發(fā)展資助委員會（DAC）：促進(jìn)和協(xié)調(diào)OECD對發(fā)展中國家的資助，監(jiān)督資金的預(yù)算和使用，從環(huán)境和人口增長的角度評價資助是否與經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)先目標(biāo)一致。DAC主席每年就對發(fā)展中國家資助的有關(guān)問題、趨勢和統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布年度報告。
公共管理部
致力于政府的管理—人力資源管理，法令、預(yù)算和金融管理、責(zé)任系統(tǒng)、政策與決策的結(jié)構(gòu)與分析。
貿(mào)易司
著眼于未來貿(mào)易的多邊規(guī)則，為貿(mào)易談判進(jìn)行準(zhǔn)備和分析。這些談判將涉及環(huán)境、競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)。
金融、財政及企業(yè)事務(wù)司
致力于建立良好的商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)開放國際投資、資本投資和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的貿(mào)易，監(jiān)督和分析金融市場、銀行、抵押和保險業(yè)的發(fā)展，建立國際稅收原則，跟蹤稅收改革對國際國內(nèi)的影響，鼓勵為與逃稅作斗爭而進(jìn)行合作。
科技工業(yè)司
見下面說明。
教育、就業(yè)、勞工及社會事務(wù)司
關(guān)注能夠避免社會沖突的有關(guān)政策領(lǐng)域的工作、就業(yè)和收入的方式，保健及社會福利計劃的效果、婦女勞工的作用以及技術(shù)對工人的影響，研究和分析教育和培訓(xùn)系統(tǒng)、勞動力市場的趨勢和政策以及人口在國家間的流動和影響，此外還通過教育研究與分析中心研究新的教育與學(xué)習(xí)方法。主要出版物有：《教育要覽》、《就業(yè)展望》、《人口國際移居趨勢》。
糧食、農(nóng)業(yè)及漁業(yè)司
主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域是對農(nóng)場收入的補(bǔ)貼、在教育與培訓(xùn)方面對農(nóng)業(yè)的支持，關(guān)注政策的改革以及農(nóng)業(yè)市場和貿(mào)易的前景，致力于使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場更為有效的政策，注意環(huán)境與農(nóng)村發(fā)展的聯(lián)系。
地區(qū)發(fā)展部
重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域是城市、地區(qū)和農(nóng)村政策對增加就業(yè)、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)結(jié)構(gòu)變化、保護(hù)環(huán)境的作用和影響。
行政司
行政及人事管理。
此外還設(shè)有若干半獨立的實體：國際能源辦公室、核能源辦公室、發(fā)展中心、教育研究與創(chuàng)新中心、sahel俱樂部以及歐洲交通部長會議。這些實體行政上設(shè)在OECD內(nèi)，但獨立管理。
6、科技政策委員會和科技工業(yè)司
科技政策委員會是OECD的常設(shè)委員會，1972年設(shè)立，由29個成員國組成，另外，俄羅斯、斯洛伐克、南非、以色列和歐洲委員會（Council of Europe）作為觀察員參加了該委員會。委員會內(nèi)設(shè)有科技指標(biāo)專家組、生物技術(shù)工作組、創(chuàng)新和技術(shù)政策工作組和科學(xué)論壇。
科技工業(yè)司的主要業(yè)務(wù)工作是探討與研究科技、技術(shù)以及工業(yè)這3者在經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)中的作用、信息和通信以及交通系統(tǒng)的重要性，對創(chuàng)新系統(tǒng)、工業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行國際進(jìn)行對比研究，此外，還進(jìn)行生物技術(shù)的安全性和知識產(chǎn)權(quán)問題分析與研究。
科技工業(yè)司的結(jié)構(gòu)見圖1，與我國科技部工作較為密切的主要是科技政策處和經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計處?？萍颊咛幹饕獜目萍颊哐芯?，經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計處主要從事R&D統(tǒng)計，技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)計以及科技指標(biāo)研究。
科技工業(yè)司的工作與OECD各委員的關(guān)系見圖2，主要是為科技政策委員會和工業(yè)委員會服務(wù)。
7、OECD與非成員國
OECD十分注意與非成員國建立聯(lián)系。
1989年蘇聯(lián)解體后，OECD啟動了資助中、東歐國家的計劃；與此同時，在亞洲與中國、香港、馬來西亞、新加坡、中國臺灣以及泰國開始了正常的對話；在拉丁美洲與阿根廷、巴西和智利建立了聯(lián)系。
1998年成立了非成員國合作研究中心，負(fù)責(zé)OECD與非成員國的所有活動。該中心設(shè)有兩類項目：一類是以政策為主題，例如貿(mào)易、投資、稅收、環(huán)境，把OECD成員國與非成員國聯(lián)系在一起；另一類是以國家或地區(qū)為基礎(chǔ)，其中主要是與俄羅斯以及與中國的合作項目。
OECD主要是通過下列機(jī)構(gòu)長期從事對發(fā)展中國家的工作，并與這些國家保持聯(lián)系：發(fā)展資助委員會；發(fā)展中心，研究發(fā)展中國家的社會與經(jīng)濟(jì)問題；sahel俱樂部，在西非sahel地區(qū)的國家和OECD成員國資助機(jī)構(gòu)間進(jìn)行協(xié)調(diào)的論壇。有一位副秘書長管理這些合作活動以保證與非成員國合作中心項目間的協(xié)調(diào)。
