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礦業(yè)權(quán)的法律制度

8.3.1區(qū)塊登記與勘查作業(yè)區(qū)范圍最大面積限制制度

（1）區(qū)塊劃分與區(qū)塊面積: 國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。區(qū)塊是按經(jīng)緯度的一定間隔劃成的范圍。礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍以經(jīng)緯度差1′×1′劃分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍為：
    1) 礦泉水為10個基本單位區(qū)塊，約合20.8-32.4Km²；
    2) 金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、放射性礦產(chǎn)為40個基本單位區(qū)塊, 約合83-129Km²；
    3) 地熱、煤、水氣礦產(chǎn)為200個基本單位區(qū)塊, 約合416-648Km²；
    4) 石油、天然氣礦產(chǎn)為2500個基本單位區(qū)塊, 約合5200-8100Km²。

每個基本單位區(qū)塊按照經(jīng)緯度差30″×30″劃分為4個區(qū)塊，稱為1/4區(qū)塊；每個1/4區(qū)塊按照經(jīng)緯度差15″×15″劃分為4個區(qū)塊，稱為小區(qū)塊。

在不同緯度上區(qū)塊的面積是不同的。在我國最北段和最南端基本單位區(qū)塊面積分別約為2.08Km²和3.24Km²，1/4區(qū)塊分別約為0.52Km²和0.81Km²,小區(qū)塊分別約為0.13Km²和0.2Km²。探礦權(quán)申請人申請勘查區(qū)塊時一般不得大于上述規(guī)定的最大范圍。

（2）礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)限:

（1）探礦權(quán)的審批權(quán)限:

① 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責審批登記發(fā)證的項目為：
    a.跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源；
    b.領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；
    c.外商投資勘查的礦產(chǎn)資源。
    ② 省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的管轄權(quán)限為：

a. 除跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源；領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源以外的礦產(chǎn)資源；
    b.國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責審批登記的礦產(chǎn)資源勘查項目。

（2）采礦權(quán)的審批權(quán)限:

① 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責審批登記，頒發(fā)采礦許可證的項目為：
a.國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；
b.領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；
c.外商投資開采的礦產(chǎn)資源；

d.《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦產(chǎn)資源。
e.開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機關(guān)審查同意后，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)采礦許可證。

② 省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證的項目為：
a. 除國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源以外的，礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)資源；
b.國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源。
③ 縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門管轄的權(quán)限為：

除國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；外商投資開采的礦產(chǎn)資源以外的礦產(chǎn)資源，按照省級人民代表大會常務(wù)委員會制定的管理辦法審批登記，頒發(fā)采礦許可證。
    ④ 礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的共同上一級登記管理機關(guān)審批登記，頒發(fā)采礦許可證。
    8.3.2勘查出資人制度

勘查出資人為探礦權(quán)申請人；但是，國家出資勘查的，國家委托勘查的單位為探礦權(quán)申請人。
    8.3.3礦業(yè)權(quán)排他制度

1）探礦權(quán)排他制度:禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行勘查或者采礦活動。探礦權(quán)人與采礦權(quán)人對勘查作業(yè)區(qū)范圍和礦區(qū)范圍發(fā)生爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由發(fā)證的登記管理機關(guān)中級別高的登記管理機關(guān)裁決。

2）采礦權(quán)排他制度;任何單位和個人未領(lǐng)取采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，由登記管理機關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

8.3.4有償取得制度

探礦權(quán)、采礦權(quán)可以通過招標投標的方式有償取得。

登記管理機關(guān)確定招標區(qū)塊或礦區(qū)范圍，發(fā)布招標公告，提出投標要求和截止日期；但是，對境外招標的區(qū)塊由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確定。
登記管理機關(guān)組織評標，采取擇優(yōu)原則確定中標人。中標人繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款（或采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款）后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證（或采礦許可證），成為探礦權(quán)人（或采礦權(quán)人），并履行標書中承諾的義務(wù)。

8.3.5探礦權(quán)價款制度

探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費用主要指探（采）礦權(quán)使用費和價款。

（1）探礦權(quán)使用費：以勘查年度計算，逐年繳納。探礦權(quán)使用費繳納標準為：

第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；

從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。

（2）采礦權(quán)使用費：按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元。

（3)探礦權(quán)價款：申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除按規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款；探礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。

（4)采礦權(quán)價款：申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款；采礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。
    國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構(gòu)進行評估；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

探礦權(quán)使用費和國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款，采礦權(quán)使用費和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款由登記管理機關(guān)收取，全部納入國家預(yù)算管理。

（5)探礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款的減免條件:

1)國家鼓勵勘查的礦種；
    2)國家鼓勵勘查的區(qū)域；
    3)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

由探礦權(quán)人提出申請，經(jīng)登記管理機關(guān)按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院財政部門制定的探礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款的減免辦法審查批準，可以減繳、免繳探礦權(quán)使用費和探礦權(quán)價款。

（6)采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款的減免條件:

1)開采邊遠貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源的；

2)開采國家緊缺的礦種的；
    3)因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，造成礦山企業(yè)嚴重虧損或者停產(chǎn)的；
    4)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。
    由采礦權(quán)人提出申請，經(jīng)省級以上人民政府登記管理機關(guān)按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院財政部門制定的采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款的減免辦法審查批準，可以減繳、免繳采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款。

8.3.6最低勘查投入制度

探礦權(quán)人應(yīng)當自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：

1)第一個勘查年度，每平方公里2000元；
   2)第二個勘查年度，每平方公里5000元；
   3)從第三個勘查年度起，每勘查年度每平方公里10000元。
   探礦權(quán)人當年度的勘查投入高于最低勘查投入標準的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。因自然災(zāi)害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常進行的，探礦權(quán)人應(yīng)當自恢復(fù)正?？辈楣ぷ髦掌?0日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提交申請核減相應(yīng)的最低勘查投入的報告；登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到報告之日起30日內(nèi)予以批復(fù)。

探礦權(quán)人應(yīng)當自領(lǐng)取勘查許可證之日起6個月內(nèi)開始施工；在開始勘查工作時，應(yīng)當向勘查項目所在地的縣級地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門報告，并向登記管理機關(guān)報告開工情況。

探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)進行勘查時，發(fā)現(xiàn)符合國家邊探邊采規(guī)定要求的復(fù)雜類型礦床的，可以申請開采，經(jīng)登記管理機關(guān)批準，辦理采礦登記手續(xù)。

探礦權(quán)人在勘查石油、天然氣等流體礦產(chǎn)期間，需要試采的，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交試采申請，經(jīng)批準后可以試采1年；需要延長試采時間的，必須辦理登記手續(xù)。

探礦權(quán)人在勘查許可證有效期內(nèi)探明可供開采的礦體后，經(jīng)登記管理機關(guān)批準，可以停止相應(yīng)區(qū)塊的最低勘查投入，并可以在勘查許可證有效期屆滿的30日前，申請保留探礦權(quán)。但是，國家為了公共利益或者因技術(shù)條件暫時難以利用等情況，需要延期開采的除外。

8.3.7探礦權(quán)保留制度

保留探礦權(quán)的期限，最長不得超過2年，需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次不得超過2年；保留探礦權(quán)的范圍為可供開采的礦體范圍。在停止最低勘查投入期間或者探礦權(quán)保留期間，探礦權(quán)人應(yīng)當依照規(guī)定，繳納探礦權(quán)使用費。探礦權(quán)保留期屆滿，勘查許可證應(yīng)當予以注銷。

8.3.8石油、天然氣勘查特別制度

勘查石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機關(guān)審查同意后，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)勘查許可證。

第四章 礦業(yè)權(quán)的申請

8.4.1探礦權(quán)的申請

（1）探礦權(quán)申請人應(yīng)提交的資料：探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)時，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列資料：

1)申請登記書和申請的區(qū)塊范圍圖；
    2)勘查單位的資格證書復(fù)印件；
    3)勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件；
    4)勘查實施方案及附件；
    5)勘查項目資金來源證明；
    6)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。

（2）石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的申請：申請石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列資料，經(jīng)批準，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取滾動勘探開發(fā)的采礦許可證：
    1)申請登記書和滾動勘探開發(fā)礦區(qū)范圍圖；
    2)國務(wù)院計劃主管部門批準的項目建議書；
    3)需要進行滾動勘探開發(fā)的論證材料；
    4)經(jīng)國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機構(gòu)批準進行石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的儲量報告；
    5)滾動勘探開發(fā)利用方案。
    申請勘查石油、天然氣的，還應(yīng)當提交國務(wù)院批準設(shè)立石油公司或者同意進行石油、天然氣勘查的批準文件以及勘查單位法人資格證明。