文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　電影《唐山大地震》以逼真而撼人心魄的畫面，再現(xiàn)了那場24萬人罹難的曠世災(zāi)難——1976年7月28日凌晨3點42分，一場7.8級大地震，僅用23秒，就將唐山變成一片廢墟。

　　“隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、人口的擴張，以及財富在有限空間內(nèi)高度集中，地震災(zāi)害對社會經(jīng)濟構(gòu)成的威脅也越來越大。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華研究員接受本刊記者采訪時表示。

　　在人類尚不能完全準(zhǔn)確預(yù)報地震信息之前，距離唐山約200公里的北京，作為一個人口密集的大都市，如何依法科學(xué)地防震減災(zāi)，做到未雨綢繆，防患于未然，是一個無法回避的公共話題。

　　購房人鮮問“抗震級別”

　　最近，當(dāng)朱先生正準(zhǔn)備出手購下北京的一套住房時，他一位四川朋友的提醒，讓他除了考慮房子位置、價格和戶型等因素外，還考慮到地下因素。“我購買的房子下面地質(zhì)情況如何呢？正好在斷裂帶上怎么辦？”

　　8月30日，本刊記者以購房人身份暗訪了石景山區(qū)魯谷附近一家售樓處，當(dāng)記者問到房屋抗震級別時，售樓小姐一臉驚訝地說：“我做了5年多的銷售，您是第一位問這個問題的購房人。”

　　記者隨后暗訪北京多家售樓處，發(fā)現(xiàn)情況大同小異。記者通過詢問十余位購房人發(fā)現(xiàn)，他們對所購房屋的抗震級別，均表示“不清楚”。而售樓處提供給購房人的資料里，也極少有這方面的信息。

　　“我看過不少樓盤，就看看地段、價格、戶型、公共設(shè)施等，對房屋的抗震級別，確實沒想過。”一位中年男性購房者坦言。

　　“按部門職能劃分，北京市房屋抗震能力設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)由北京市規(guī)劃委員會組織制定。”北京市城市規(guī)劃學(xué)會秘書長高毅存接受本刊記者采訪時說，“北京很重視防震減災(zāi)工作，很多方面有明確規(guī)定，要求建筑須達到所規(guī)定的抗震級別，譬如說北京規(guī)定8度設(shè)防；城市要提供疏散空間；等等。但公眾在這方面意識并不強，而開發(fā)商也不太愿意主動向購房者介紹這方面情況。”

　　據(jù)了解，北京地處8度高地震烈度區(qū)，為我國東部強震活動地區(qū)之一，是國家重點設(shè)防城市。

　　“地震災(zāi)害與其他自然災(zāi)害相比，具有不可預(yù)見性、破壞性強、經(jīng)濟損失大、對人們生活影響嚴(yán)重等特點。”潘家華說，“北京作為首都，又是人口高度密集的大都市，做好防震減災(zāi)工作尤其重要。”

　　在2010年北京科技周活動上，地震局專家親臨現(xiàn)場為公眾解讀公園避風(fēng)港，介紹避險公園的規(guī)模布局、周邊社區(qū)居民人口密度及道路交通等情況，并詳細解讀了應(yīng)急避難功能區(qū)，包括應(yīng)急棚宿、應(yīng)急供水井、公共廁所、應(yīng)急供電、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房及廣播系統(tǒng)等。

　　“這幾年我國各地經(jīng)常發(fā)生地震，掌握一些地震方面的小常識，也算是居安思危，希望政府多一些這方面的宣傳。”北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)的張阿姨說。

　　“只有公眾防震減災(zāi)意識增強，掌握更多逃生技巧，在地震來臨時，才能獲得更多生存希望。”潘家華說，“防震減災(zāi)要從公眾內(nèi)心深處引起真正的重視，當(dāng)然，這方面政府還有許多工作要做。”

　　依法預(yù)防重在執(zhí)行到位

　　地震是城市災(zāi)害中最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一，隨著城市的發(fā)展，同等強度的地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失將成倍增長。

　　比如，1971年和1994年美國洛杉磯分別發(fā)生過6.5級和6.6級地震，兩次地震幾乎發(fā)生在同一地點，1971年地震損失5億美元，但1994年地震卻損失了170億美元。據(jù)有關(guān)專家分析，其主要原因就是23年來，該地區(qū)的現(xiàn)代化水平和財富積累發(fā)生了很大變化。

　　“北京高樓大廈林立，人口高度密集，政府應(yīng)高度重視防震減災(zāi)工作。”高毅存認為，“盡管從工程立項，到最后工程驗收，政府相關(guān)部門都會介入，但對于防震減災(zāi)，必須作為一項系統(tǒng)工程來依法抓好落實。”

　　據(jù)了解，北京市2006年3月22日發(fā)布的《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，把《北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》列為35個應(yīng)急預(yù)案之首。

　　2010年4月1日，北京市首部規(guī)范“既有建筑”抗震加固的地方標(biāo)準(zhǔn)——《建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》正式實施。其中大型商場、電影院、醫(yī)院病房、中小學(xué)教室等重點場所，進行抗震加固后，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)須超過8度。

　　2010年8月，北京市政府出臺《北京市人民政府關(guān)于貫徹落實全國防震減災(zāi)工作會議精神的意見》(下簡稱《意見》)，明確了今后一段時期北京市防震減災(zāi)具體工作措施和保障措施。

　　《意見》指出，未來5到10年，要建成首都地震立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立首都圈地震預(yù)警系統(tǒng)和地震預(yù)報試驗場，全面完成抗震能力不足的建設(shè)工程加固改造工作，使城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施達到抗震設(shè)防要求，社會公眾防震減災(zāi)意識和自救互救能力明顯增強，建立較完備的地震應(yīng)急救援體系和救助保障體系。

　　多位受訪專家認為，北京在防震減災(zāi)方面有很多法規(guī)，但最終效果如何，關(guān)鍵還在于是否執(zhí)行到位。“防震減災(zāi)工作是一項長期工作，除依托科技外，還需要依法嚴(yán)格進行，才能使整體工作得以有效推進。”

　　防震加固任務(wù)依然艱巨

　　據(jù)北京市建筑設(shè)計研究院研究所所長苗啟松博士介紹，北京1978年以前的建筑，幾乎都沒有進行抗震設(shè)防，只有“十大建筑”等極少數(shù)建筑考慮到了這個問題，但其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)也達不到現(xiàn)在的要求。

　　“1978年至上世紀(jì)90年代之間的建筑，雖然按相關(guān)規(guī)定進行了抗震設(shè)防，但設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)卻相對較低。”苗啟松說。

　　本刊記者從北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會獲悉，北京對使用年限較久的老舊小區(qū)，將通過房屋安全普查進行安全鑒定，出現(xiàn)問題的及時進行修繕或加固。對未經(jīng)抗震設(shè)防或建筑抗震設(shè)防類別提高的房屋建筑，都進行抗震鑒定并依據(jù)鑒定結(jié)論進行加固處理。

　　特別對大型商場、電影院、醫(yī)院病房、中小學(xué)教室等重點場所，要求尤其嚴(yán)格。據(jù)北京市教委基本建設(shè)處處長劉占軍介紹，北京校舍大部分都是8度設(shè)防。按照要求，北京市所有中小學(xué)校，都應(yīng)提升到9度。

　　北京在大規(guī)模加固原有房屋建筑的同時，對新建工程的抗震裂度，都按照標(biāo)準(zhǔn)8度設(shè)防，并對城鎮(zhèn)規(guī)范及建設(shè)項目審批嚴(yán)格把關(guān)，包括項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)。

　　而此前，北京還對超限高層建筑抗震設(shè)防進行專項審查，包括中央電視臺新臺址、北京電視中心等采用國外建筑設(shè)計方案，造型獨特、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的超限高層建筑，國家體育場、國家游泳中心工程等結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的大型公共建筑。

　　據(jù)了解，近年來北京出現(xiàn)許多設(shè)計新穎、造型奇特的高層或超高層建筑。其中很多出自國外設(shè)計師之手，他們大多數(shù)來自非地震區(qū)，缺乏抗震設(shè)計經(jīng)歷；有些建筑方案并不規(guī)則，甚至超過了現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范。

　　在多位專家看來，由于北京不同年代、不同抗震設(shè)防水準(zhǔn)的建筑物數(shù)量極大，加之城市現(xiàn)代化建設(shè)和舊城改造工作的不斷推進，原有不符合抗震要求的工程在大量拆除和規(guī)劃改造，北京抗震加固任務(wù)依然艱巨。

　　“地下信息”還需進一步公開

　　“活動斷裂帶的數(shù)據(jù)和信息，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)至關(guān)重要。”高毅存說，“避讓地震斷層帶是必須考慮的首要問題，因為把建筑工程建在地震斷層或地震地表破裂帶上，根本無法用技術(shù)手段來達到減災(zāi)目的。”

　　本刊記者了解到，受經(jīng)濟條件或認識水平所限，斷裂帶長期并未引起人們的足夠重視。有些開發(fā)商建房時，事先未考慮避讓斷裂帶，有的政府部門規(guī)劃新城位置時，也未考慮斷裂帶的分布和活動情況。

　　據(jù)專家介紹，一些國家和地區(qū)已經(jīng)通過法規(guī)的手段，對避讓地震斷裂帶，或者說地震斷層進行了強制規(guī)定。早在1994年，美國就在《地震活斷層劃定法案》中，規(guī)定建筑物必須遠離活斷層。同時，根據(jù)建筑物在新的地震中暴露出來的問題，以及日本等國家的經(jīng)驗，美國也會及時對現(xiàn)有的建筑抗震規(guī)范進行修正，并確保執(zhí)行。

　　在活動斷裂的研究方面，近年來北京也取得一些進展。比如北京市地勘局?jǐn)?shù)百名地質(zhì)調(diào)查工作者自2004年7月開始，歷時4年實地勘測，繪制完成了北京智能化三維地質(zhì)信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，進一步明確了北京斷裂帶分布情況。

　　北京在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的地質(zhì)勘查工作中，也越來越重視地震安全性的評估，不但查明規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的斷裂分布，查清楚斷裂分布的位置、埋深、斷層帶的寬度等，而且還進一步明確其走向、傾角等產(chǎn)狀要素，力求為以后的城市規(guī)劃和建設(shè)工作提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

　　但據(jù)知情人反映，北京雖有一些活動斷裂帶，或者說活動斷層方面的數(shù)據(jù)，可信息公開卻不夠。目前的情況是，即使在不同系統(tǒng)的研究人員之間，有些也還沒完全做到共享。“已經(jīng)完成的地下資料信息，被相關(guān)部門作為機密文件保存，如何依法在相應(yīng)層面公開？否則就失去應(yīng)有的價值。”

　　“北京在防震減災(zāi)方面做了很多工作，但在地震知識的普及，信息的公開，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督方面，還有相當(dāng)大的改進余地。”潘家華直言。

　　在受訪專家看來，應(yīng)盡快立法禁止在地震斷裂帶，或地震斷層進行重大工程建設(shè)，因為這是目前對付震災(zāi)最有效的手段。“只有這樣，不管地震的發(fā)生是否有預(yù)報，都可大幅度減少生命和財產(chǎn)的損失。”