【編者按】中國(guó)水務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，一場(chǎng)中國(guó)水務(wù)盛宴正待登場(chǎng)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在未來(lái)6年里，中國(guó)將產(chǎn)生萬(wàn)億元的污水處理投資空間。
環(huán)保部官員告訴本報(bào)記者，目前國(guó)家正在醞釀的水務(wù)改革，旨在推進(jìn)中國(guó)節(jié)約水資源、降低污染物排放。
⊙記者吳瓊 ○編輯 王曉華
記者了解到，在水務(wù)改革中，將獎(jiǎng)懲結(jié)合、市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管結(jié)合。一方面，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)影響消費(fèi)者的用水結(jié)構(gòu)，如通過(guò)提高水資源費(fèi)、自來(lái)水售價(jià)的方式，拉大自來(lái)水和再生水的價(jià)格差距，促進(jìn)中水回用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使所有用過(guò)的水再生利用，以保護(hù)水資源和緩解用水矛盾。另一方面，將建立和加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)排污的懲罰機(jī)制，如在淘汰落后產(chǎn)能、審批新項(xiàng)目時(shí)將考慮污水處理在內(nèi)的節(jié)能減排指標(biāo)。
在考慮提高水資源費(fèi)的同時(shí)，征收水資源稅的消息也開(kāi)始廣為傳播。知情人士透露，主管部門(mén)確實(shí)正在考慮水資源稅的問(wèn)題。資源稅改革將擴(kuò)大資源稅的征收范圍，從目前的石油、煤炭、天然氣、金屬、非金屬類等6種礦產(chǎn)品以及生產(chǎn)鹽，擴(kuò)散至水、電、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源；征收辦法從“計(jì)量征求”，改為從價(jià)和從量相結(jié)合，即以數(shù)量乘以單位稅額。一旦征收水資源稅，其節(jié)水效果將較目前提高水資源費(fèi)更明顯。
這一變化引起了水務(wù)企業(yè)及各政府主管部門(mén)的密切關(guān)注。北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜告訴上海證券報(bào)記者，在現(xiàn)有政策體系，對(duì)于再生水不征收水資源費(fèi)，將拉大自來(lái)水和再生水價(jià)格差距，從而有利于污水處理業(yè)的發(fā)展，并在一定程度上緩解中國(guó)缺水的現(xiàn)狀。程靜進(jìn)一步建議，“第一，應(yīng)該加大投資力度。按再生水的公益性研究相應(yīng)的政府補(bǔ)助機(jī)制，如建設(shè)再生水廠資金來(lái)源，通過(guò)政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)、投資者參與。第二，由于目前再生水價(jià)低于生產(chǎn)成本，研究政府成本補(bǔ)貼機(jī)制。第三，建立引導(dǎo)再生水使用的水價(jià)機(jī)制。”
水資源稀缺
是什么令中國(guó)如此重視水資源？這一切源于中國(guó)水資源日益稀缺、水供給矛盾日益突出。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是人均水資源重度貧乏國(guó)。中國(guó)水資源總量約為2.74 萬(wàn)億立方米，約占全球水資源總量的7%，排名全球第6位；而人均水資源僅2071 立方米，相當(dāng)于全球平均水平的四分之一，全球排名第88 位。如果落實(shí)到某些城市，比如北京、西部某些城市，缺水的現(xiàn)象就更為嚴(yán)重。如果不及時(shí)采取措施，中國(guó)供水缺口將越變?cè)酱蟆?guó)際咨詢公司麥肯錫預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到16億，屆時(shí)每年人均水消費(fèi)預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到1700立方米，中國(guó)年用水需求將達(dá)到8180億立方米，供水缺口2010億立方米。
如何填補(bǔ)如此巨大的供水缺口？只有靠提高再生水利用率。再生水可廣泛用于建筑雜用、城市景觀、河湖注水、農(nóng)田澆灌、工業(yè)園區(qū)用水、澆灑道路用水。中國(guó)可再生水的利用率約10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)70%。以色列是再生水利用率最高的國(guó)家。以色列100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。這正成了產(chǎn)業(yè)資本眼中水務(wù)市場(chǎng)中的下一場(chǎng)盛宴，并開(kāi)始尋找進(jìn)入契機(jī)。在近日北京、上海舉行的多場(chǎng)水務(wù)論壇上，常常見(jiàn)到各類投資人的身影。在上海的水務(wù)論壇上，一位水務(wù)業(yè)的門(mén)外漢認(rèn)真地向環(huán)保部的官員詢問(wèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策、水務(wù)產(chǎn)業(yè)空間等。他告訴記者，“我們公司正打算投資水務(wù)?！闭憬患夜こ谭?wù)公司的員工也趕早班火車來(lái)到上海，“老板派我來(lái)學(xué)習(xí)一下，我們想介入水務(wù)工程服務(wù)領(lǐng)域?！辈簧偎畡?wù)企業(yè)高層表示，過(guò)去水務(wù)市場(chǎng)更多是專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，而現(xiàn)在更多民間資本正在尋找機(jī)會(huì)。
水務(wù)項(xiàng)目緊俏
雖然以污水處理行業(yè)為代表的中國(guó)水務(wù)業(yè)前途一片光明，但水務(wù)投資的門(mén)檻和無(wú)形障礙也越來(lái)越高。
第一，多數(shù)自來(lái)水項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目直接劃給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，故異地或外國(guó)和尚有錢(qián)難拿水務(wù)項(xiàng)目。蘇伊士環(huán)境（中國(guó)）執(zhí)行副總裁孫明華告訴記者，“隨著國(guó)家2000萬(wàn)億元支持環(huán)保業(yè)，很多國(guó)有水務(wù)企業(yè)拿到中央資金后，就不再缺錢(qián)，因此也不再愿意在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)賣(mài)項(xiàng)目。這造成了項(xiàng)目缺乏?！睙o(wú)奈之下，蘇伊士環(huán)境（中國(guó)）開(kāi)始從“食草動(dòng)物”-收購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為“食肉族”-收購(gòu)擁有中國(guó)項(xiàng)目的水務(wù)公司，曲線實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。蘇伊士環(huán)境此前收購(gòu)了美國(guó)地球公司后，接手了后者在中國(guó)的三個(gè)項(xiàng)目，其中兩個(gè)轉(zhuǎn)入了中法水務(wù)（蘇伊士環(huán)境在中國(guó)的子公司）；第二，由于水務(wù)項(xiàng)目稀缺，水務(wù)集團(tuán)或項(xiàng)目出售時(shí)大幅溢價(jià)。曹健飛指出，“前幾年，溢價(jià)的現(xiàn)象相當(dāng)突出?！?007年，蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資項(xiàng)目，最終威立雅以17.1億元的高價(jià)競(jìng)得。競(jìng)標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中法水務(wù)、首創(chuàng)水務(wù)報(bào)價(jià)分別為4.5億和2.8億元。同年的?？谒畡?wù)集團(tuán)50%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目也成了一場(chǎng)血拼。威立雅出價(jià)9.5億元，擊敗中法水務(wù)和首創(chuàng)水務(wù)。中法水務(wù)出價(jià)4.4億元、首創(chuàng)股份出價(jià)4.1億元，項(xiàng)目標(biāo)底為3.1億元?；仡欉@幾起競(jìng)購(gòu)，孫明華大嘆，“國(guó)內(nèi)水務(wù)集團(tuán)的溢價(jià)太高?！?/p>
第三，國(guó)內(nèi)各大水務(wù)集團(tuán)開(kāi)始根據(jù)自身情況和人脈進(jìn)行擴(kuò)張。首創(chuàng)股份選擇了整合方式。從單個(gè)城市的水務(wù)項(xiàng)目投資為主，轉(zhuǎn)向了整合一個(gè)省份或經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的項(xiàng)目整合。一方面立足于最缺水區(qū)域之一的國(guó)際大都市——北京，力爭(zhēng)北京的相關(guān)項(xiàng)目；另一方面向經(jīng)濟(jì)快速區(qū)發(fā)展區(qū)輻射，如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)均成為首創(chuàng)股份水務(wù)投資的重點(diǎn)區(qū)域。
天津市自來(lái)水集團(tuán)副總經(jīng)理賈霞珍表示，“我們公司開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合工作。從此前的收購(gòu)水廠到水廠、管網(wǎng)、營(yíng)業(yè)整合?！泵駹I(yíng)企業(yè)桑德環(huán)境，也正在形成水產(chǎn)業(yè)鏈，集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化（既有設(shè)備生產(chǎn)廠、建設(shè)公司，又有設(shè)計(jì)公司）。
第四，水務(wù)企業(yè)開(kāi)始海外擴(kuò)張之旅。孫明華表示，2009年以來(lái)，一批傳統(tǒng)水務(wù)集團(tuán)或水務(wù)公司上市后，得到了充足的發(fā)展資金，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)均開(kāi)始嶄露頭角。桑德環(huán)境獲得6億元的沙特項(xiàng)目，北控水務(wù)集團(tuán)則拿到了馬來(lái)西亞的項(xiàng)目。
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