一、有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人
關(guān)于申請人，《行政復(fù)議法》第十條和《行政復(fù)議法實施條例》第六條、第七條對申請人的資格條件作出了具體規(guī)定，符合上述規(guī)定的公民、法人或其他組織可以提出行政復(fù)議申請。同時，申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明其基本情況，包括公民的姓名、住所,法人或者其他組織的名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名等。
需要注意的是，行政復(fù)議申請書中必須有申請人的簽名或蓋章。實踐中，如果行政復(fù)議申請書中沒有申請人簽名或蓋章的，行政復(fù)議機關(guān)從便民的角度考慮，一般不會直接以此為由不予受理，而是會通知申請人進行補正。
關(guān)于被申請人，《行政復(fù)議法》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條和《行政復(fù)議法實施條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條對被申請人的范圍作出了具體規(guī)定，包括地方各級人民政府、各級人民政府工作部門、派出機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和派出機構(gòu)，不包括未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或其他組織。申請人以不符合上述規(guī)定的主體為被申請人提出行政復(fù)議申請的，則不符合受理條件。
二、申請人與具體行政行為有利害關(guān)系
行政復(fù)議是一種權(quán)利救濟程序，從立法目的來看，是為了防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，即申請人應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯的公民、法人或其他組織，是與具體行政行為有關(guān)的利害關(guān)系人。與具體行政行為沒有利害關(guān)系的第三人提出行政復(fù)議申請的，則不符合受理條件。
例如，王某和李某是同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，都想要獲取某政府部門制作的涉及該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的某項政府信息。王某向該政府部門申請了政府信息公開，并收到了該政府部門向其作出的政府信息公開告知書，現(xiàn)李某對該告知書的內(nèi)容不服，提出行政復(fù)議申請。在這個案例中，李某并未提出過政府信息公開申請，也不是信息公開告知行為的行政相對人，與該告知行為沒有利害關(guān)系，因此，李某對該告知書不服提出的行政復(fù)議申請，不符合受理條件。
三、有具體的行政復(fù)議請求和理由
申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明具體的行政復(fù)議請求，如請求撤銷、變更或確認(rèn)被申請人的具體行政行為違法，或者請求責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)等。同時，應(yīng)當(dāng)載明申請行政復(fù)議的主要事實和理由。如果沒有具體的行政復(fù)議請求和理由，則不符合受理條件。
需要注意的是，如果行政復(fù)議申請中有具體的行政復(fù)議請求，也對行政復(fù)議請求的理由進行了說明，但是表述不清楚的，在這種情況下，行政復(fù)議機構(gòu)可以通知申請人進行補正。
四、在法定申請期限內(nèi)提出
根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，公民、法人或其他組織可以自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。即，如果其他法律規(guī)定的申請期限超過60日，則按照超過60日的期限計算；如果其他法律規(guī)定的申請少于60日，則按照《行政復(fù)議法》規(guī)定的60日計算。另外，《行政復(fù)議法實施條例》第十五條和第十六條對行政復(fù)議申請期限的計算作出了具體規(guī)定。
如果申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。但是，申請人無正當(dāng)理由超過申請期限申請行政復(fù)議的，則不符合受理條件。
五、屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍
《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以提出行政復(fù)議申請。第六條對可以提出行政復(fù)議申請的情形作出了具體規(guī)定。第七條規(guī)定公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并對特定種類的抽象行政行為提出審查申請。根據(jù)上述規(guī)定，對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的具體行政行為，屬于行政復(fù)議范圍。如果申請人提出行政復(fù)議申請所針對的行為不是具體行政行為，則不屬于行政復(fù)議范圍，不符合受理條件。
例如，張某向某政府部門提出政府信息公開申請，并要求以某快遞的方式向其送達(dá)政府信息公開告知書。該政府部門作出告知書后，以掛號信的方式送達(dá)張某。張某對送達(dá)方式不服，提出行政復(fù)議申請。在這個案例中，對張某獲取政府信息的權(quán)利產(chǎn)生實際影響的行為是信息公開告知行為，這一行為是具體行政行為。至于該政府部門以何種方式送達(dá)告知書不會對張某獲取政府信息的權(quán)益產(chǎn)生實際影響，不是具體行政行為。因此，該行政復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議范圍，不符合受理條件。
六、屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)范圍
《行政復(fù)議法》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條和《行政復(fù)議法實施條例》第二十三條、第二十四條、第二十五條對行政復(fù)議申請的受理機關(guān)作出了具體規(guī)定，申請人對行政機關(guān)的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定向相對應(yīng)的行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請。
例如，王某對甲省乙市丙縣財政局的具體行政行為不服，向甲省財政廳提出行政復(fù)議申請。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。因此，在這個案例中，王某對丙縣財政局的具體行政行為不服，可以向丙縣人民政府申請行政復(fù)議，也可以向乙市財政局申請行政復(fù)議。王某以丙縣財政局為被申請人向甲省財政廳提出的行政復(fù)議申請，不屬于甲省財政廳的行政復(fù)議職責(zé)范圍，不符合受理條件。
需要注意的是，行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查認(rèn)為申請人提出的行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但是不應(yīng)由其受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。據(jù)此，在上述案例中，如果甲省財政廳經(jīng)審查后認(rèn)為王某提出的行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)告知王某向丙縣人民政府或乙市財政局提出行政復(fù)議申請。
七、其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟
法律設(shè)定這一項受理條件，是為了避免對同一行政行為進行多次審查并同時存在多個生效法律文書的狀況。首先，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條、第十五條和《行政復(fù)議法實施條例》第二十四條的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織對某些行政機關(guān)的具體行政行為不服，可以選擇向不同的行政機關(guān)申請行政復(fù)議。如上述王某對甲省乙市丙縣財政局的具體行政行為不服的案例。其次，除了《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定的對侵犯自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的行為采取先行復(fù)議原則之外，公民、法人或其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以選擇申請行政復(fù)議，也可以選擇提起行政訴訟。
行政復(fù)議機關(guān)收到一份行政復(fù)議申請后，如果發(fā)現(xiàn)其他行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理同一行政復(fù)議申請，或者法院已經(jīng)受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟，則該行政復(fù)議申請不符合受理條件。
張東律師業(yè)務(wù)專長領(lǐng)域：
1、行政法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域：代理重大行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決等行政糾紛案件；為國家機關(guān)提供政府法律顧問服務(wù)；
2、爭議解決業(yè)務(wù)領(lǐng)域：代理商事仲裁與強制執(zhí)行案件、重大、疑難糾紛解決方案、法律專家論證、法律風(fēng)險防控設(shè)計。
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