一、醉酒滋事警情預(yù)案概述
（一）醉酒滋事警情定義
醉酒滋事是指，呈醉酒狀態(tài)的人因故在公共場合鬧事、故意損壞公私財(cái)物或打架斗毆等行為。醉酒滋事警情是當(dāng)前一線非常敏感的警情，因?yàn)榇祟惥橹挟?dāng)事人處于醉酒狀態(tài)，大腦呈現(xiàn)麻痹狀態(tài)，遇事容易沖動(dòng)走極端，如果不能對警情及時(shí)處置，醉酒鬧事行為很可能會(huì)上升為傷害事故。因此，公安機(jī)關(guān)一線部門也制定了該類警情的針對性應(yīng)急指揮處置預(yù)案，此類警情平時(shí)應(yīng)結(jié)合預(yù)案定期演練，提高現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)指揮能力和處置能力。
（二）醉酒滋事警情預(yù)案定義
醉酒滋事警情預(yù)案，是指公安機(jī)關(guān)為了更加安全有效地處置呈醉酒狀態(tài)的人因故在公共場合鬧事、故意損壞公私財(cái)物或打架等行為的警情，而預(yù)先為一線參戰(zhàn)警力編制的工作計(jì)劃和處置方案。醉酒滋事人員因醉酒會(huì)出現(xiàn)意識模糊、行為沖動(dòng)、不計(jì)后果等情況，具有很大的潛在危險(xiǎn)性，因此，對一線民警個(gè)人處置能力和技戰(zhàn)術(shù)配合意識都有較高要求，對于醉酒滋事警情預(yù)案，一線公安機(jī)關(guān)在日常工作中應(yīng)不斷進(jìn)行演練，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)演練查找預(yù)案存在的問題并加以改進(jìn)完善。
二、醉酒滋事警情典型案例
2016年4月9日晚18時(shí)30分許，××派出所接到110指令，轄區(qū)某KTV門口一醉酒女子手持磚頭砸壞停車場多輛汽車，接警后派出所民警湯某帶領(lǐng)兩名輔警立即出警至現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)醉酒女子仍在持磚塊砸車輛，民警遂上前徒手控制，制止該女子行為。但醉酒女子拒不配合民警盤問和帶離，不斷反抗扭打和辱罵民警。正在民警湯某準(zhǔn)備徒手強(qiáng)制將該女子架上警車時(shí)，該女子的父母飛奔而來，不由分說上來就從民警手中“解救”女兒，其二人也逞明顯醉酒狀態(tài)，對民警及輔警撕扯和謾罵，在此過程中民警未使用任何警械具，僵持后民警湯某立即請求增援。期間，醉酒女子欲離開，湯某一人勉強(qiáng)將其徒手控制在原地，因?yàn)檫@時(shí)單人無法使用警繩將其控制，手銬又不合適。另外兩名輔警也是徒手抵擋和制止著醉酒女子父母的非法行為。正在這時(shí)，醉酒女子的男朋友突然從圍觀人群中沖出來，明顯也喝醉了酒，他直接將民警湯某抱摔在地，這時(shí)候另外兩名輔警上來幫忙，一群人就這樣扭在一起。旁邊看熱鬧的圍觀人群不下五十人，但沒有一人上前幫忙，大部分在評論和拍照，其中一男子因拍照離得太近，手機(jī)被激怒的醉酒女子一把奪過來摔在地上四分五裂。這時(shí)候增援民警趕到，一邊疏散圍觀人群，一邊控制四名醉酒當(dāng)事人，其中醉酒女子和男朋友不僅不配合民警執(zhí)法，而且不停對民警辱罵，醉酒女子的男朋友仍然扭打民警湯某，此時(shí)，增援民警王某勸告圍觀人群后退，并對醉酒女子的男朋友噴射辣椒水將其制服，后全部帶至派出所處理。但處置過程中現(xiàn)場看熱鬧拍照的一對情侶因離得太近被辣椒水誤傷，后來一直不依不饒，糾纏民警帶其到醫(yī)院檢查，沒有問題后索要兩百元“賠償費(fèi)”方才罷休，而另一手機(jī)被摔的圍觀者也到派出所等待處理。該事件造成民警湯某、王某全身多處皮外傷和軟組織挫傷。
三、醉酒滋事警情預(yù)案演練與實(shí)戰(zhàn)處置程序
通過上述案例可知，在實(shí)戰(zhàn)中，首先要進(jìn)行充分快速的現(xiàn)場危險(xiǎn)識別和評估，將出警警力、裝備準(zhǔn)備充分后快速出警。再根據(jù)現(xiàn)場狀況判斷武力使用等級，如果沒有特別緊急和嚴(yán)重的情況出現(xiàn)，一般還是按照基本程序開展處置，先口頭指令，再選擇徒手控制，如果仍不能控制就需要進(jìn)一步升級武力，如使用警械具（辣椒水、警繩等）強(qiáng)制控制，然后迅速帶離易地處置，避免圍觀人員干擾。整個(gè)過程確保社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，保護(hù)群眾安全，控制事態(tài)發(fā)展，打擊違法犯罪行為。具體如下:
（一）搜集情報(bào)信息，快速先期評估
醉酒滋事警情處置前，指揮員與處置警力必須通過110警情信息及通過回訪報(bào)警人了解事發(fā)詳細(xì)情況，具體包括:事發(fā)詳細(xì)地點(diǎn)、醉酒當(dāng)事人的特征、數(shù)量、事發(fā)原因、受害人情況、財(cái)物損失情況、有無使用兇器、有無其他危險(xiǎn)狀況出現(xiàn)等等現(xiàn)場信息，以此先期做出快速評估判斷，主要包括:確定出警警力優(yōu)勢、出警路線、警械具及武器裝備、是否需要醫(yī)療救護(hù)、是否需要增援保障等。
（二）迅速現(xiàn)場評估，分工明確，指揮得當(dāng)
指揮員與處置警力迅速趕至現(xiàn)場后，首先再次對現(xiàn)場狀況即時(shí)快速評估，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)時(shí)狀況，指揮員靈活指揮，指令專人用隔離帶將圍觀群眾與處置現(xiàn)場隔離開來，同時(shí)對現(xiàn)場情況進(jìn)行有效穩(wěn)控，控制滋事人員，救護(hù)受傷人員，并安排專人負(fù)責(zé)警戒，同時(shí)安排專人進(jìn)行接處警信息登記工作以及取證和善后處置。此外，要嚴(yán)防在處置過程中有人借機(jī)鬧事，特別是醉酒當(dāng)事人的“酒友”阻礙民警執(zhí)法及襲警，確保穩(wěn)控事態(tài)，防止升級，以避在處置過程中警方不得已在使用警械具或武器的時(shí)候誤傷圍觀群眾。明確的分工配合和警戒是對當(dāng)事人、圍觀群眾和警力人身安全的有效保護(hù)。
（三）合理控制當(dāng)事人，快速易地處置
醉酒滋事警情不同于其他警情，因?yàn)楫?dāng)事人并不清醒，即使恢復(fù)清醒意識也需要一個(gè)過程，現(xiàn)場處置警力根本無法和當(dāng)事人有效溝通。因此，首選的辦法就是快速控制事態(tài)發(fā)展，合理控制當(dāng)事人，并轉(zhuǎn)移處置地點(diǎn)，防止圍觀人員干擾處置，有條件的話，盡可能將當(dāng)事人帶回派出所醒酒后再行處置，如果當(dāng)事人處于醉酒狀態(tài)，在現(xiàn)場基本很難成功處置。根據(jù)現(xiàn)場狀況，聽從指揮員指令，選擇合適的警械控制當(dāng)事人，如果當(dāng)事人言行動(dòng)作激烈，已經(jīng)造成人身傷害或財(cái)物損失，要果斷使用警繩約束，帶回派出所后用約束帶控制至酒醒，必要的情況下給當(dāng)事人戴上頭盔，防止當(dāng)事人自殘。同時(shí)還要注意，在易地處置時(shí)使用警車帶離時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注整個(gè)押解過程的安全?？焖儆行У囊椎靥幹靡部梢员苊庖蛱幹貌划?dāng)造成不良媒體無事生非，形成涉警輿情危機(jī)。
（四）善后跟蹤處置，收集固定證據(jù)
處置的第一現(xiàn)場轉(zhuǎn)移后，指揮員應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)善后處置工作，一方面是解除現(xiàn)場警戒及隔離，一方面要做好整個(gè)事件的證據(jù)收集工作。具體來說，一是尋找目擊證人配合事件調(diào)查；二是調(diào)取現(xiàn)場附近監(jiān)控錄像；三是對當(dāng)事人使用的“兇器”、人身傷害部位和公私財(cái)物損毀情況進(jìn)行拍照取證。醉酒滋事警情處置中，當(dāng)事人因處于醉酒狀態(tài)，清醒后幾乎無法回憶事件發(fā)生的詳細(xì)經(jīng)過，自己做過的事情根本記不清，所以，必須安排處置警力全面取證，這是極為重要的環(huán)節(jié)，有效的證據(jù)是后續(xù)依法處理當(dāng)事人違法犯罪行為和對受害人賠償?shù)姆苫A(chǔ)。
四、醉酒滋事警情預(yù)案編制與演練注意事項(xiàng)
1.對行為失控的醉酒滋事者，約束時(shí)可以使用約束帶、警繩，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。
2.警察在處置時(shí)，應(yīng)盡量避免處于醉酒滋事者的正面位置，注意安全防范。
3.對醉酒程度嚴(yán)重且已失去理智的，可以事先通知120急救中心，并在擔(dān)架、病床上采取必要的約束措施，注意看護(hù)，防止醉酒滋事嫌疑人逃跑。
4.在處置過程中，注意保護(hù)醉酒滋事人員的人身安全，并尊重其人身合法權(quán)益，不得借故侮辱、毆打、辱罵。
5.對于一般醉酒滋事并沒有造成危害結(jié)果的當(dāng)事人，盡快聯(lián)系其家屬、所屬單位，可以通知其家屬或所屬單位盡快來人將其領(lǐng)回看管，以免在再生事端。
6.對現(xiàn)場受傷人員應(yīng)立即采取救助措施，協(xié)同120救護(hù)人員將傷者送往醫(yī)院，并注意對受害人傷情及其他損失進(jìn)行拍照取證，救護(hù)后補(bǔ)充詢問筆錄。
7.在醉酒滋事人員酒醒后，辦案警力應(yīng)及時(shí)對其進(jìn)行調(diào)查取證，對已構(gòu)成治安案件或刑事案件的要按法律程序依法追究其法律責(zé)任。
五、醉酒滋事警情實(shí)戰(zhàn)處置主要法律適用
依據(jù)一:《中華人民共和國人民警察法》
第8條 公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。
依據(jù)二:《中華人民共和國治安管理處罰法》
第15條 醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。
醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。
依據(jù)三:《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
第46條第1款 違法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒，也可以通知其家屬、親友或者所屬單位將其領(lǐng)回看管，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)送醫(yī)院醒酒。對行為舉止失控的醉酒人，可以使用約束帶或者警繩等進(jìn)行約束，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。
依據(jù)四:《中華人民共和國刑法》
第18條第4款 醉酒的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
原文載《警務(wù)預(yù)案編制與演練》，吳輝陽、劉濤、馬加民著，中國法制出版社，2018年9月第一版。P90-94。
整理：江蘇省蘇州市公安局信訪處（民意監(jiān)測中心）“不念，不往”、“詩心竹夢”。
