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    本次《消防法》修改的11項(xiàng)內(nèi)容，雖然屬于簡(jiǎn)易修改，而且其中大部分條款規(guī)定的都是消防建審驗(yàn)收的內(nèi)容，涉及公安的內(nèi)容基本都是將“公安機(jī)關(guān)”替換為“應(yīng)急管理部門(mén)”，保留后的內(nèi)容大部分也未做改動(dòng)，但實(shí)際上公安機(jī)關(guān)的職責(zé)以及與消防救援機(jī)構(gòu)的關(guān)系發(fā)生了重大變化：一是消防機(jī)構(gòu)脫離公安機(jī)關(guān)，消防工作的監(jiān)督管理職責(zé)改由應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。二是消防機(jī)構(gòu)和派出所由原來(lái)的同樣隸屬于公安機(jī)關(guān)，變?yōu)榉謱賰蓚€(gè)行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法上由“內(nèi)部分工”變?yōu)椤?/span>相互獨(dú)立、移交移送”。

   對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育”這一條文被保留了下來(lái)，《消防法》賦予公安派出所履行消防監(jiān)督的職責(zé)并未改變。

    涉及公安處罰主體資格一條。即：第七十條第一款規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)決定”，刪除了原規(guī)定的“其中拘留處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定”。從條文上看，公安機(jī)關(guān)依然具有消防方面的處罰主體資格，但是根據(jù)下述即將說(shuō)道的公安機(jī)關(guān)可以處罰的情形上看，公安機(jī)關(guān)的處罰主體資格在新《消防法》出臺(tái)后僅限于《治安管理處罰法》規(guī)定的警告、較低金額的罰款、行政拘留等情形。

    第一類(lèi)是同時(shí)違反《消防法》和《治安管理處罰法》的違法行為（存在法條競(jìng)合）。

涉及適用《治安管理處罰法》情形一條。即：第六十二條規(guī)定“有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：

（一）違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；

（二）非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；

（三）謊報(bào)火警的

（四）阻礙消防車(chē)、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；

（五）阻礙消防救援機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

   工作中，如果消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反《消防法》第六十二條的違法行為，應(yīng)依法將案件移交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定。

      第二類(lèi)是涉及拘留處罰情形的三條，分別是第六十三、六十四、六十八條。違反《消防法》，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)處行政拘留處罰的違法行為。

第六十三條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：

（一）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的；

（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的。【

第六十四條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：

（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（二）過(guò)失引起火災(zāi)的；

（三）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；

（四）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救援的；

（五）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的；

（六）擅自拆封或者使用被消防救援機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的。

第六十八條　人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

   對(duì)《消防法》設(shè)定的需要給予拘留處罰的違法行為行使拘留處罰權(quán)。對(duì)此，修改后《消防法》雖然沒(méi)有像原規(guī)定或者《環(huán)境保護(hù)法》、《食品安全法》一樣對(duì)消防違法行為需要移送公安機(jī)關(guān)作拘留處罰的作出明確規(guī)定，但是依照《行政處罰法》第十六條關(guān)于“限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使”規(guī)定的精神，拘留處罰只能由公安機(jī)關(guān)作出決定。

   工作中，消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反《消防法》第六十三條、第六十四條的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法受案調(diào)查，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作出警告、罰款處罰的，依法作出處罰決定；認(rèn)為應(yīng)處以行政拘留處罰的，則應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)依法辦理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違反《消防法》第六十八條的違法行為，則應(yīng)直接移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

   消防機(jī)構(gòu)改革前，派出所與消防機(jī)構(gòu)同為公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)單位，原《消防法》此處規(guī)定的“可以”，實(shí)際上是賦予了公安機(jī)關(guān)一定的選擇權(quán)，根據(jù)工作實(shí)際，決定是否由派出所協(xié)助消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)的再分配，不存在法律障礙。但是，《消防法》修改后，公安與應(yīng)急管理部門(mén)成為各自獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，修改后的《消防法》規(guī)定的“可以”，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)不再是原來(lái)的“內(nèi)部分工選擇權(quán)”。因此，派出所日常消防監(jiān)督檢查的范圍、派出所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后如何處理、如何與應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行移交銜接等問(wèn)題，均需要公安部按照本法規(guī)定重新予以明確。

   與此同時(shí)，按照《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》的精神，在公安部依法出臺(tái)相關(guān)規(guī)定之前，公安派出所仍需按現(xiàn)有規(guī)定，在過(guò)渡期履行好消防監(jiān)督檢查職責(zé)，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)需要處罰的，移交消防救援機(jī)構(gòu)辦理。