11月15日早晨八點(diǎn)，安徽省銅陵市，37歲的何向東腳下的這條小路，已經(jīng)走了十年，熟悉到不能再熟悉：上坡，到楊東47棟，向左一轉(zhuǎn)是48棟，再下個(gè)坡就是49棟——這幾棟居民樓，已經(jīng)列入了她的個(gè)人責(zé)任區(qū)。這一天，她的任務(wù)是在這幾棟居民樓張貼和分發(fā)基層人大代表選舉的注意事項(xiàng)。
在銅陵市各社區(qū)，何向東的這項(xiàng)工作被稱為社區(qū)工作者的“B崗”。而她的“A崗”則是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)崗”。
就在一年前，何向東還在為自己的去留問(wèn)題擔(dān)心——
去年7月，銅陵市銅官山區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了社區(qū)綜合體制改革。改革的主要內(nèi)容是：將原有的6個(gè)街道辦事處及所轄49個(gè)社區(qū)整合為18個(gè)社區(qū)，撤銷(xiāo)街道辦事處，施行城區(qū)直接服務(wù)社區(qū)。
為什么要撤銷(xiāo)街道辦？撤銷(xiāo)之后，城市居民的生活又發(fā)生了什么樣的改變？這項(xiàng)改革，是否預(yù)示著未來(lái)，銅陵模式可供其他城市借鑒？
為此，華西都市報(bào)記者在安徽銅陵展開(kāi)了調(diào)查。
改革之后
創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)：小街辦合成“大社區(qū)”
2010年7月，銅陵市啟動(dòng)了涵蓋區(qū)、街道、社區(qū)的三級(jí)管理體制改革。改革后，“街道辦事處”這一名詞在銅陵市正式成為歷史，取而代之的是，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府兩級(jí)管理，由城區(qū)直接管理社區(qū)。
新社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心是社區(qū)黨工委，隸屬區(qū)委管理，設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記1人。此外還配有社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)中心，三塊牌子，一套人馬，重新分配工作，競(jìng)聘上崗。
改革后，社區(qū)工作者的總數(shù)量從569人減少到了492人。而社區(qū)合并后，空出來(lái)的辦公用地，則全部轉(zhuǎn)化成了社區(qū)居民文化活動(dòng)用房。
因此，在沒(méi)花一分錢(qián)的前提下，銅官山區(qū)的社區(qū)居民文化活動(dòng)房從6367平方米增加到了
10052平方米，增幅達(dá)57.9%。同時(shí)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)，也從原來(lái)每個(gè)小社區(qū)每年3萬(wàn)左右，上升到每個(gè)大社區(qū)30萬(wàn)到65萬(wàn)不等。2010年，共為市民解決求助事項(xiàng)1.5萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)到100%，滿意率
98.85%。
2011年7月，民政部批復(fù)同意銅陵市銅官山區(qū)為首個(gè)“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
4個(gè)月后，《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》對(duì)外公布，明確提出將進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，管理重心下移，并理順垂直管理部門(mén)與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，探索撤銷(xiāo)街道辦事處改革試點(diǎn)。這意味著，“十二五”期間，北京將繼安徽銅陵之后，全面撤銷(xiāo)街道辦事處，建立社區(qū)。
改革緣起：“集中力量辦大事”
“早在90年代，我們銅官山區(qū)就開(kāi)始社區(qū)改革了，但是當(dāng)時(shí)是小社區(qū)，社區(qū)上面還有街道辦事處，改革搞了20年，我們覺(jué)得潛力已經(jīng)不大了……”銅官山區(qū)區(qū)委書(shū)記王綱根這樣解釋銅陵改革的初衷。
而在何向東看來(lái)，這一次改革的原因，或許用一句話形容更簡(jiǎn)單：集中力量辦大事。
2001年，何向東進(jìn)入楊東社區(qū)，主要負(fù)責(zé)計(jì)生工作。“當(dāng)時(shí)我們社區(qū)一共就9個(gè)人，管計(jì)生的包括我在內(nèi)才2個(gè)人，社區(qū)里既沒(méi)有錢(qián)又沒(méi)有人，所有常住人口、流動(dòng)人口的摸排就靠我一個(gè)，工作怎么樣，也就可想而知了?！?/p>
進(jìn)行社區(qū)綜合體制改革后，何向東所在的楊東社區(qū)與附近的楊家村社區(qū)、朝陽(yáng)社區(qū)合并，成立了新的朝陽(yáng)社區(qū)。何向東介紹說(shuō)，這叫“大社區(qū)”。
隨著“大社區(qū)”的成立，原本
分屬三個(gè)社區(qū)的房屋、商鋪等創(chuàng)收資產(chǎn)被集中在了一起，何向東被分配到了新設(shè)的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)崗”，專門(mén)負(fù)責(zé)招商引資、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，而原來(lái)三個(gè)社區(qū)的計(jì)生工作也被統(tǒng)籌起來(lái)，交給更有經(jīng)驗(yàn)的同事去做。
何向東說(shuō)，其實(shí)無(wú)論大社區(qū)還是小社區(qū)，在社區(qū)這個(gè)層面上的工作，都只能用“繁瑣”二字來(lái)形容。但是，過(guò)去在小社區(qū)除了手頭工作繁瑣，向上匯報(bào)也是個(gè)令人頭疼的活兒。如今成立大社區(qū)，歸區(qū)里統(tǒng)一管理，他們就可以更安心地“扎根基層”了。
貼完選舉注意事項(xiàng)，已然快到中午，但何向東的工作還沒(méi)有結(jié)束。歸她服務(wù)的300戶居民中有六十多名獨(dú)生子女，他們的獨(dú)生子女費(fèi)需要何向東逐一核實(shí)統(tǒng)計(jì)并最終交由計(jì)生口的同事負(fù)責(zé)。
親身體會(huì)：一來(lái)二去“沒(méi)吃虧”
在社區(qū)干了十年，何向東一直是一名聘用制人員。但她打心眼里支持這項(xiàng)改革，理由只有一個(gè)：她漲工資了，而且還漲得不少，過(guò)去，她每個(gè)月工資是980元，而現(xiàn)在，她每個(gè)月可以拿到1600元。
當(dāng)然，工資不是白漲的，增加的“B崗”，就是對(duì)銅官山區(qū)社區(qū)工作者們的新考驗(yàn)。
為了使服務(wù)中心下沉，銅陵的社區(qū)工作者統(tǒng)一實(shí)行了AB崗制工作方式。其中，A崗指的是專門(mén)業(yè)務(wù)崗，以何向東為例，A崗就是她在朝陽(yáng)社區(qū)分管的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”一塊，而B(niǎo)崗，指的是社區(qū)內(nèi)所有工作人員，必須承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)居民的“上門(mén)服務(wù)”工作。“過(guò)去，街道辦事處的公務(wù)員基本上不會(huì)下到居民家里服務(wù)，但是現(xiàn)在大家都一樣了”，何向東說(shuō)。
不過(guò)，因?yàn)樯鐓^(qū)合并帶來(lái)職位變動(dòng)的，也大有人在。
葛大姐原本是楊東社區(qū)的居委會(huì)主任，屬于何向東的“上級(jí)”，社區(qū)合并后，葛大姐沒(méi)能競(jìng)聘上新
社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，目前負(fù)責(zé)計(jì)生工作，成了何向東的平級(jí)同事。對(duì)此，葛大姐卻很平靜：雖然不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)了，但是一來(lái)社區(qū)主任的權(quán)力非常有限，二來(lái)在新的社區(qū)，自己工資比過(guò)去拿得多，一來(lái)二去，并不“虧”。
在王綱根看來(lái)，這一切都是為了推進(jìn)改革的“權(quán)宜之計(jì)”，“現(xiàn)在我們社區(qū)新招的工作者必須具有大學(xué)學(xué)歷，十年內(nèi)，我們肯定可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者的同工同酬?！?/p>
2011年下半年，首次錄用的30名大學(xué)生已經(jīng)進(jìn)駐社區(qū)了。
朝陽(yáng)社區(qū)來(lái)了兩名大學(xué)生社工，何向東覺(jué)得她們文化水平高、工作上手快?！拔覀兤鋵?shí)已經(jīng)是過(guò)渡人員了，將來(lái)社區(qū)工作肯定是大學(xué)生全面生接手?！彼锌馗嬖V華西都市報(bào)記者。
阻力之大
社區(qū)合并后人員如何分流？
誰(shuí)的飯碗都不好動(dòng)
早在2010年初，何向東就耳聞，自己所在的社區(qū)可能要被撤銷(xiāo)，所有人員都將被分流。
“我在社區(qū)干了10年，如果突然要我回家，肯定接受不了?！焙蜗驏|承認(rèn)，剛聽(tīng)到“風(fēng)聲”的時(shí)候，她和同事的心里都不踏實(shí)。
但是，這種不安并沒(méi)持續(xù)多久。隨后銅官山區(qū)就通過(guò)多次開(kāi)會(huì)、發(fā)文的形式點(diǎn)名了社區(qū)改革在人員安置上的原則：“老人老辦法，新人新辦法”。
反復(fù)做思想工作要社區(qū)一把手表態(tài)
這個(gè)原則，具體而言，就是對(duì)于社區(qū)合并后進(jìn)行分流的人員，“保留身份不變、職級(jí)不變、待遇不變”，而對(duì)于新招聘人員，則采取統(tǒng)一管理、競(jìng)聘上崗的方式。
“每一項(xiàng)改革遇到的最大阻力必然來(lái)自既得利益者，為了保證改革能夠順利推進(jìn)，我們必須首先獲得他們的支持，再逐步推進(jìn)。”銅官山區(qū)區(qū)委書(shū)記王綱根說(shuō)，那段時(shí)間，他每天都在約談各
個(gè)社區(qū)的一把手，反復(fù)做思想工作。“你可以想象，雖然我們承諾的是職級(jí)待遇不變，但是畢竟名頭變成了‘社區(qū)’，不那么好聽(tīng)了，不少干部心中還是有疑慮的?！?/p>
最終的釜底抽薪之計(jì)，來(lái)自于一次全區(qū)副科級(jí)以上干部大會(huì)。那一次，所有的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)被要求必須出席，并且每個(gè)人都得公開(kāi)表態(tài)：1、是否支持社區(qū)改革；2、如果不支持，理由是什么。
最終成型的“銅陵模式”，在總體上保留了原有的社區(qū)工作隊(duì)伍和人員編制，同時(shí)又通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘和招聘的方法，重新調(diào)整了新社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為社區(qū)補(bǔ)充了大學(xué)生社工，最終形成了新的社區(qū)服務(wù)群體，銅陵人稱其為“老人有老辦法，新人有新辦法”。
街辦數(shù)百公務(wù)員改當(dāng)起“小巷總理”
張德仙就是一位不得不下沉到社區(qū)的“老人”。在成為鷂山社區(qū)副主任之前，她是石城路街道辦事處的一名公務(wù)員。
2010年，隨著撤銷(xiāo)街道辦事處，張德仙和她的數(shù)百名同事一樣，飛入尋常巷陌，爭(zhēng)當(dāng)“小巷總理”，所有人都必須面對(duì)招考競(jìng)聘、社區(qū)直選等程序。
盡管保留了編制和職級(jí)，但張德仙坦言，工作之初，仍然有不適應(yīng)的地方，其中最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于“下基層”。以前坐辦公室的時(shí)候，大多數(shù)時(shí)候只需要和社區(qū)的幾張熟面孔打交道，但現(xiàn)在，自己也成了社區(qū)一份子，必須為轄區(qū)內(nèi)300戶居民提供“一對(duì)一”上門(mén)服務(wù)。“有時(shí)候，居民反映的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)不可能徹底解決，我也只好反復(fù)解釋、耐心傾聽(tīng)?！?/p>
然而，對(duì)于這場(chǎng)社區(qū)改革中人員安排的疑慮，并沒(méi)有徹底消失。
在銅陵市民論壇上，網(wǎng)民“海一樣廣闊”留言質(zhì)疑：“原49個(gè)社區(qū)合并后的18個(gè)社區(qū)服務(wù)中心需招聘18個(gè)中心副主任，為什么只在原社區(qū)主任或書(shū)記中招？
其后跟帖類似質(zhì)疑的網(wǎng)友不下數(shù)十位，這個(gè)問(wèn)題，至今沒(méi)有得到解答。
推廣之問(wèn)
大城市能否復(fù)制“銅陵模式”？
不同聲音
“社區(qū)化改革是一件好事，減少了上下層級(jí)，節(jié)約國(guó)家資源，但是對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，真的不能簡(jiǎn)單地說(shuō)撤就撤。”
銅陵官員
“銅陵社區(qū)改革的核心不是‘撤銷(xiāo)街辦’，而是在于減少政府的管理層級(jí)，具體的操作方式，各地可以因地制宜?！?/p>
學(xué)者看法
目前可行的辦法應(yīng)該是把比較大的城市的街道辦做實(shí)，較小的城市把區(qū)以下的街道辦取消。
今年9月以來(lái)，隨著銅陵模式被民政部列為“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，關(guān)于銅陵模式是否適合在全國(guó)推廣的討論，一度相當(dāng)激烈。然而，接連有媒體報(bào)道，上海、廣州、江蘇等地的民政部門(mén)表示“銅陵模式不適合”，當(dāng)?shù)貢簳r(shí)不會(huì)撤銷(xiāo)街道辦事處，關(guān)于銅陵模式的推廣性成為新的話題。
算賬銅陵人口僅74萬(wàn)大城市不能簡(jiǎn)單照抄
的確，無(wú)論從城市規(guī)模還是社區(qū)規(guī)模上來(lái)看，銅陵的經(jīng)驗(yàn)或許都只能被稱之為試驗(yàn)“點(diǎn)”。
銅陵市總面積1113平方公里，全市人口約74萬(wàn)，進(jìn)行社區(qū)合并后，銅官山區(qū)政府需要對(duì)接的社區(qū)僅為18個(gè)。以合并后的朝陽(yáng)社區(qū)為例，其轄區(qū)面積41.6萬(wàn)平方米，只約為北京魯谷社區(qū)（北京市唯一的街道辦事處級(jí)別社區(qū)，2003年建立）面積的6%；常住戶6000余戶，僅為2003年魯谷社區(qū)常住戶的七分之一左右，管理一個(gè)這樣的社區(qū)，銅陵用了33個(gè)社區(qū)工作人員。
如果將銅陵模式照搬到魯谷社區(qū)，需要多少社區(qū)工作人員，才能達(dá)到同樣的服務(wù)質(zhì)量？
王宏（化名）是一名去年考入北京市朝陽(yáng)區(qū)某街道的公務(wù)員，他給記者算了一筆賬：
他在街道里是分管組織口的，他們一共4個(gè)人，要分管黨建、統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、人事，而區(qū)里負(fù)責(zé)這類事務(wù)的是5個(gè)人。按照全區(qū)20多個(gè)街道、每個(gè)街道分管4到6個(gè)社區(qū)計(jì)算，如果按照銅陵模式撤銷(xiāo)街道，區(qū)里的5個(gè)人可能要馬上接手上百個(gè)人的工作……
“社區(qū)化改革是一件好事，減少了上下層級(jí)，節(jié)約國(guó)家資源，但是對(duì)于北京這樣的特大城市來(lái)說(shuō)，真的不能簡(jiǎn)單地說(shuō)撤就撤?！蓖鹾暾f(shuō)。
重心不能都一撤了事而在于減少管理層級(jí)
當(dāng)然，銅陵的改革還是難免遭遇來(lái)自外部大環(huán)境的限制。比如計(jì)生工作，此前每年都是以街道為單位進(jìn)行考核，撤消了街辦，銅陵市如何納入全省范圍的考
核？最終，經(jīng)過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)溝通，省里同意以社區(qū)為單位對(duì)銅陵進(jìn)行考核。
另一次尷尬來(lái)自司法部門(mén)。今年司法部下文，要求每個(gè)街道都設(shè)立獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，提供司法咨詢和服務(wù)。已經(jīng)沒(méi)有了街辦的銅陵，又再次遇到尷尬。
而銅陵市民政局副局長(zhǎng)王世平認(rèn)為，城市社區(qū)改革在國(guó)內(nèi)已經(jīng)成為趨勢(shì)，各地在具體的操作形式上或許不同，但是“銅陵模式”背后的核心精神卻值得推廣：“銅陵社區(qū)改革的核心不是‘撤銷(xiāo)街辦’，而是在于，使政府的服務(wù)下沉，促進(jìn)管理人才向一線傾斜，減少政府的管理層級(jí)，至于具體的操作方式，我個(gè)人認(rèn)為各地可以因地制宜。”
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員史衛(wèi)民指出，“銅陵模式”，至少在直轄市或較大的城市可能沒(méi)有可行性。目前，可行的辦法應(yīng)該是把比較大的城市的街道辦做實(shí)，較小的城市把區(qū)以下的街道辦取消。
民心之向
社區(qū)組織居民代表論證選礦廠項(xiàng)目最終被叫停
變化
“服務(wù)的人還是原來(lái)的熟面孔，服務(wù)質(zhì)量反而比原來(lái)還好，這樣的改革我覺(jué)得挺好！”
不變
“以前叫街道辦，現(xiàn)在叫社區(qū)。對(duì)我們老百姓來(lái)說(shuō)，只要家里周?chē)欢咽掠腥斯芫托辛?。?/p>
漸變
由社區(qū)居民組成的議事機(jī)構(gòu)，正在逐漸開(kāi)始決定“社區(qū)的命運(yùn)”。
43歲的王萍住在楊東新村已經(jīng)18年了。2000年起，由于夫妻雙雙下崗，她需要辦理一系列下崗失業(yè)和低收入家庭證明，逐漸開(kāi)始頻繁和社區(qū)工作人員打交道。實(shí)際上，王萍對(duì)“社區(qū)”“街道”“居委會(huì)”這些概念不甚了解。直到今年6月，她才真正體會(huì)到了社區(qū)合并后帶來(lái)的變化。
變化：服務(wù)質(zhì)量更好
由于夫妻雙雙下崗，又有個(gè)剛上高二的兒子，王萍從幾年前就一直持有一份低收入家庭證明，這個(gè)小本本每半年審核一次，持有的家庭可以在年底領(lǐng)取一定的社會(huì)救濟(jì)。
今年6月，王萍突然想起自家的“本本”已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了年審。這事以前也發(fā)生過(guò)，因?yàn)殄e(cuò)過(guò)了楊東社區(qū)統(tǒng)一收本和區(qū)民政局統(tǒng)一審核的時(shí)間，只能自己去區(qū)里辦理。當(dāng)時(shí)，她差不多跑了一個(gè)禮拜才將“本本”的審核辦下來(lái)。
而這一次，王萍找到新成立的朝陽(yáng)社區(qū)，社區(qū)工作人員爽快地收下了“本本”。并且，她以后可以隨時(shí)將“本本”送到社區(qū)來(lái)審核、補(bǔ)辦。
后來(lái)王萍才知道，由于社區(qū)合并以及權(quán)力的下放，如今的朝陽(yáng)社區(qū)受區(qū)政府直接管理，已經(jīng)可以隨時(shí)和區(qū)里相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)接，辦理各類手續(xù)。
“服務(wù)的人還是原來(lái)的熟面孔，服務(wù)質(zhì)量反而比原來(lái)還好，這樣的改革我覺(jué)得挺好！”王萍說(shuō)。
不變：家門(mén)口有人管
而對(duì)更多的銅陵市民來(lái)說(shuō)，“取消街道辦事處”從來(lái)不是他們關(guān)注的重點(diǎn)——通過(guò)社區(qū)改革能得到多少實(shí)惠，這才是他們眼中的“硬道理”。
出租司機(jī)老李在銅陵生活了大半輩子，聽(tīng)說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有了街道辦，他大吃一驚：“沒(méi)有街辦的話，居委會(huì)歸誰(shuí)管？我家小區(qū)的衛(wèi)生、路燈誰(shuí)來(lái)管？”
當(dāng)?shù)弥值擂k已被社區(qū)取代時(shí)，老李旋即恢復(fù)平靜：“那還是一樣的嘛，以前叫街道辦，現(xiàn)在叫社區(qū)。對(duì)我們老百姓來(lái)說(shuō)，只要家里周?chē)欢咽掠腥斯芫托辛?。?/p>
不過(guò)，老李告訴華西都市報(bào)記者，自己對(duì)社區(qū)改革還是支持的。因?yàn)樗谧约揖用駱窍?，發(fā)現(xiàn)了寫(xiě)著本樓棟負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式的指示牌。“過(guò)去是沒(méi)有這東西的?！?/p>
漸變：“社區(qū)命運(yùn)”居民定
除了提升社區(qū)服務(wù)以外，社區(qū)文化背后的“基層民主自治”一直是外界關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。由社區(qū)居民組成的議事機(jī)構(gòu)，正在逐漸開(kāi)始決定“社區(qū)的命運(yùn)”。
去年年底，銅陵市政府招商引資近2個(gè)億，準(zhǔn)備在螺螄山社區(qū)轄區(qū)內(nèi)擴(kuò)建日產(chǎn)500噸的選礦廠，但這個(gè)項(xiàng)目卻在社區(qū)組織的居民代表座談會(huì)上被徹底否決。一周內(nèi)，社區(qū)多次組織居民代表、規(guī)劃部門(mén)、環(huán)保部門(mén)進(jìn)行會(huì)談。最終由市政府出面，該項(xiàng)目被叫停。
從向“街道辦事處反映情況”到“社區(qū)組織論證”，螺螄山社區(qū)為銅陵市社區(qū)改革中的“強(qiáng)化社區(qū)居民自治”一項(xiàng)，畫(huà)出了漂亮的注腳。
“我們的改革不能說(shuō)一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，但是銅陵人歷來(lái)寬容，對(duì)我們的工作也很支持。這一次可以說(shuō)是平穩(wěn)過(guò)渡。”最終，何向東這樣評(píng)價(jià)這場(chǎng)引發(fā)了全國(guó)關(guān)注的社區(qū)改革。
對(duì)話當(dāng)事人
社區(qū)改革的最終目標(biāo)：提高行政效率推動(dòng)基層民主和群眾自治
華西都市報(bào)對(duì)話銅陵市銅官山區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)主任王綱根。
改革是“大部制”的延續(xù)
華西都市報(bào)：“銅陵模式”最大的生命力在哪里？
王綱根：銅陵的社區(qū)綜合體制改革實(shí)際上是區(qū)政府“大部制”改革的延續(xù)，市政府將一部分權(quán)力下放到區(qū)里，區(qū)里再將一部分涉及老百姓衣食住行的服務(wù)功能放給社區(qū)，最終形成聯(lián)動(dòng)，這就避免了“改下不改上”給工作帶來(lái)的困難。
用錢(qián)能放得開(kāi)也收得緊
華西都市報(bào)：改革后社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大幅度增加，如何保證錢(qián)花在刀刃上？
王綱根：過(guò)去社區(qū)經(jīng)費(fèi)由區(qū)里撥到街道辦，再由街道辦分配到社區(qū)，所謂“水渠越長(zhǎng)，流水越少”，現(xiàn)在我們將經(jīng)費(fèi)直接劃撥到社區(qū)。但是為了保證財(cái)政的公開(kāi)透明，區(qū)里為每個(gè)街道設(shè)立了專門(mén)賬戶，街道用錢(qián)需要經(jīng)過(guò)區(qū)政府核準(zhǔn)，一般而言，只要目的正當(dāng)，我們都會(huì)準(zhǔn)許。
目標(biāo)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自治
華西都市報(bào)：改革的最終目標(biāo)是什么？
王綱根：我們希望通過(guò)減少層級(jí)，鼓勵(lì)人才向一線流動(dòng)，提高行政效率，最終推動(dòng)基層民主和群眾自治，使得所有社區(qū)居民成為一個(gè)共同體，每個(gè)人都將社區(qū)視為自己的家園，并從中找到自己的位置。
華西都市報(bào)記者萬(wàn)丹妮安徽銅陵攝影報(bào)道
銅陵改革新聞回放
