2020-10-22 07:36
監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委四次會(huì)會(huì)強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)完善對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。破解這個(gè)難題，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)運(yùn)、一體落實(shí)是關(guān)鍵。近期，江蘇省宿遷市紀(jì)委監(jiān)委圍繞一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督情況開展專題調(diào)研。
創(chuàng)新方式提升質(zhì)效
以談心談話督促一把手履行第一責(zé)任人責(zé)任。以黨建項(xiàng)目為依托，全面實(shí)行紀(jì)委書記同下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人談心談話制度，實(shí)現(xiàn)談心談話全覆蓋。工作中，宿遷市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求，在縣（區(qū)）紀(jì)（工）委書記開展談心談話的同時(shí)，市縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記也同步開展談心談話工作，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨組織一把手的常態(tài)化監(jiān)督提醒。
以調(diào)研情況專報(bào)協(xié)助黨委履行主體責(zé)任。針對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查以及巡察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，市紀(jì)委監(jiān)委有針對(duì)性地組織專項(xiàng)工作隊(duì)開展“四不兩直”調(diào)研摸清情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。針對(duì)具有普遍性典型性的突出問題，要在研究分析基礎(chǔ)上，提出有價(jià)值、可操作的工作建議，推動(dòng)市委壓實(shí)壓緊相關(guān)職能部門主體責(zé)任，督促及時(shí)解決問題。
以多方聯(lián)談實(shí)現(xiàn)責(zé)任貫通協(xié)同落實(shí)。針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”聯(lián)動(dòng)不夠、層層遞減的問題，由市委書記、市紀(jì)委書記分別帶頭，重點(diǎn)跟進(jìn)掌握主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，共同約談管黨治黨方面存在突出問題單位的黨委（組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）及分管市領(lǐng)導(dǎo)，要求分管市領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任、黨委（組）書記履行主體責(zé)任、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）履行監(jiān)督責(zé)任。
認(rèn)真查找存在問題
認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，不愿接受監(jiān)督。有的基層黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為“紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作”，監(jiān)督一把手就是找茬兒、捅婁子，有抵觸監(jiān)督的思想和情緒。有的一把手選人用人一句話、財(cái)務(wù)審批一支筆、事項(xiàng)決策一言堂，以各種理由逃避、拒絕接受監(jiān)督。
思想有顧慮，不愿主動(dòng)監(jiān)督。一方面，黨委全面監(jiān)督責(zé)任履行不到位。有的黨組織主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督的理解存在偏差，認(rèn)為“黨內(nèi)監(jiān)督是紀(jì)委的事”，自覺抓好監(jiān)督主動(dòng)性不夠。另一方面，紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。有的基層紀(jì)委片面強(qiáng)調(diào)接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，出于“維護(hù)班子團(tuán)結(jié)”的考慮，不敢或不愿主動(dòng)開展監(jiān)督。
能力有欠缺，監(jiān)督有效性不足。黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等對(duì)同級(jí)監(jiān)督都有明確規(guī)定。但在工作實(shí)踐中，有的地方?jīng)]有結(jié)合實(shí)際研究制定配套的制度和具體規(guī)定，對(duì)監(jiān)督范圍、內(nèi)容、方式缺乏操作指引，監(jiān)督具體化、常態(tài)化要求落實(shí)不夠。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政策規(guī)定學(xué)習(xí)不深、理解不透，對(duì)同級(jí)監(jiān)督的基本要求、基本程序、基本方法不熟悉不掌握，不同程度存在不會(huì)監(jiān)督的問題。
著力破解監(jiān)督難題
轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，防止小問題拖成大錯(cuò)誤。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化完善請(qǐng)示報(bào)告、黨內(nèi)談話、述責(zé)述廉等制度，經(jīng)常同班子成員及下級(jí)一把手開展談心談話。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，定期向同級(jí)黨委通報(bào)相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分管領(lǐng)域或單位存在的問題及時(shí)提醒，在監(jiān)督中爭(zhēng)取支持，推動(dòng)履職盡責(zé)。
創(chuàng)新監(jiān)督載體。進(jìn)一步完善談心談話、情況專報(bào)、政治生態(tài)研判等方式方法，探索運(yùn)用多種監(jiān)督方式，充分營(yíng)造“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督”的良好氛圍，督促同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)好主體責(zé)任、履行好“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的良性互動(dòng)、貫通協(xié)同。推動(dòng)各級(jí)黨委（組）健全完善議事決策規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體研究、一把手“三個(gè)不直接分管”、末位表態(tài)等規(guī)定，真正做到用制度管權(quán)管事管人。
健全制度機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，加強(qiáng)對(duì)一把手和同級(jí)監(jiān)督的制度建設(shè)，細(xì)化監(jiān)督情形，明確監(jiān)督流程，讓監(jiān)督有章可循。以嚴(yán)格的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出問責(zé)建議，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和直接責(zé)任，確保同級(jí)監(jiān)督硬起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職能作用。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步落實(shí)好“兩個(gè)為主”要求，推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、具體化，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，更好地支持和指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委聚焦主業(yè)、履行職責(zé)。
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