第一條 為了加強對市級預算的審查監(jiān)督，規(guī)范預算行為，更好地發(fā)揮預算在促進國民經濟和社會發(fā)展中的作用，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國審計法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，參照《四川省人民代表大會常務委員會關于加強省級預算審查監(jiān)督的決定》，結合南充實際，制定本辦法。
第二條 市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）依法監(jiān)督市總預算的執(zhí)行；審查和批準市本級預算的調整方案；審查和批準市本級決算；依法撤銷市人民政府關于預算、決算不適當?shù)臎Q定、命令。預算包括，政府公共預算、國有資產（本）經營預算、社會保障預算和其他預算。
第三條 市人民代表大會財政經濟委員會（以下簡稱財經委員會）和市人大常委會預算工作委員會（以下簡稱預算工作委員會），在市人大常委會領導下，負責對市本級預算草案、預算調整方案、決算草案進行初步審查，承擔監(jiān)督市總預算執(zhí)行的具體工作。
第四條 市人民政府及其有關部門應當按照預算法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責，接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。
市人民政府負責編制市本級預算、決算草案，管理和監(jiān)督本級政府各部門的預算執(zhí)行；向市人民代表大會報告上一年度預算執(zhí)行情況和本年度本級預算草案；執(zhí)行市人民代表大會通過的預算和相關決議；向市人大常委會報告市級預算調整方案、預算的執(zhí)行情況及決算；向市人大常委會提出本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
市人民政府財政部門具體負責市本級預決算草案、預算調整方案的編制，具體組織市本級預算的執(zhí)行，審核市本級各部門的預決算草案，監(jiān)督市本級各部門預算的執(zhí)行。
第五條 市人民代表大會批準的市本級預算、市人大常委會批準的市本級預算調整方案，非經法定程序，不得改變。
第六條 市人大常委會有權就預算、決算中的重大事項或特定問題組織調查，并可根據調查結果作出相應的決議、決定。市人民政府及其有關部門、單位和個人應當積極協(xié)助、配合調查，如實反映情況和提供必要的資料。
第七條 市人民代表大會和市人大常委會舉行會議時，市人民代表大會代表或者市人大常委會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質詢，市人民政府必須及時給予答復。
第二章 預算的審查和批準第八條 預算編制要做到量入為出、收支平衡。市本級預算收入的編制應當與本市經濟發(fā)展水平相適應；預算支出的編制應當統(tǒng)籌兼顧，確保重點，注重效益，貫徹勤儉節(jié)約的方針。
第九條 市本級預算由各部門的預算組成，各部門預算由所屬各單位預算組成。
市本級各部門、各單位應當在市人民政府規(guī)定的時間內完成本部門、本單位的預算草案編制工作。
部門預算草案根據本部門、本單位定員定額標準、工作職責、年度工作安排和本年度預算收支變化等情況依法進行編制，預算科目列至款、項。
第十條 市人民政府財政部門在預算編制前，應當向財經委員會匯報有關市本級預算編制的指導思想、收支政策變化、收支初步安排、可用財力預測等方面的情況，并征求和聽取財經委員會和預算工作委員會的意見。
第十一條 市人民政府財政部門應當在市人民代表大會會議舉行的十日前，將市本級預算草案及有關材料提交財經委員會和預算工作委員會進行初步審查。其主要內容及有關材料包括：
（一）預算編制的依據及說明；
（二）國家和省規(guī)定應當編制的各項預算收支表及說明；
（三）市本級部門預算收支表及說明；
（四）若干重大項目表及說明；
（五）其他相關材料。
第十二條 財經委員會和預算工作委員會應當調查了解預算初步方案的編制情況，聽取市人民政府有關部門和單位的情況介紹，征求市人大有關專門委員會和市人大代表的意見，并可以對有關問題進行視察或者調查。
財經委員會和預算工作委員會應當在收到預算草案后七日內召開委員會會議，對預算草案進行初步審查，提出審查意見，并向市人民政府財政部門反饋。初步審查的主要內容包括：
（一）是否符合《預算法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定；
（二）是否與本市國民經濟和社會發(fā)展相適應，是否符合有關的財政經濟政策；
（三）是否確保重點支出；
（四）其他需要審查的事項。
在人代會期間，財經委員會和預算工作委員會對預算草案的初步審查意見和有關情況，應當報送市人民代表大會主席團。
第十三條 市人民政府財政部門應當對初步審查意見進行研究，并及時向財經委員會和預算工作委員會報告意見的采納情況和沒有采納的理由?！?/p>
市人民政府財政部門應將財經委員會和預算工作委員會初步審查后的市本級預算草案報送市人民政府審定，由市人民政府提交市人民代表大會審查和批準。
第十四條 市人民政府向市人民代表大會提交的市本級預算草案，應包括以下內容：
（一）市本級一般預算收支表和政府性基金預算收支表；
（二）市本級部門預算，包括部門預算收支總表和部門預算專項支出明細表及其編制說明；
（三）審查、批準預算所需要的其他資料及有關說明。
第十五條 市本級預算草案經市人民代表大會批準后，市人民政府財政部門應自市人民代表大會批準之日起三十日內批復市本級各部門預算，各部門應在財政部門批復部門預算之日起十五日內批復所屬單位預算。
市人民政府財政部門應將批復的市本級各部門預算同時報送財經委員會和預算工作委員會備案。
第十六條 市本級預算草案在市人民代表大會批準之前，市人民政府可先按上一年同期的預算支出數(shù)額預安排支出。預算經市人民代表大會批準后，按批準的預算執(zhí)行。
第三章 預算執(zhí)行的監(jiān)督第十七條 市人民政府應當依法向市人大常委會報告市本級預算執(zhí)行情況，接受市人大常委會對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必要時市人大常委會可以就有關事項作出決議、決定。
（一）市本級各部門、各單位的預算支出應按照批準的預算執(zhí)行，嚴格控制不同預算科目之間的資金調整；
（二）市人民政府國庫集中收付中心應與財經委員會和預算工作委員會實現(xiàn)計算機聯(lián)網，逐步實施實時在線監(jiān)督，掌握預算執(zhí)行情況；
（三）市人民政府應當在當年第三季度向市人大常委會報告上半年市本級預算執(zhí)行情況；
（四）市人大常委會可以對市政府重大建設項目專項資金的使用情況進行跟蹤調查、專題調查和專項檢查；
（五）市人民政府財政部門應當按月向財經委員會和預算工作委員會報送市本級預算執(zhí)行情況；
（六）市級有關部門應當及時向財經委員會和預算工作委員會提供有關經濟、財政、金融、審計、稅務等相關資料。
第十八條 市人大常委會監(jiān)督本級預算執(zhí)行情況的主要內容是：
（一）市人民政府執(zhí)行市人民代表大會關于預算決議的情況。
（二）部門預算制度建立和執(zhí)行情況；
（三）預算收支平衡情況；
（四）重點支出的安排和資金到位情況；
（五）超收收入的安排和使用情況；
（六）向下級財政轉移支付情況；
（七）上級財政補助資金的安排和使用情況。
第十九條 在預算執(zhí)行中，市人大常委會可以要求市人民政府責成市審計部門進行專項審計，并報告審計結果。
第四章 預算調整的審查和批準第二十條 市人大常委會批準的市本級預算執(zhí)行中，因特殊情況，可能影響市本級預算收支平衡，市人民政府認為必須進行預算調整的，應當編制預算調整方案。預算調整方案必須提請市人大常委會審查和批準。
（一）收入預算調整：因經濟形勢發(fā)生變化和上級政策調整影響收入增減變動，需對預算進行調整的；上級財力補助發(fā)生增減變化需調整收入預算的；應報經人大常委會批準。
（二）支出預算調整：因上級政策發(fā)生重大變化和工作需要，需要對支出預算進行調整的，應當報經人大常委會批準。
（三）專項預算調整：對財政投資的建設性資金，調整幅度超過年初預算總額10%和新增單個項目投資額在3000萬元以上的，應向市人大常委會報告。
(四) 調整預算方案批準后，當年的超收收入和上級補助的新增財力一般不得動用，若因特殊情況需要安排使用的，應向市人大常委會報告?zhèn)浒浮?/p>
第二十一條 市人民政府應及時向市人大常委會報告市本級預算調整情況，對市本級預算的調整方案一般應不遲于當年11月底之前提出。市人民政府財政部門應在市人大常委會舉行會議前的十日內，將預算調整方案提交財經委員會和預算工作委員會進行初步審查。
第二十二條 對預算調整方案進行初步審查的重點是：
（一）調整的理由和依據；
（二）調整的內容與數(shù)額；
（三）收支結構調整的合理性和合法性；
（四）收支平衡情況。
第二十三條 財經委員會和預算工作委員會對預算調整方案進行初步審查，提出審查報告，提交市人大常委會會議審議后，作出決議或決定。
第五章 決算的審查和批準第二十四條 市人民政府應在每一預算年度終了后及時組織編制市本級決算草案，報市人大常委會審查批準。
第二十五條 市本級決算草案應當按照市人民代表大會批準的預算編制，按預算數(shù)、調整或變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。
決算草案及其報告，必須真實、準確、完整地反映預算執(zhí)行結果，不得隱瞞收入或虛列支出。
決算草案的報告應當載明以下內容：
（一）預算執(zhí)行情況；
（二）實現(xiàn)或未實現(xiàn)預算的主要原因；
（三）預算執(zhí)行中存在的主要問題；
（四）市人民政府認為應當說明或者市人大常委會要求說明的其他事項。
第二十六條 對市本級決算草案，主要審查以下內容：
（一）市人民政府執(zhí)行市人民代表大會關于預算決議的情況；
（二）部門預算執(zhí)行情況；
（三）預算收支平衡情況；
（四）重點支出的安排和資金到位情況；
（五）預算超收收入的安排和使用情況；
（六）向下級財政轉移支付情況；
（七）上級財政補助資金的安排和使用情況；
（八）審計工作報告所提出的預算執(zhí)行和決算中存在問題的整改情況。
第二十七條 市人民政府財政部門應在市本級決算草案編制完畢后，及時將市本級決算草案和報告送財經委員會和預算工作委員會進行初步審查，由市人大常委會主任會議決定提請市人大常委會會議審查。
第二十八條 市人民政府應當在每一預算年度終了后按時向市人大常委會提交審計機關對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；市人民政府應對市人大常委會關于預算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見進行研究處理，并將研究處理情況向市人大常委會書面報告。
市人大常委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；市人大常委會及其主任會議認為有必要進行專項審計的，可以要求市人民政府責成審計部門對重點項目資金使用情況進行專項審計，并報告審計結果，必要時，市人大常委會可對專項審計報告作出相應的決議、決定；市人民政府應當在決議規(guī)定的期限內，將執(zhí)行決議的情況向市人大常委會報告。
市人大常委會聽取的預算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見，市人民政府對審議意見研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報告，應向市人大代表通報并向社會公布。
市審計部門應當逐步建立部門決算的審簽制度。
第六章 附則第二十九條 違反本辦法，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。有下列行為之一，由市人大常委會責令有關機關或者部門限期改正，并由該機關或者部門向市人大常委會作出說明；情節(jié)嚴重的，責成有關機關或者部門依法追究責任人員的行政責任：
（一）未經法定程序，擅自改變經批準的預算的；
（二）不如實按照規(guī)定編報預算草案、決算草案及部門預算的；
（三）不在規(guī)定期限內報送部門預算、審計工作報告、預算草案、決算草案、預算調整方案及有關材料，或者無正當理由不到會聽取意見、回答詢問，影響市人民代表大會及其常務委員會審查和監(jiān)督工作的；
（四）其他違反本辦法的行為。
第三十條 違反本辦法，造成本市國民經濟和社會發(fā)展重大損失的，市人大常委會可以依法對負有直接責任的國家機關工作人員作出以下處理：
（一）屬于市人大常委會任命的，市人大常委會可以依法撤銷其職務；
（二）屬于市人民代表大會選舉產生的，市人大常委會可以依法向市人民代表大會提出罷免案。
有前款規(guī)定行為構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第三十一條 本辦法自通過之日起施行。
