農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財富，是國家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點和焦點。通過對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進(jìn)行調(diào)查，初步分析問題存在的原因，并提出加強農(nóng)村“三資”管理粗淺對策。
一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題
1、“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。對村級集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理相對嚴(yán)格，而對資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。
2、財務(wù)管理不規(guī)范。一是財務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；二是有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。
3、資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村干部把機動承包收入直接沖抵抗旱排澇費，有的資產(chǎn)收益使用無計劃，有錢就用，用完為止。
4、集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范。有的集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包時不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個別人說了算，讓個別人的明顯低于市場價格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。
5、村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠規(guī)范。在個別村，由于村干部思想認(rèn)識不到位，群眾意識淡薄，村務(wù)公開、財務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，公開不及時。
6、個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強。有的村級財務(wù)人員對開支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報帳，有的財務(wù)會計人員報帳有意拖延報帳時間，無法正常結(jié)帳。
二、村級集體“三資”管理存在問題的原因
1、村級集體“三資”管理工作力量薄弱。目前農(nóng)村的“三資”管理主要由鎮(zhèn)農(nóng)財服務(wù)中心代管。但由于種種原因，鎮(zhèn)級農(nóng)財服務(wù)中心人員較少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。同時經(jīng)管機構(gòu)職能逐年弱化，從事經(jīng)管工作人員年齡老化、青黃不接也是導(dǎo)致對農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個重要因素。
2、對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個別不廉潔的村干部可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是村委會財務(wù)隊伍不穩(wěn)定。每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換，由于經(jīng)費緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對村財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。
三、加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策
農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。上述存在的問題的解決，需要通過健全機制，創(chuàng)新工作方法等方式，進(jìn)一步加強對“三資”的管理。
1、以加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機，加大對村級基層干部的培訓(xùn)管理力度。每年要定期對村支部書記、主任、監(jiān)委會主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經(jīng)管理知識的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強法紀(jì)觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。
2、對通過農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源建立臺帳，明確界定產(chǎn)權(quán)。建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要時應(yīng)成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，每年底還應(yīng)對集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對因資產(chǎn)出售、征地、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺帳，實行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
3、實行“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”，加強上級監(jiān)管。“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”包括：一是將村級集體資產(chǎn)資源的處理、發(fā)包、租賃，各類村級經(jīng)濟合同簽訂，村級重大經(jīng)濟活動開支等三項內(nèi)容列入“鎮(zhèn)村聯(lián)管備案制”范圍，規(guī)定各村在集體資產(chǎn)資源的處置、發(fā)包、租賃及重大經(jīng)濟活動開支過程中必須召開專門會議，公開議價，實行招投標(biāo)制度；同時將會議記錄、招投標(biāo)方案等資料上報鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站備案。二是堅持全程監(jiān)管，有序?qū)嵭小笆孪葓蟾嬷啤保词孪葘⒁幹玫馁Y產(chǎn)資源及重大開支項目書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，經(jīng)同意后方可進(jìn)行；“事中監(jiān)督制”，即在經(jīng)濟活動交易過程中按照公開透明的原則，除黨員群眾代表參加外，還應(yīng)邀請鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)參加；“結(jié)果公開公示制”，即在經(jīng)濟活動交易結(jié)束后，及時將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督；“事后跟蹤檢查審計制”，即在經(jīng)濟活動交易結(jié)束后，及時進(jìn)行賬務(wù)處理，接受上級部門專項審計。
4、嚴(yán)格實行村務(wù)公開制度，促進(jìn)社會監(jiān)督。村級一年必須將工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項目進(jìn)行公開，實行微機打印張貼在村部公開欄，方便村民就近查詢。
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管隊伍建設(shè)，提高財務(wù)監(jiān)督能力?？h級主管部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍建設(shè)。一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員；二是人員工作經(jīng)費要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門肩負(fù)著“運動員”和“裁判員”的雙重角色。三是多渠道招聘實用人才，對缺編的人員招聘大中專畢業(yè)生，吸收新鮮能力，解決青黃不接的問題。四是加大對“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。
5、透明決策程序，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，嚴(yán)格查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設(shè)承包等重大事項堅持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策制度，使權(quán)力運行更加科學(xué)規(guī)范。同時要嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，通過案件的查處，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，確保社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
