農(nóng)工黨鄭州市委員會
（2010年9月）
為了更好地為我市“十二五”期間農(nóng)業(yè)的發(fā)展建言獻策，根據(jù)市政協(xié)主席辦公會安排，我們組織有關(guān)人員就如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一主題深入相關(guān)部門和縣（市）區(qū)進行了調(diào)研，并赴北京、山東、福建等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有都市特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平，按照都市發(fā)展的需求，以現(xiàn)代科技、信息和工程技術(shù)做支撐，融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體，依托并服務(wù)于都市發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村共同繁榮發(fā)展的重要途徑；也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給，促進農(nóng)民增收的有效措施。同時，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是保障城市生態(tài)安全，改善城市生存環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
二、我市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及面臨的形勢
（一）鄭州農(nóng)業(yè)已進入一個新的發(fā)展時期
改革開發(fā)以來，鄭州農(nóng)業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，在適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展中，不斷調(diào)整、發(fā)展、壯大。走過了以增加糧食產(chǎn)量為重點的“以糧為綱”階段，以滿足居民菜籃子為重點的“城郊農(nóng)業(yè)”階段和以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初級階段，目前正加快向全面拓展農(nóng)業(yè)功能、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、增強農(nóng)業(yè)對城市發(fā)展支撐力的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為：
1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。2009年鄭州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到184.1億元，一產(chǎn)增加值突破百億大關(guān)，達到103.1億元。糧食總產(chǎn)達到166.1萬噸，連續(xù)五年創(chuàng)歷史新高。蔬菜、水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40.5%?；拘纬闪思Z食穩(wěn)定增長、農(nóng)產(chǎn)品種類日益豐富、整體經(jīng)濟效益明顯提高的新型格局。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁。目前鄭州市已形成了以速凍食品、面粉加工、方便面、啤酒等農(nóng)產(chǎn)品加工的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到289家，實現(xiàn)銷售收入300億元；各類專業(yè)合作社672個，輻射帶動農(nóng)戶16萬多戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動了農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的千家萬戶小生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化的大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加快了城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。
3、農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提升。隨著農(nóng)業(yè)科技體制改革步伐加快，農(nóng)業(yè)科技人員隊伍不斷壯大，農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)。2009年全市農(nóng)業(yè)科技人員達到1206人，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%。一大批優(yōu)良品種得到推廣應(yīng)用，全市農(nóng)作物良種覆蓋率達到了98%，畜禽良種覆蓋率達85%以上。地膜覆蓋技術(shù)、大棚種植和養(yǎng)殖技術(shù)、工廠化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)等現(xiàn)代高科技技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工領(lǐng)域推廣應(yīng)用，極大地提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。
4、農(nóng)業(yè)裝備水平顯著增強。2009年鄭州市農(nóng)業(yè)機械總動力達到453.7萬千瓦，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率70%。農(nóng)田灌排條件明顯改善，配套機電井達4.8萬眼，有效灌溉面積達到287.7萬畝。
5、農(nóng)業(yè)的多功能性逐步顯現(xiàn)。目前鄭州市的觀光休閑農(nóng)業(yè)蓬勃興起，全市各類觀光休閑農(nóng)業(yè)景點和項目已發(fā)展到近400個，年接待游客達到2000萬人次，實現(xiàn)綜合收入4億多元。特別是近年來依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將旅游、文化和商貿(mào)等結(jié)合起來舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動和會展，如櫻桃節(jié)、葡萄節(jié)、農(nóng)博會、農(nóng)交會等都收到了很好的效果。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素依然存在
雖然近年來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，還存在一些明顯的制約因素：
一是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大，促進農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立起來。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)業(yè)功能較為單一，不能適應(yīng)鄭州大都市發(fā)展的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨。
三是耕地和水資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限。鄭州市人均耕地不足0.7畝，人均水資源占有量不足全國人均水平的1/10，耕地和水資源的嚴重匱乏，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
四是農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不高，科技水平、創(chuàng)新能力相對較低。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力中大專以上文化程度僅占農(nóng)村勞動力的0.52％，高中及中專文化占11.7％，初中文化占49.3％，小學(xué)文化以下占38.5％，勞動者素質(zhì)不高成為制約和阻礙都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。
五是現(xiàn)有土地政策存在制約因素。目前的土地使用和流轉(zhuǎn)政策中，存在著侵蝕農(nóng)業(yè)用地、土地流轉(zhuǎn)限制較多，在某種程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。
（三）我市農(nóng)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期
當(dāng)前，鄭州城市農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇：
一是實施中部崛起戰(zhàn)略給鄭州城市發(fā)展帶來了歷史性機遇。最近，省委、省政府站在國家加快推進區(qū)域戰(zhàn)略總體布局和搶抓促進中部地區(qū)崛起寶貴機遇的高度，提出謀劃大中原經(jīng)濟區(qū)，鄭州市作為“中原經(jīng)濟區(qū)”經(jīng)濟增長級的火車頭，將迎來更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
二是鄭州市現(xiàn)代城市發(fā)展已步入快車道。隨著中部地區(qū)的強勢崛起，鄭州市綜合交通樞紐中心的優(yōu)勢凸顯，已成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳承接地，目前已經(jīng)吸引了世界500強企業(yè)中的18家、中國500強近百家企業(yè)入駐，進一步加快了鄭州城市的發(fā)展。這也對鄭州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出更高要求。
三是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為鄭州農(nóng)業(yè)拓展提供了新平臺。國務(wù)院批復(fù)了《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，把河南規(guī)劃為糧食生產(chǎn)核心區(qū)加以重點扶持建設(shè)。鄭州作為糧食核心區(qū)的區(qū)域中心城市，在科技創(chuàng)新、信息集散、人才、物流貿(mào)易等農(nóng)業(yè)高端領(lǐng)域的優(yōu)勢，將為我省糧食核心區(qū)建設(shè)提供強有力的支撐。
（四）我市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢
1、優(yōu)越的氣候條件與多樣的區(qū)域類型，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)。鄭州市的氣候?qū)儆诒睖貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明、雨熱同期，年平均氣溫14.3℃，平均降水量640.9毫米。適宜的氣候和多樣化的生態(tài)環(huán)境，造就了鄭州豐富的生物資源和農(nóng)業(yè)區(qū)域類型，有利于鄭州發(fā)展多種類型的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2、明顯的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，適宜打造農(nóng)產(chǎn)品物流中樞。鄭州市地處三個“過渡帶”。一是我國從南到北、從東到西的地理過渡帶，各類物資交流的中轉(zhuǎn)站地位突出，這是鄭州成為銜接南北、貫穿東西的物質(zhì)集散地的先決條件。二是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)梯級發(fā)展的過渡帶，各類技術(shù)及信息在此消化、轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起著承上啟下的作用。三是中國南北氣候過渡帶，適宜多種動植物生長，為動植物調(diào)運提供了良好的中轉(zhuǎn)馴養(yǎng)條件。同時，鄭州作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶上鐵路、公路、航空兼具的綜合性重要交通樞紐，其完善、便捷、發(fā)達的交通優(yōu)勢，也為鄭州市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)中部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中樞奠定了基礎(chǔ)。
3、豐富的人文歷史地理景觀，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)潛力巨大。鄭州是中華民族最早的聚居地之一和中國古代文明的搖籃，全國八大古都之一。擁有距今8000年的裴李崗文化，6000年的大河村文化，5000年的黃帝文化。悠久的歷史、燦爛的文化、神奇的傳說，復(fù)雜的地貌，構(gòu)成了鄭州豐富的自然和人文資源。同時，鄭州厚重古樸的中原農(nóng)耕文明和多樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，為進一步拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了十分有利的條件。
三、我市全面推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點建議
（一）功能定位上要因地制宜、合理發(fā)展
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同城市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位不同。北京市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突出生態(tài)、展示功能；山東緇博把生產(chǎn)、經(jīng)濟功能放在重要位置；福州、廈門重點發(fā)展蔬菜、花卉和觀光休閑農(nóng)業(yè)等。根據(jù)鄭州市目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位上以生產(chǎn)、經(jīng)濟功能為主，兼顧生態(tài)、社會、文化和輻射展示功能。同時要因地制宜，在不同的都市農(nóng)業(yè)圈層內(nèi)、不同的發(fā)展區(qū)域內(nèi)發(fā)展的重點各有側(cè)重。如在城區(qū)和城市周邊，要以發(fā)揮生態(tài)、社會功能為主，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、物流農(nóng)業(yè)和研發(fā)農(nóng)業(yè)等；在各縣（市）相對較遠的地方，要以提升經(jīng)濟功能，保障市場供應(yīng)為主，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等；在西部山區(qū)，要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，強化林業(yè)資源保護和建設(shè)，適度發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄭州市西部生態(tài)屏障。
（二）主要任務(wù)上要注重提高五種能力
一是強化經(jīng)濟功能，提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。以推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化為重點，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為城市居民提供新鮮、衛(wèi)生、安全的農(nóng)副產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全。
二是開發(fā)生態(tài)功能，提升生態(tài)城市支撐能力。圍繞改善城鄉(xiāng)環(huán)境，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)潔、凈、美、綠的特色，構(gòu)筑人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
三是拓展社會功能，提升農(nóng)業(yè)生活服務(wù)能力。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，體驗農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)民就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富。
四是發(fā)展示范和輻射功能，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。依靠省會城市特有的經(jīng)濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢, 全面提升農(nóng)業(yè)的科技化、工廠化、智能化水平，充分發(fā)揮省會城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范窗口和引領(lǐng)作用。
五是拓展產(chǎn)業(yè)空間，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。依托鄭州的區(qū)位、交通、信息、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。
（三）產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)突出培育十大產(chǎn)業(yè)
一是培育觀光休閑農(nóng)業(yè)。支持特色觀光農(nóng)藝園、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)節(jié)會、鄉(xiāng)村風(fēng)情游等項目建設(shè)；鼓勵和支持特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進特色農(nóng)產(chǎn)品向特色旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。
二是培育精細蔬菜產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基地規(guī)?；⒃耘嘣O(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，走出一條具有鄭州特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
三是培育名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鮮切花、中高檔盆花、花卉種苗業(yè)和花卉物流業(yè)，把鄭州建設(shè)成為中國最具影響力的花卉物流集散中心之一、中西部地區(qū)重要的中高檔花卉和種苗生產(chǎn)基地。
四是培育優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)。加快新品種、新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)節(jié)本增效集成技術(shù)推廣應(yīng)用，集中打造30個糧油生產(chǎn)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保我市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在140萬噸左右，油料總產(chǎn)穩(wěn)定在16萬噸左右。
五是培育現(xiàn)代畜牧業(yè)。以健康養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展資源節(jié)約型、科技密集型、加工增值型和生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重。
六是培育健康水產(chǎn)業(yè)。打造黃河鯉魚品牌，加快沿黃現(xiàn)代漁業(yè)帶建設(shè)。強化漁業(yè)觀景、休閑、度假、垂釣功能，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，區(qū)域布局逐步優(yōu)化，產(chǎn)品品質(zhì)和競爭能力不斷增強，漁民收入穩(wěn)步增加。
七是培育籽種產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度，吸引省內(nèi)外大型種子企業(yè)落戶鄭州，培育一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高的種子企業(yè)；鼓勵科研院校和大型種子企業(yè)在我市設(shè)立種子種苗生產(chǎn)基地、農(nóng)作物提純復(fù)壯及擴繁基地。
八是培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依托林業(yè)生態(tài)城和生態(tài)水系建設(shè)，大力發(fā)展林木種苗花卉、名優(yōu)經(jīng)濟林，建設(shè)完善的城市生態(tài)水系，改善城市生態(tài)環(huán)境，把鄭州打造成為“地更綠、天更藍、水更清、城更美，人與自然和諧相處”的生態(tài)環(huán)境首善之區(qū)。
九是培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚；壯大速凍食品、面粉加工、方便食品等優(yōu)勢行業(yè)，加快發(fā)展果蔬加工業(yè)、油脂業(yè)、傳統(tǒng)名特產(chǎn)品等高成長性行業(yè)；培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團。
十是培育農(nóng)業(yè)物流貿(mào)易。發(fā)揮鄭州得天獨厚的交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)代物流業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地批發(fā)市場、集貿(mào)市場建設(shè)，加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，引導(dǎo)市內(nèi)大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實行“農(nóng)超對接”。
（四）資金投入上要建立多元化投資渠道
一是要加大財政資金投入。政府要設(shè)立專項資金，用于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；要整合各項農(nóng)業(yè)項目資金，優(yōu)先支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大資金投入，加強對水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣，產(chǎn)業(yè)培育，信息化管理及農(nóng)業(yè)保險等帶有普惠性質(zhì)的公共領(lǐng)域的投入。
二是要多渠道招商引資。要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和良好的投資環(huán)境，采取貸款貼息、融資擔(dān)保和減免稅收等多種形式，撬動社會資本，以協(xié)作、參股、合作、獨資等多種形式參與我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步形成多元化、多渠道的投入機制。
三是要加大項目的爭取力度。積極爭取一批國家、省部級大項目落戶鄭州，通過項目實施拉動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（五）土地使用政策上要有新突破
先進地區(qū)的經(jīng)驗表明，要發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要有一個適合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地使用政策。如浙江省國土資源廳2009年下發(fā)了《關(guān)于切實做好設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)的通知》（浙土資發(fā)〔2009〕26號）號文件，提出“凡直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的畜禽水產(chǎn)舍、溫室大棚等用地，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)管理用房、農(nóng)資倉庫、農(nóng)機（具）庫房、曬（堆）場等臨時性配套設(shè)施用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)”。同時還提出為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的臨時性配套設(shè)施用地實行規(guī)模控制，凡土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，允許在其流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積5‰左右比例使用。為此，建議鄭州市有關(guān)部門，也要加強對土地政策的研究，出臺有利于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展土地政策，破解土地制約瓶頸，更好的促進我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（六）在推進機制上要有新舉措
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個涉及多領(lǐng)域、多部門、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立由市委分管書記為組長、市政府分管市長為副組長，市發(fā)改委、建委、科技局、財政局、國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委、水務(wù)局、林業(yè)局、旅游局、畜牧局等部門為成員的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的辦法，多層次、全方位地推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求，建立起有效的獎罰工作考核激勵機制，形成全市上下齊抓共管的工作格局。
