我們這代人都經(jīng)歷過(guò)2008年開(kāi)始的世界金融危機(jī)，它是由美國(guó)的次貸危機(jī)引起的，然后影響到全世界，包括我們中國(guó)。那是相當(dāng)可怕的一場(chǎng)危機(jī)。但是我作為經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)的常駐莫斯科的記者，還在上個(gè)世紀(jì)九十年代就親歷過(guò)一場(chǎng)俄羅斯的金融危機(jī)，其影響不是很大，但是它對(duì)于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)情況和人民生活造成的損害，卻是觸目驚心的。
那是1998年的8月17日，當(dāng)時(shí)的基里延科政府為穩(wěn)定金融市場(chǎng)采取了一些斷然措施。這些措施包括三個(gè)方面：第一，擴(kuò)大盧布匯率的浮動(dòng)幅度。為此，放棄1997年11月11日宣布的1998年至2000年的外匯走廊，即6.2盧布兌1美元。而從這一年的8月17日起，這一走廊擴(kuò)大為6至9.5盧布兌1美元，盧布將在此范圍內(nèi)浮動(dòng)。外匯市場(chǎng)當(dāng)天的成交價(jià)，即是中央銀行的官方匯率。
第二，延期清償內(nèi)債。凡是1999年12月31日前到期的國(guó)家短期債劵轉(zhuǎn)換成新的國(guó)家有價(jià)證券，而償還期限和收益率等條件另行公布。在轉(zhuǎn)換手續(xù)完成前，國(guó)債市場(chǎng)停止交易。在此之前，俄羅斯政府曾號(hào)召持有國(guó)債劵的人在自愿的基礎(chǔ)上將債劵換成7年期和20年期的外匯債劵，利率在12%以上。但在700多億美元的內(nèi)債市場(chǎng)上，響應(yīng)者廖廖，同意轉(zhuǎn)換的債劵，僅有44億美元，沒(méi)有解決內(nèi)債清償問(wèn)題。
第三，凍結(jié)部分外債。凡是俄羅斯商業(yè)銀行和公司從國(guó)外銀行、投資公司等處借到的外匯貸款、用有價(jià)證券作擔(dān)保的貸款的保險(xiǎn)金，以及定期外匯契約，其支付期一律凍結(jié)90天。同時(shí)禁止國(guó)外投資者將資金轉(zhuǎn)入償還期在一年內(nèi)的盧布資產(chǎn)。政府強(qiáng)調(diào)，“凍結(jié)”不涉及政府借的外債，即國(guó)債。
刊登政府有關(guān)決定時(shí)，莫斯科各大報(bào)紙所加的標(biāo)題是：《允許盧布下滑》、《措施別出心裁》、《政府束手無(wú)策》、《俄羅斯宣告破產(chǎn)》等等。反應(yīng)是消極的，程度有所不同，但都已意識(shí)到，一場(chǎng)嚴(yán)重的金融風(fēng)暴已經(jīng)席卷而來(lái)。
（一）危機(jī)起因
這場(chǎng)危機(jī)的爆發(fā)應(yīng)在預(yù)料之中。凡是注視俄羅斯經(jīng)濟(jì)情況，特別是金融情況的人，早已估計(jì)到，政府至今執(zhí)行的財(cái)政金融政策難以為繼，必將失敗。首先是預(yù)算狀況，實(shí)在令人擔(dān)憂。收入減少，支出增多，赤字累累，國(guó)庫(kù)空空。好不容易還清了過(guò)去拖欠的工資、退休金、軍餉等，又出現(xiàn)了新的拖欠，而且越發(fā)嚴(yán)重。到1998年6月1日，全國(guó)僅拖欠的工資即達(dá)669億盧布，或110億美元，其中拖欠預(yù)算部門職工，即教員、醫(yī)生、科研人員等的工資就高達(dá)110億盧布。罷工、示威、攔路等抗議行動(dòng)此起彼伏，迫使政府四處找錢，填補(bǔ)窟窿。
正在此時(shí)，短期國(guó)債市場(chǎng)告急。這種債券的特點(diǎn)是：一、期限短，從45天到一年，因此周轉(zhuǎn)非常的快；二、利率高，1994年年底的年利率為33%至35%，逐漸提高到1998年的60%、70%、80%、100%。正因?yàn)閭氖找媛矢?，債市成了?guó)內(nèi)外投資者在金融風(fēng)暴期間的避風(fēng)港。1998年的第一季度，聯(lián)邦預(yù)算每月收入200億盧布，而僅是短期國(guó)債的還本付息每月高達(dá)270億盧布。財(cái)政部每周要發(fā)行幾期國(guó)債劵，所獲資金還不足以償還到期債券和支付利息。比如說(shuō)，4月份用于償還到期債券本息的錢高達(dá)367億盧布，比同月發(fā)行新債券的全部所得還要多170億盧布。短短的五年內(nèi)，政府從這一市場(chǎng)總共獲得的盧布約合186億美元，但內(nèi)債總額在危機(jī)爆發(fā)前已達(dá)到4400億盧布，或719億美元。這就是說(shuō)，國(guó)家每得到1美元，得付出4美元。作為對(duì)比，當(dāng)年國(guó)家預(yù)算的支出總額約為5000億盧布，因此國(guó)家根本無(wú)力償還這筆內(nèi)債。龐大的金融金字塔已經(jīng)搖搖欲墜，徹底坍塌只是時(shí)間問(wèn)題。
自從1997年10月亞洲刮起金融風(fēng)暴以來(lái)，俄羅斯金融市場(chǎng)至少經(jīng)歷了三次大的沖擊。最后一次是1998年的5月27日，當(dāng)天俄羅斯股市價(jià)格猛跌10.5%，有些藍(lán)籌股跌了13%至15%。西方通訊社普遍認(rèn)為，俄羅斯已處于金融市場(chǎng)崩潰的邊緣。這一次，同以往幾次一樣，政府采取的應(yīng)急措施，首先是用外匯儲(chǔ)備去干預(yù)市場(chǎng)，以保住盧布地位。但是，俄羅斯的黃金外匯儲(chǔ)備本來(lái)就不多，現(xiàn)在又在急劇減少，從亞洲金融危機(jī)前的239億美元降到135億美元。其次是提高再貼現(xiàn)率，從1997年11月11日的21%調(diào)到28%，到1998年的2月2日再調(diào)到42%，5月19日已高達(dá)50%，5月27日一度達(dá)到150%，待風(fēng)暴稍平后再回到60%的水平。央行提高貼現(xiàn)率，僅是為了表示其守住盧布的堅(jiān)定決心。與此同時(shí)，抵押貸款利率、銀行間拆借利率也相應(yīng)提高。在預(yù)計(jì)通貨膨脹率為10%左右、而貸款利率達(dá)到100%以上時(shí)，沒(méi)有一家企業(yè)會(huì)向銀行貸款，生產(chǎn)部門只能處于“缺血”狀態(tài)，根本談不上技術(shù)更新、生產(chǎn)發(fā)展。
正當(dāng)俄羅斯受到亞洲金融危機(jī)的困擾時(shí)，它又遇上了世界油價(jià)的暴跌。俄羅斯是原油出口大國(guó)，最近幾年來(lái)，靠著原油、天然氣和其他原料的大量出口，每年才有180—200億美元的外貿(mào)順差，用以填補(bǔ)預(yù)算的缺額。進(jìn)入1998年以來(lái)，形勢(shì)發(fā)生急劇變化。前五個(gè)月，原油價(jià)格下跌31%，俄羅斯在出口量增加8.6%，即從上一年同期的5100萬(wàn)噸增至5540萬(wàn)噸的情況下，出口額卻下降了22%。據(jù)估計(jì)，僅此一項(xiàng)，俄羅斯全年將少收入150億美元。5月份雖仍有貿(mào)易順差3億美元，而一年前5月份的貿(mào)易順差是11億美元。這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)確是“雪上加霜”。
還有一個(gè)因素也加重了俄羅斯經(jīng)濟(jì)和金融的困境，這就是長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月的政府危機(jī)。從這一年的3月23日葉利欽讓切爾諾梅爾金總理下臺(tái)到5月5日基里延科完成新政府的組建，俄羅斯基本上處于無(wú)政府狀態(tài)。在此期間，各種經(jīng)濟(jì)困難急速加劇。新政府剛剛開(kāi)始工作，即遇上前面講過(guò)的五月金融風(fēng)暴。接著是各地礦工因拿不到工資而罷工，甚至攔阻鐵路運(yùn)輸。
基里延科政府在危機(jī)前的80天里主要做了一件事，即制定反危機(jī)綱領(lǐng)，后改稱穩(wěn)定綱領(lǐng)。其宗旨是要做到量入為出，爭(zhēng)取收支平衡，使國(guó)家有一個(gè)切實(shí)可行的預(yù)算。當(dāng)然，關(guān)鍵是增加收入，為此繼續(xù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格稅收紀(jì)律，將該收的稅盡量收上來(lái)。燃料動(dòng)力部門的壟斷公司是交稅大戶，只要其中有幾家不能按時(shí)交稅，國(guó)家預(yù)算就會(huì)吃緊。生產(chǎn)部門的企業(yè)，不論是國(guó)有的還是股份制的，效益都不佳。即使有錢，也不愿交稅?；镅涌葡聸Q心將收稅重點(diǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域，但由于消費(fèi)低迷也沒(méi)能如愿。
持續(xù)半年之久的政治和金融動(dòng)蕩，其影響已擴(kuò)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)。如果說(shuō)1997年經(jīng)濟(jì)剛出現(xiàn)止跌回升的勢(shì)頭，那么1998年前6個(gè)月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已下降0.5%，6月同比下降1.6%。俄羅斯中央銀行及時(shí)調(diào)整了對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測(cè)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值原來(lái)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2%，而現(xiàn)在改成下降1—2%。
由此可見(jiàn)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。要擺脫困境，需要國(guó)內(nèi)外投資者的信任，不是撤走資金而是投入資金。這是很不容易的。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)宣稱，已經(jīng)不再需要國(guó)外貸款。但是，形勢(shì)迫使他們改變主意，重新向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)要貸款。國(guó)際貨幣基金組織答應(yīng)向莫斯科提供新的貸款，是充分估計(jì)到金融危機(jī)西移的危險(xiǎn)，也意識(shí)到，俄羅斯如發(fā)生金融危機(jī)，必將破壞社會(huì)安定，造成政局動(dòng)蕩，這不符合西方的戰(zhàn)略利益。
一切跡象表明，俄羅斯爆發(fā)一場(chǎng)金融危機(jī)，已難以避免。但當(dāng)金融危機(jī)真的到來(lái)時(shí)，不少人還是感到意外、突然。這一方面是因?yàn)閷?duì)金融形勢(shì)的實(shí)情缺乏了解，另一方面是因?yàn)槁?tīng)信了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人信誓旦旦的聲明。8月17日發(fā)生危機(jī)，而休假中的葉利欽總統(tǒng)8月14日還在諾夫哥羅德市對(duì)記者說(shuō)：“盧布不會(huì)貶值。”“我們作過(guò)精確計(jì)算。”他還說(shuō)：他“不會(huì)中斷休假，免得國(guó)人誤認(rèn)為形勢(shì)嚴(yán)重。”講過(guò)此話的第二天，俄羅斯總統(tǒng)突然回到莫斯科，住進(jìn)郊區(qū)別墅“羅斯”。負(fù)責(zé)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系的總統(tǒng)特別代表丘拜斯，中斷休假，同一天返回首都。先是總理召集財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)和特別代表開(kāi)會(huì)，研究形勢(shì)，商討對(duì)策。最后是總理得到總統(tǒng)的同意，才有8月17日“整套措施”的出臺(tái)。葉利欽是情況不明還是對(duì)形勢(shì)估計(jì)有誤？沒(méi)有回答。
基里延科采取三項(xiàng)斷然措施，顯然出于形勢(shì)所迫，無(wú)可非議。如果這三項(xiàng)措施能先后出臺(tái)，比如說(shuō)，先放寬盧布匯率浮動(dòng)走廊，然后關(guān)閉債券市場(chǎng)，重組國(guó)內(nèi)債務(wù)，最后推遲償付部分外債，那么其后果可能不會(huì)如此嚴(yán)重。人們認(rèn)為，對(duì)于基里延科的決斷，只能解釋為“缺乏經(jīng)驗(yàn)”。
（二）后果嚴(yán)重
俄羅斯的這場(chǎng)金融危機(jī)，應(yīng)該說(shuō)是近幾年經(jīng)濟(jì)政策的必然結(jié)果。但是，基里延科政府的應(yīng)對(duì)措施使整個(gè)金融市場(chǎng)全面癱瘓。這首先表現(xiàn)在股市上。股市陷入休克狀態(tài)，交易疲軟，國(guó)外投資差不多快撤完了，國(guó)內(nèi)又無(wú)力投資。股價(jià)一跌再跌。8月18日，藍(lán)籌股下跌8—10%，使股市綜合指數(shù)跌到25.29%，即比年初下跌了74.71%。第二天，股價(jià)跌幅因先超過(guò)7.5%。后又超過(guò)9%，使股市兩度中斷交易。股價(jià)好象已經(jīng)跌到了最低點(diǎn)，不能再低了，但仍無(wú)人買進(jìn)。
再說(shuō)國(guó)債市場(chǎng)，那里的交易已經(jīng)停頓。按照規(guī)定，原來(lái)的國(guó)家短期債券應(yīng)轉(zhuǎn)換成新的國(guó)家有價(jià)證券。但是，怎么個(gè)轉(zhuǎn)換法，誰(shuí)也不知道。新任副總理兼稅務(wù)局長(zhǎng)鮑里斯·費(fèi)奧多羅夫提議邀請(qǐng)同內(nèi)債有切身利害關(guān)系的德意志銀行等專家，參與制定方案。
最后是匯市。這里更是一片混亂。擴(kuò)大盧布匯率走廊，實(shí)際上是宣布盧布貶值。盧布匯率以當(dāng)時(shí)的6.3兌1美元為起點(diǎn)，一路下滑，不斷加速。17日當(dāng)天，莫斯科銀行間外匯交易所本應(yīng)10點(diǎn)開(kāi)盤，但因情況不明推遲到11點(diǎn)45分才開(kāi)始運(yùn)作，做成9筆生意后，盧布匯率確定為6.43兌1美元。第二天，既然走廊還有余地，盧布匯率再降到6.885兌1美元，這樣的跌幅已經(jīng)很久沒(méi)有了。
這是外匯市場(chǎng)上的情況，而在街上則是另一種景象。在俄羅斯，盧布和美元是可以自由兌換的。外匯兌換點(diǎn)到處都是。8月17日那天，美元的買進(jìn)價(jià)是6.5盧布，可是沒(méi)有人會(huì)按此匯率賣美元。美元的賣出價(jià)已高達(dá)8—9—10盧布，但仍然是“有價(jià)無(wú)市”。央行有明文規(guī)定，外匯買進(jìn)賣出的差價(jià)不得超過(guò)15%，否則要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，不少外幣兌換點(diǎn)干脆貼出布告：“沒(méi)有美元”。盧布自由兌換實(shí)際上已經(jīng)終止。
到9月8日，盧布已跌到20—21兌1美元。在中央銀行的大力干預(yù)下，盧布匯率一周后反彈，回到8盧布兌1美元。但是，盧布沒(méi)能守住這一線，又跌回16盧布兌1美元?？磥?lái)，這一匯率水平是市場(chǎng)較能接受的，也同當(dāng)時(shí)俄羅斯128億黃金外匯儲(chǔ)備較相適應(yīng)，因此持續(xù)了兩周時(shí)間。扎多爾諾夫財(cái)長(zhǎng)這時(shí)透露，財(cái)政部已按20—23盧布兌1美元的匯率做當(dāng)年第四季度的非常預(yù)算。這一消息促使盧布應(yīng)聲下滑。
盧布的貶值直接影響到物價(jià)。俄羅斯市場(chǎng)上的消費(fèi)品，特別是食品，一半以上靠進(jìn)口。象莫斯科這樣的大城市，這一比例高達(dá)60—70%。商店作出的反應(yīng)是，先將進(jìn)口商品收了起來(lái)，提價(jià)后出售。進(jìn)口商品的提價(jià)必然帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)商品的價(jià)格，因此在一個(gè)半月內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格上漲100%，而前一年全年通貨膨脹率僅11.8%，當(dāng)年原計(jì)劃降到5—8%。在要提價(jià)還未提價(jià)之際，市場(chǎng)上掀起一股搶購(gòu)風(fēng)，居民搶購(gòu)能長(zhǎng)期儲(chǔ)存的商品。家用電器、高檔消費(fèi)品，基本上都是進(jìn)口的，都以美元標(biāo)價(jià)，稱為“換算單位”，按當(dāng)天匯率折合盧布支付。進(jìn)口食品，包括水果、蔬菜、肉類、奶制品，只有市中心的大商店里還能看到，而一般的食品店都用國(guó)產(chǎn)食品來(lái)替代，質(zhì)量較差，價(jià)格也不便宜。市場(chǎng)發(fā)生變化的根本原因是，進(jìn)口商沒(méi)有支付能力，消費(fèi)者需求下降。西歐、北歐、波羅的海沿岸一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這些年來(lái)一直向俄羅斯供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在一夜之間失去市場(chǎng)，產(chǎn)品大量積壓，運(yùn)不出去，叫苦不迭。
在盧布貶值、物價(jià)上漲的情況下，居民自然想起了自己的銀行存款，集中提取，一時(shí)發(fā)生了擠兌現(xiàn)象。俄羅斯商業(yè)銀行紛紛告急，不少被迫停止支付。信譽(yù)再好、實(shí)力再?gòu)?qiáng)的銀行也經(jīng)不起擠兌。何況它們此時(shí)遭到了雙重打擊，除了擠兌外，投入國(guó)家短期債券的資金被凍結(jié)。已經(jīng)不是什么秘密，當(dāng)國(guó)債劵的收益率高達(dá)70—80%時(shí)，大批商業(yè)銀行和公司都將手里的盧布買成了國(guó)債劵，有的還按年利不到10%的條件向國(guó)外客戶借進(jìn)外匯貸款，換成盧布，買進(jìn)債券，獲利甚豐。有些西方銀行通過(guò)俄羅斯同行也涉足債券市場(chǎng)。現(xiàn)在國(guó)家關(guān)閉債券市場(chǎng)，債券等待轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換條件還未制定。據(jù)估計(jì)，國(guó)內(nèi)外投資者在這方面的損失將高達(dá)90%，也就是說(shuō)，能回收的機(jī)會(huì)微乎其微。商業(yè)銀行沒(méi)法讓客戶，不僅是個(gè)人，而且還有企業(yè)和單位提取存款，包括盧布存款和外匯存款。商業(yè)銀行也沒(méi)法償還國(guó)外貸款，等待在政府支持下同西方客戶就延期還債開(kāi)始談判。這涉及的數(shù)目大約有160億美元，其中40億美元年內(nèi)到期。因此，除了國(guó)家控股的儲(chǔ)蓄銀行和外貿(mào)銀行還能正常營(yíng)業(yè)外，幾乎整個(gè)銀行系統(tǒng)陷入癱瘓狀態(tài)。
俄羅斯銀行體系經(jīng)歷的危機(jī)，要比想象的嚴(yán)重。當(dāng)國(guó)家近幾年來(lái)構(gòu)筑的內(nèi)債“金字塔”坍塌時(shí)，無(wú)數(shù)大大小小的“金字塔”應(yīng)聲紛紛傾倒，這首先是商業(yè)銀行。有些銀行頓時(shí)破產(chǎn)倒閉，有些銀行還在等待，又不知等待什么。銀行職員大批裁減，暫時(shí)留下的都在休假，拿原來(lái)工資的20—30%。僅是首都莫斯科，金融機(jī)構(gòu)職員中，有20萬(wàn)人，有些曾經(jīng)是經(jīng)理、交易員，走進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。這是對(duì)俄羅斯剛剛形成的中產(chǎn)階級(jí)的沉重打擊。
說(shuō)也奇怪，在這場(chǎng)危機(jī)中，受害最深的竟是那些信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的大銀行。正是它們吸收了大量居民存款，開(kāi)有大量企業(yè)和單位的帳戶。正是它們將從各個(gè)方面收集來(lái)的資金投放國(guó)債市場(chǎng)。正是它們?yōu)榱送顿Y國(guó)債市場(chǎng)而向西方銀行借債。象英科姆銀行，按其資金排在全國(guó)銀行的前列，但它的困難卻是最為嚴(yán)重的。列赫曼兄弟銀行已通過(guò)倫敦皇家法院凍結(jié)英科姆銀行在英國(guó)的帳戶，只因后者欠這家銀行1.1億美元。在國(guó)內(nèi)，英科姆銀行很快被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為第一家正式破產(chǎn)的大銀行。
而中小銀行，特別是地方銀行，不僅沒(méi)有遭殃，其地位反而有所加強(qiáng)。這是因?yàn)檫@些銀行資產(chǎn)少、信譽(yù)不高，沒(méi)有吸收多少居民存款，因而危機(jī)爆發(fā)時(shí)，沒(méi)有發(fā)生擠兌，即使發(fā)生擠兌，也較易應(yīng)付。至于向西方銀行借貸，這些中小銀行從來(lái)沒(méi)有這種奢望，因此也沒(méi)有涉足內(nèi)債市場(chǎng)。地方中小銀行大多站住了腳，照常進(jìn)行結(jié)算支付業(yè)務(wù)。有些企業(yè)，有些居民開(kāi)始轉(zhuǎn)向這些銀行，在那里開(kāi)戶存錢。全國(guó)銀行資本進(jìn)行重新組合、分配。但是，中小銀行即使有了這些資金，仍然無(wú)法加以利用。債市已經(jīng)關(guān)閉，何時(shí)重開(kāi)，誰(shuí)也不知。股市癱瘓，股價(jià)跌到了最低點(diǎn)，據(jù)說(shuō)用幾十億美元就能買下全部股票，但還是沒(méi)有買主。唯一有交易活動(dòng)的是外匯市場(chǎng)，但已受到中央銀行的嚴(yán)格控制。向企業(yè)提供貸款吧，這可能比投資債券市場(chǎng)還要危險(xiǎn)，因?yàn)闆](méi)有多少企業(yè)是盈利的、有清償能力的。銀行只得提高銀行業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以維持其生存。但是，中小銀行畢竟不成氣候，走合并之路，已勢(shì)在必行。俄羅斯這樣一個(gè)大國(guó)也不能只依靠這些中小銀行。
俄羅斯銀行協(xié)會(huì)主席葉戈羅夫談到這場(chǎng)銀行危機(jī)時(shí)指出，有些商業(yè)銀行信貸政策過(guò)于冒進(jìn)，果然負(fù)有責(zé)任，但是信任政府、投資國(guó)債市場(chǎng)，是這次蒙受巨大損失的主要原因。從中得到的教訓(xùn)是，國(guó)家也不是百分之百的可靠，因此今后對(duì)政府的行為和聲明將持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)是，凡是收益高的地方，風(fēng)險(xiǎn)也高。居民將錢存在商業(yè)銀行，而不是國(guó)家控股的儲(chǔ)蓄銀行，是因?yàn)榍罢叩睦时群笳吒叩枚?。商業(yè)銀行投資于短期國(guó)債市場(chǎng)，也因?yàn)槟抢锏氖找媛试?jīng)高得驚人。
當(dāng)然，俄羅斯政府還是意識(shí)到自己的責(zé)任，因而采取有效措施，拯救銀行體系，使其免于崩潰。措施之一是，在英科姆銀行、“首都儲(chǔ)蓄銀行—農(nóng)業(yè)銀行”等六大商業(yè)銀行有存款的居民，可以提出申請(qǐng)，將存款轉(zhuǎn)入受國(guó)家保護(hù)的儲(chǔ)蓄銀行，若是美元存款，則按9盧布兌1美元的匯率轉(zhuǎn)成盧布存款，全部金額到該年11月30日后付清，在此期間沒(méi)有利息。居民需作出選擇，或是將存款留在原有銀行，同時(shí)承擔(dān)喪失全部存款的風(fēng)險(xiǎn)，或是將存款轉(zhuǎn)到儲(chǔ)蓄銀行，接受一定損失，但稍后能取回存款。結(jié)果同意轉(zhuǎn)存的存戶，不足10%，因?yàn)閷?duì)儲(chǔ)蓄銀行也沒(méi)有足夠的信任。措施之二是，央行安排了若干次銀行間的相互沖帳，先是在莫斯科市、莫斯科州等五大行政區(qū)，然后是在其他36個(gè)州、邊疆區(qū)和共和國(guó)。沖帳的辦法是，有關(guān)銀行向央行報(bào)出欠帳數(shù)額，然后在銀行間對(duì)沖，不足部分，允許使用存在央行里的強(qiáng)制儲(chǔ)備基金，或以手里的短期國(guó)債劵作抵押，12月1日前補(bǔ)足所缺資金。當(dāng)時(shí)，銀行間相互欠帳估計(jì)有300億盧布，結(jié)果相互沖掉了約200億盧布，所余部分轉(zhuǎn)入各級(jí)預(yù)算和退休金基金。這種沖帳被稱為“人工呼吸”，旨在搶救危機(jī)中的銀行體系。
一個(gè)國(guó)家的銀行體系，猶如人體中的血液循環(huán)系統(tǒng)，有著極其重要的作用。試想銀行體系一旦癱瘓，全國(guó)經(jīng)濟(jì)即無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，人民生活也難以保障。銀行危機(jī)實(shí)際上是信任危機(jī)，居民既然對(duì)政府和銀行都已失去信任，在近期內(nèi)未必會(huì)把手里的余錢再存入銀行。
任何金融危機(jī)遲早都會(huì)影響到生產(chǎn)部門和人民生活的。在俄羅斯，這一影響來(lái)得那么快、那么兇，是人們沒(méi)有想到的。政府三項(xiàng)斷然措施1998年8月17日出臺(tái)，而8月份的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比已下降8.2%，這樣大的降幅只有1994年發(fā)生過(guò)；由于該年1月至4月保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，因此前8個(gè)月只下降2%。工業(yè)產(chǎn)值前一年曾經(jīng)增長(zhǎng)1.9%，這一年的前四個(gè)月保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，雖然增幅減小，而從5月起由增轉(zhuǎn)降，8月份竟下降11.5%，也是1994年以來(lái)所沒(méi)有的。所有工業(yè)部門的生產(chǎn)全面下降。從8月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，唯一增長(zhǎng)的是零售貿(mào)易額，同比增長(zhǎng)4.5%。如細(xì)加分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一指標(biāo)前20天僅增長(zhǎng)2%，而后10天竟增長(zhǎng)9—10%。這是因?yàn)楸R布貶值造成物價(jià)上漲，再加居民出于恐慌心理而形成搶購(gòu)風(fēng)，而且以搶購(gòu)工業(yè)品的居多。如果食品零售額增長(zhǎng)3.4%的話，那么工業(yè)品增長(zhǎng)7.5%。據(jù)專家估計(jì)，如果不是商店怕賠錢有貨不賣的話，零售貿(mào)易額的增幅還會(huì)更大些。
在金融危機(jī)、生產(chǎn)下降的背景下，居民的貧困化進(jìn)一步加劇。1998年前8個(gè)月居民實(shí)際貨幣收入同比下降11.1%。8月份人均貨幣收入為888盧布，按上半個(gè)月的匯率計(jì)算，折合140美元，到后半個(gè)月由于盧布貶值只合50多美元。該月最低生活標(biāo)準(zhǔn)從438盧布漲到450盧布，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)有3280萬(wàn)人，或占人口的22.3%，其收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)，換言之，生活在貧困線以下。工資已經(jīng)低得不能再低，但還有很多人不能按時(shí)拿到工資。8月份全國(guó)拖欠的工資增加7.7%，達(dá)到840億盧布。這里既有聯(lián)邦政府和地方政府拖欠教員、醫(yī)生、科學(xué)家的工資，也有企業(yè)拖欠職工的工資?？紤]到危機(jī)激化以來(lái)盧布貶值、物價(jià)上漲、存款凍結(jié)等因素，居民實(shí)際受危機(jī)的打擊要嚴(yán)重得多。
但是，受打擊最大的還是俄羅斯的信譽(yù)。政府失去清償內(nèi)債的能力，失信于民。同時(shí)也失信于西方。西方銀行投入俄羅斯國(guó)債劵的資金，如何延期償還，還有待談判解決，但俄羅斯大概不會(huì)作多大讓步。俄羅斯商業(yè)銀行和公司欠西方銀行的外匯債務(wù)，90天的凍結(jié)期已經(jīng)過(guò)去，但清償能力并未恢復(fù)，如果不是更加惡化的話。危機(jī)爆發(fā)前，國(guó)際貨幣基金組織等同基里延科政府達(dá)成協(xié)議，答應(yīng)提供226億美元的貸款。第一筆48億美元已經(jīng)到位，全部用盡。第二筆43億美元應(yīng)該在當(dāng)年9月到位，但因發(fā)生了金融危機(jī)，繼續(xù)提供貸款的條件要重新商定。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)—蒲爾氏資信評(píng)估公司一再調(diào)低俄羅斯及其銀行、地區(qū)、企業(yè)的信用等級(jí)。近期內(nèi)，誰(shuí)也不會(huì)向她提供貸款，更不會(huì)對(duì)她進(jìn)行投資。一些為本國(guó)出口商提供服務(wù)的韓國(guó)保險(xiǎn)公司已經(jīng)停止接受俄羅斯各大銀行開(kāi)出的信用證和其他銀行擔(dān)保。三星公司原在俄羅斯銀行的擔(dān)保下向俄羅斯市場(chǎng)推銷通訊設(shè)備，特別是移動(dòng)電話系統(tǒng)，現(xiàn)已決定暫時(shí)凍結(jié)在俄羅斯境內(nèi)的投資計(jì)劃。
按照慣例，既然國(guó)內(nèi)發(fā)生了如此嚴(yán)重的金融危機(jī)，總得有人對(duì)此負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)辦公廳副主任、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)利夫希茨向葉利欽提出辭呈，其措辭是這樣的：“6年來(lái)，我同總統(tǒng)一起工作。為了俄羅斯，我已不遺余力，竭盡所能。對(duì)于金融市場(chǎng)發(fā)生的情況，大概有我的一份責(zé)任。我沒(méi)能保護(hù)好總統(tǒng) (應(yīng)讀作‘沒(méi)能使總統(tǒng)的形象免于受損’)，因此決定離任。”他的辭職要求得到總統(tǒng)批準(zhǔn)。但誰(shuí)都清楚，應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé)的不是這位經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。
（三）更換總理
危機(jī)激化后，年輕的政府總理基里延科和中央銀行行長(zhǎng)杜比寧同時(shí)提出辭呈，但總統(tǒng)沒(méi)有接受，并讓他們“繼續(xù)工作”，“扭轉(zhuǎn)局面”。而正當(dāng)他們剛要采取措施，克服危機(jī)時(shí)，葉利欽于8月23日發(fā)布總統(tǒng)令，解除了上臺(tái)僅五個(gè)月的基里延科總理的職務(wù)，同時(shí)讓五個(gè)月前下臺(tái)的切爾諾梅爾金重新出山，再任總理。
但是，事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。人們還記得，在任命基里延科為總理的問(wèn)題上，葉利欽同國(guó)家杜馬發(fā)生過(guò)尖銳對(duì)抗?？偨y(tǒng)提名，杜馬否決；總統(tǒng)堅(jiān)持，杜馬頂住；直到第三次表決時(shí)，杜馬完全為了保存自己才勉強(qiáng)通過(guò)總統(tǒng)對(duì)基里延科的任命。杜馬反對(duì)的理由很簡(jiǎn)單：總理候選人過(guò)分年輕，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有政治基礎(chǔ)，政治分量也不夠，反正35歲的人當(dāng)不了俄羅斯這樣一個(gè)大國(guó)的總理。但是，總統(tǒng)聽(tīng)不進(jìn)去，認(rèn)為這是沖著他去的，決心同杜馬較量，看究竟是誰(shuí)說(shuō)了算，是你杜馬還是我總統(tǒng)。最后是總統(tǒng)獲勝，其得意之情溢于言表。人們同樣記得，有的議員對(duì)基里延科好言相勸，甚至打了一個(gè)比方：一個(gè)小孩，走上陽(yáng)臺(tái)，要往下跳，他完全不知道，跳下去會(huì)是什么結(jié)果?？傊瑒袼詣?dòng)撤消這一提名，但他拒絕了。
象是命運(yùn)的嘲弄，在基里延科任代總理、總理的150天里，俄羅斯的金融、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化。拖欠工資，使得工人、教師、醫(yī)生、科學(xué)家走上街頭，示威，絕食，攔斷鐵路、公路。200多名礦工來(lái)到首都，在政府大廈旁“安營(yíng)扎寨”，持續(xù)近三個(gè)月，并提出政治口號(hào)：“葉利欽走，我們才走。”基里延科束手無(wú)策，對(duì)罷工者說(shuō)：“你們等著，政府將制定反危機(jī)綱領(lǐng)，增加稅收，等預(yù)算有了收入，再付清你們的工資。”這象是笑話，但確是事實(shí)。
如果說(shuō)讓基里延科辭職純屬經(jīng)濟(jì)原因的話，那么讓切爾諾梅爾金辭職的原因要復(fù)雜得多。說(shuō)穿了，是葉利欽擔(dān)心切爾諾梅爾金同他競(jìng)爭(zhēng)下屆總統(tǒng)。結(jié)果，前總理下野后，反而可以無(wú)所顧忌地公開(kāi)宣布他將競(jìng)選總統(tǒng)，而且開(kāi)始了競(jìng)選運(yùn)動(dòng)。葉利欽在解釋為何重新任命切爾諾梅爾金當(dāng)總理時(shí)講了兩條理由：一是他當(dāng)時(shí)沒(méi)有預(yù)計(jì)到世界金融危機(jī)會(huì)如此沉重地打擊俄羅斯，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)變得如此復(fù)雜，因此國(guó)家需要切爾諾梅爾金的“經(jīng)驗(yàn)”，稱他是“重量級(jí)”政治家；二是考慮到2000年政權(quán)的連續(xù)性。這就是說(shuō)，葉利欽公開(kāi)宣布切爾諾梅爾金是他的繼承人。那么他真的不想連任總統(tǒng)了嗎？他的“政治妒忌”又到哪里去了呢？
說(shuō)實(shí)在話，葉利欽讓切爾諾梅爾金復(fù)出，完全出于無(wú)奈。這也是他多年來(lái)執(zhí)行的那個(gè)干部政策的必然結(jié)果。他習(xí)慣于用一個(gè)甩一個(gè)，而且甩時(shí)不講任何理由。時(shí)至今日，葉利欽身邊已經(jīng)沒(méi)有幾個(gè)能用的人，特別是在危機(jī)深化關(guān)頭能夠勇挑重?fù)?dān)、扭轉(zhuǎn)局面的人更是鳳毛麟角。切爾諾梅爾金有其特殊的優(yōu)勢(shì)。首先是有燃料動(dòng)力部門的支持。他曾是前蘇聯(lián)天然氣工業(yè)部長(zhǎng)，在俄羅斯政府里代表這一部門的利益。燃料動(dòng)力工業(yè)又是今天唯一支撐著出口，從而也是支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的部門。其次，他有地方領(lǐng)導(dǎo)的支持。在他任總理的五年多時(shí)間里，各州州長(zhǎng)多少?gòu)乃抢锏玫竭^(guò)一些好處，因此不會(huì)輕易忘了他。第三，他有政治組織“我們的家園——俄羅斯”的支持。該組織在國(guó)家杜馬里有同名議員團(tuán)，因而有一定的政治基礎(chǔ)。最后，他是西方能夠接受和信任的人。西方擔(dān)心的是俄羅斯會(huì)不會(huì)離開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主改革的道路，更擔(dān)心俄羅斯那幾千顆核彈頭控制在誰(shuí)的手里。如果切爾諾梅爾金掌權(quán)，西方是放心的，無(wú)疑將繼續(xù)提供國(guó)際援助。沒(méi)有國(guó)際援助，俄羅斯就無(wú)法擺脫其深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
切爾諾梅爾金接受代總理的任命后，立即對(duì)國(guó)家杜馬擺出和解姿態(tài)，答應(yīng)吸收各派成員，組成和諧政府。俄共等反對(duì)派議員團(tuán)迎合這一態(tài)度，但強(qiáng)調(diào)指出，要擺脫危機(jī)，關(guān)鍵不在換人，而在改變方針，因此在討論總統(tǒng)提出的總理人選前，需要通過(guò)協(xié)商制定行動(dòng)綱領(lǐng)。議會(huì)同政府還是第一次取得共識(shí)。于是，在杜馬大廈內(nèi)很快成立了兩個(gè)委員會(huì)，由杜馬議員、上院議員和政府代表組成。一個(gè)委員會(huì)起草《各權(quán)力機(jī)構(gòu)間的政治協(xié)議》；另一個(gè)草擬《俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方向》。經(jīng)過(guò)近一周的努力，兩個(gè)文件的草案已經(jīng)產(chǎn)生。
《政治協(xié)議》的主要內(nèi)容有以下七條：一、修改憲法，方向是重新劃分各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的職權(quán)，目的是擴(kuò)大議會(huì)的職權(quán)和監(jiān)督職能，擴(kuò)大政府的職能，同時(shí)通過(guò)《憲法會(huì)議法》，作為一種協(xié)商機(jī)制；二、修改政府法，方向是擴(kuò)大議會(huì)和政府的職權(quán)，規(guī)定總理在組閣時(shí)提出部長(zhǎng)人選交杜馬批準(zhǔn)；三、責(zé)成總理經(jīng)同杜馬協(xié)商后提出部長(zhǎng)人選。外交、國(guó)防、內(nèi)務(wù)三部部長(zhǎng)和聯(lián)邦安全局長(zhǎng)的任命權(quán)，根據(jù)憲法規(guī)定，仍屬總統(tǒng)。內(nèi)閣成員的免職，也要取得杜馬的同意；四、宣布暫停權(quán)力機(jī)構(gòu)間的敵對(duì)行動(dòng)，規(guī)定在協(xié)議有效期內(nèi)總統(tǒng)不得解散杜馬，杜馬不對(duì)政府投不信任票，政府也不向杜馬提出對(duì)政府信任案，以免導(dǎo)致杜馬的解散；五、杜馬將首先審議總統(tǒng)和政府提出的使國(guó)家擺脫危機(jī)的立法草案；六、通過(guò)在國(guó)有新聞媒體中建立監(jiān)事會(huì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的社會(huì)影響；七、呼吁各個(gè)社會(huì)政治力量不采取非憲法行動(dòng)。
從表面看，協(xié)議條文都是反對(duì)派近年來(lái)所追求而未得到的，特別是修改憲法，目的是削弱總統(tǒng)過(guò)大的權(quán)力，同時(shí)擴(kuò)大政府的職權(quán)和議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督。在協(xié)議中寫入這一條，是總統(tǒng)作出的極大妥協(xié)和讓步。至于修改政府法和加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的監(jiān)督等條款，也是爭(zhēng)論多年沒(méi)有結(jié)果的問(wèn)題。
再看《經(jīng)濟(jì)聲明》，它首先對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出評(píng)價(jià)，承認(rèn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正處于日益深化的制度性危機(jī)中，危機(jī)打擊著公眾的利益，因此預(yù)計(jì)將改變經(jīng)濟(jì)方針，以加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，預(yù)期要采取的措施歸根結(jié)底是要保護(hù)私有者的權(quán)利，建立使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律條件，并在外貿(mào)和外交領(lǐng)域保護(hù)民族利益。
是否改變經(jīng)濟(jì)方針，一直是總統(tǒng)、政府同杜馬反對(duì)派爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。關(guān)鍵是要不要國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，還是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)一切。關(guān)于信貸政策，聲明草案提出要加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督，保護(hù)公民的存款，維持結(jié)算系統(tǒng)，防止通貨膨脹。大概是最近幾年來(lái)首次提出要扶持生產(chǎn)部門，比如，重新安排企業(yè)的債務(wù)，使企業(yè)易于取得貸款，刺激生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)內(nèi)商品生產(chǎn)者。特別提到，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)，將實(shí)行國(guó)有化。
直到8月30日中午，在由議會(huì)上下兩院主席、代總理和總統(tǒng)辦公廳主任參加的四方會(huì)議上，兩個(gè)文件草案基本商定，杜馬各議員團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行草簽。會(huì)后，一方面是將文件草案送交總統(tǒng)，以便得到他的首肯。而總統(tǒng)在那些日子里對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題已經(jīng)作過(guò)表態(tài)。比如，他說(shuō)，“修改憲法，為時(shí)尚早”，建議成立一個(gè)委員會(huì)，研究這一問(wèn)題，至少需時(shí)一年。這就是說(shuō)，在葉利欽任滿之前，別想修改憲法，別想削弱他的權(quán)力。至于擴(kuò)大總理的權(quán)力問(wèn)題，他說(shuō)，“切爾諾梅爾金在過(guò)去五年多時(shí)間里從來(lái)沒(méi)有用足過(guò)給他規(guī)定的職權(quán)，在這次組閣中任命內(nèi)閣成員時(shí)，不是擴(kuò)大總理的權(quán)力，而是簡(jiǎn)化繁瑣的程序，由總理任命，由總理負(fù)責(zé)”。另一方面是俄共領(lǐng)袖久加諾夫等帶著文件草案驅(qū)車前去參加俄共中央主席團(tuán)會(huì)議。會(huì)后，久加諾夫?qū)τ浾哒f(shuō)，“根據(jù)主席團(tuán)的決定，俄共議員將對(duì)切爾諾梅爾金任總理一事投反對(duì)票，也不會(huì)在《政治協(xié)議》和《經(jīng)濟(jì)聲明》上簽字”。至此，近一周的協(xié)商、妥協(xié)結(jié)果，化為泡影。
俄共為什么變卦？大概有幾個(gè)原因：第一，對(duì)這兩個(gè)文件，總統(tǒng)雖然作了重大讓步，但僅是“君子協(xié)定”，不是立法，沒(méi)有法律效力，可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行；第二，俄共必須保持反對(duì)派的地位，一旦在協(xié)議上簽字，甚至派人入閣，馬上會(huì)喪失批評(píng)總統(tǒng)和政府的權(quán)利。
切爾諾梅爾金作為有經(jīng)驗(yàn)的政治家不會(huì)不理解俄共的意圖，但他還是裝作大惑不解的樣子，并說(shuō)，“反對(duì)派追求的東西，我們都滿足了，而現(xiàn)在全部成果卻被一筆勾銷”。他苦心經(jīng)營(yíng)的妥協(xié)戰(zhàn)術(shù)，以失敗告終。
在杜馬審議總統(tǒng)提出的總理人選時(shí)，切爾諾梅爾金聽(tīng)到了對(duì)他最嚴(yán)厲的批評(píng)。比如說(shuō)，議員指責(zé)他破壞了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體系、貨幣信貸體系，使一個(gè)富饒強(qiáng)大的國(guó)家落到世界上二流、三流國(guó)家的地位。切爾諾梅爾金在會(huì)上承認(rèn)，他在工作中有失誤，有錯(cuò)誤，但他無(wú)論如何不會(huì)同時(shí)宣布盧布貶值和債務(wù)凍結(jié)。
審議歸審議，各個(gè)議員團(tuán)都不會(huì)改變?cè)诖藛?wèn)題上的立場(chǎng)。公開(kāi)、記名投票的結(jié)果，切爾諾梅爾金僅獲450票中的94票。可以說(shuō)是“慘敗”，是葉利欽所始料未及的。當(dāng)晚，總統(tǒng)致函國(guó)家杜馬主席謝列茲尼奧夫，再次提名切爾諾梅爾金為總理候選人。“俄共”、“俄自民黨”、“亞博盧”等三個(gè)議員團(tuán)也不讓步，重申決不改變立場(chǎng)，仍將投反對(duì)票，并作了解散杜馬的準(zhǔn)備。這已成了一場(chǎng)神經(jīng)戰(zhàn)，看誰(shuí)的神經(jīng)更加堅(jiān)強(qiáng)。正當(dāng)杜馬同總統(tǒng)斗得難分難解之際，國(guó)內(nèi)的金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還在繼續(xù)惡化。
葉利欽面臨選擇：一是迫使杜馬第三次否決對(duì)切爾諾梅爾金的提名，然后解散杜馬，直接任命切爾諾梅爾金為總理，三個(gè)月后改選杜馬；二是在第三次提名時(shí)，放棄切爾諾梅爾金，換成別的候選人，或許能獲通過(guò)，從而結(jié)束政府危機(jī)，為擺脫金融危機(jī)創(chuàng)造條件。自從總統(tǒng)8月24日解散基里延科政府以來(lái)，國(guó)家處于真正的無(wú)政府狀態(tài)，已經(jīng)有兩個(gè)多星期，況且是在危機(jī)時(shí)期。
葉利欽經(jīng)過(guò)再三斟酌，決定改提外交部長(zhǎng)普里馬科夫?yàn)榭偫砗蜻x人，并于9月11日得到杜馬的通過(guò)。人們還記得，五個(gè)多月前，總統(tǒng)是何等的頤指氣使，咄咄逼人，連續(xù)三次提名基里延科為總理候選人，對(duì)杜馬表現(xiàn)了決不妥協(xié)的立場(chǎng)。五個(gè)多月后，葉利欽為何變成了另一個(gè)人，屈服于杜馬反對(duì)派的壓力，作出了完全不符合他性格的決定?；卮鹬挥幸粋€(gè)：葉利欽的氣數(shù)已盡。他可能已經(jīng)意識(shí)到，堅(jiān)持任用基里延科，是他任性的表現(xiàn)，后來(lái)發(fā)生的危機(jī)，應(yīng)由他承擔(dān)責(zé)任，因此，在道義上已沒(méi)有理由繼續(xù)同杜馬對(duì)抗。
對(duì)杜馬來(lái)說(shuō)，它大概準(zhǔn)備接受除了切爾諾梅爾金之外的任何一個(gè)候選人。倒不一定是對(duì)這位前總理特別反感，關(guān)鍵是要同總統(tǒng)較勁，打掉他的威風(fēng)。而普里馬科夫卻是各方都能接受的人物。他在蘇聯(lián)時(shí)期當(dāng)過(guò)最高蘇維埃聯(lián)盟院主席，后來(lái)在俄羅斯只是當(dāng)對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)，沒(méi)有涉足國(guó)內(nèi)政治和政黨沖突。
普里馬科夫受命于患難之際，擔(dān)負(fù)著使國(guó)家擺脫危機(jī)的重任。葉利欽也給了他一定的自主權(quán)。比如，副總理和部長(zhǎng)人選，完全由總理提名，總統(tǒng)任命，基本上不加干預(yù)。因此，俄共的馬斯柳科夫成了第一副總理，格拉先科出任中央銀行行長(zhǎng)。但最重要的是，在最近六、七年時(shí)間里，政府首次同杜馬建立了正常的合作關(guān)系，而不是對(duì)抗。
盡管如此，新政府仍然碰到了許多棘手問(wèn)題。首先是急劇惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。僅是工業(yè)產(chǎn)值，9月份下降14.5%，10月份11.1%。由于棉花纖維進(jìn)口劇減和居民購(gòu)買力下降，輕工業(yè)產(chǎn)量9月份減少19.8%，10月份30%。對(duì)外貿(mào)易額預(yù)計(jì)下降17%。這樣，前10個(gè)月，聯(lián)邦預(yù)算收入同比減少16%。
其次是債務(wù)。當(dāng)年年底前，俄羅斯需償還外債帶付息共30億美元，雖然非常勉強(qiáng)，但尚能完成。但是，1999年要清償?shù)耐鈧哌_(dá)175億。這幾乎是難以完成的任務(wù)。出路有兩條：一是俄羅斯政府宣布喪失清償能力，等于承認(rèn)破產(chǎn)。這對(duì)俄羅斯、對(duì)債權(quán)國(guó)都不利；二是通過(guò)談判，將外債的本金和利息分開(kāi)，利息要付，本金再次延期支付。談判已經(jīng)開(kāi)始。如果前幾屆政府對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的條件總是惟命是從的話，那么現(xiàn)政府已敢說(shuō)“不”了。比如說(shuō)，國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，企業(yè)該破產(chǎn)的就讓其破產(chǎn)，因?yàn)樵诖嘶A(chǔ)上會(huì)產(chǎn)生新的、有活力的企業(yè)。而俄羅斯政府則堅(jiān)持，企業(yè)破產(chǎn)后有可能產(chǎn)生新的企業(yè)，也有可能產(chǎn)生不了新的企業(yè)，因此對(duì)一些重要企業(yè)需要扶持。
第三是居民對(duì)危機(jī)的承受能力。很明顯，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)不易恢復(fù)，居民的物質(zhì)生活條件也難以改善。普里馬科夫政府一組建，即宣布從10月起將如期發(fā)放工資、退休金、軍餉等，而拖欠部分將于來(lái)年償還。如何過(guò)冬，已是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)談判，美國(guó)、歐盟都將向俄羅斯提供糧食、食品援助。
嚴(yán)重的危機(jī)也能產(chǎn)生某種積極因素。比如，在莫斯科街頭，到處能見(jiàn)到這樣一塊廣告牌：“除了我們自己，沒(méi)人能幫得了俄羅斯！”這也符合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的精神：“只有你自己幫助自己時(shí)，我們才會(huì)幫助你。”這可能是俄羅斯最終擺脫危機(jī)的正確道路。
普里馬科夫總理確實(shí)德高望重，辦事穩(wěn)重，靠著這些品質(zhì)在較短時(shí)間里硬是在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定，使國(guó)家免于崩潰。但是，他任總理的時(shí)間也只有八個(gè)多月，當(dāng)然比任職五個(gè)月的基里延科稍為長(zhǎng)點(diǎn)。1999年5月，總統(tǒng)一紙命令讓普里馬科夫下臺(tái)，任命斯捷帕申為新總理。
一年多后，當(dāng)普里馬科夫談起此事時(shí)，心情仍是無(wú)法平靜。他說(shuō)，他至今沒(méi)法明白，1998年9月為何答應(yīng)出任總理，雖然在此之前堅(jiān)決拒絕過(guò)五次。至于為什么會(huì)讓他辭去總理職務(wù)，他認(rèn)為主要原因是沒(méi)有同總統(tǒng)辦公廳主任伏洛申搞好關(guān)系。他們之間的第一次公開(kāi)沖突是為總檢察長(zhǎng)斯庫(kù)拉托夫而發(fā)生的。1999年2月初，斯庫(kù)拉托夫因“健康原因”提出辭職，獲總統(tǒng)同意。但是，按照憲法規(guī)定，總檢察長(zhǎng)的辭職需得到議會(huì)上院的批準(zhǔn)，而上院議員對(duì)此持有異議。于是，3月17日的夜里，俄羅斯電視臺(tái)突然播放了一段秘密錄制的錄像帶，上面有個(gè)男人，象是總檢察長(zhǎng)，同兩個(gè)妓女在一起?？倷z察長(zhǎng)當(dāng)然矢口否認(rèn)，在上院的一次會(huì)議上公開(kāi)說(shuō)，電視臺(tái)所以要誣蔑他，是因?yàn)樗谡{(diào)查“馬貝捷克斯”公司的活動(dòng)，涉及總統(tǒng)“家族”國(guó)外洗錢的事?？偨y(tǒng)命令對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)他提出刑事起訴。因此，雖然上院仍然沒(méi)有批準(zhǔn)斯庫(kù)拉托夫的辭職請(qǐng)求，總統(tǒng)還是決定暫時(shí)撤掉他總檢察長(zhǎng)的職務(wù)。按說(shuō)，普里馬科夫并沒(méi)有參與此事，雖說(shuō)有過(guò)幾次有關(guān)反貪污的表態(tài)，但還沒(méi)有真正抓這方面的事，更沒(méi)有觸動(dòng)總統(tǒng)“家族”的利益。不知為什么伏洛申在此時(shí)召集記者開(kāi)會(huì)，并對(duì)他們說(shuō)，“總理盡其所能，要使上院拒絕批準(zhǔn)對(duì)斯庫(kù)拉托夫的辭職動(dòng)議，因此他不能是總統(tǒng)的同盟者”。
普里馬科夫?qū)偨y(tǒng)辦公廳主任的這一行為極為惱火。有一次，葉利欽不在，總理召開(kāi)安全會(huì)議，會(huì)后讓與會(huì)者留下。大家停住了腳步，只有伏洛申一人還在往外走。普里馬科夫開(kāi)了口：“您上哪兒？”“我有個(gè)會(huì)見(jiàn)。”伏洛申回答道……“不行，留下來(lái)……請(qǐng)您解釋，暫且我還是總理的時(shí)候，誰(shuí)給您權(quán)利召集記者，并作了反對(duì)我的講話？您是總統(tǒng)辦公廳主任，您玩的是什么游戲？”總理當(dāng)時(shí)得到了在場(chǎng)的議會(huì)上下兩院議長(zhǎng)的支持。
普里馬科夫還為此事見(jiàn)了葉利欽，給他看了伏洛申那次講話的講稿。總統(tǒng)叫來(lái)了自己的辦公廳主任，并對(duì)他說(shuō)：“您算什么人？！您是個(gè)小官……您怎么膽敢讓我同政府主席發(fā)生沖突！這份材料，我將放進(jìn)保險(xiǎn)柜里，它將始終懸在您的頭頂上。走吧……”接著，葉利欽轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)對(duì)普里馬科夫說(shuō)：“這不是我讓他干的，現(xiàn)在您看見(jiàn)了吧？”總理對(duì)于葉利欽的支持感激了一番。可是，三周之后，總統(tǒng)讓這位曾經(jīng)對(duì)他如此感恩戴德的總理下了臺(tái)。
普里馬科夫談到葉利欽時(shí)說(shuō)，有兩個(gè)葉利欽，一個(gè)是是正常的人，有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，包括他的??；另一個(gè)是不正常的人，一天只能工作一至一個(gè)半小時(shí)，其他時(shí)間都由他周圍的人在治理國(guó)家。不可否認(rèn)，葉利欽的功勞是，讓每個(gè)人都可以愿意講什么就講什么，不用擔(dān)心有人打小報(bào)告。再加公開(kāi)性。僅此而已。
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