2010-03-22

文章來源：民主與法制時(shí)報(bào)   作者：杜二偉 陳顯燦 　  

　　“柴米油鹽醬醋茶”，自古以來，食用油一直是關(guān)乎民生的大事。但近來頻繁爆出以次充好的“對(duì)油”事件讓消費(fèi)者連呼上當(dāng)受騙。2010年3月，又有媒體指出國內(nèi)食用油存在價(jià)格混亂。顯然，這一系列事件最終的受害者還是普通的消費(fèi)者?！??15”剛過，揪出食用油價(jià)格暗藏的貓兒膩，只是維持市場(chǎng)秩序的小調(diào)控，根本的問題是，如何解決愈演愈烈的國內(nèi)“食”油危機(jī)。

　　大豆減產(chǎn)，國產(chǎn)食用油原料捉襟見肘

　　2009年以來，中國食用油的價(jià)格以過山車的形式震蕩了市場(chǎng)。從年初的突然下跌，隨后漲價(jià)傳聞四起，但卻異常平靜的穩(wěn)定了幾個(gè)月，致使許多市民家中“油”滿為患。而到了年底，食用油價(jià)格卻在毫無征兆的情況下，突然飆升。

　　但進(jìn)入2010年，食用油價(jià)格卻又開始回落。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于1月份進(jìn)口大豆量較為集中等原因，食用油批發(fā)價(jià)今年一二月呈緩慢下跌走勢(shì)，迄今已有約10%的跌幅。同時(shí)由于賣場(chǎng)節(jié)前的庫存較大，節(jié)后轉(zhuǎn)入消費(fèi)淡季，各食用油商又開始了降價(jià)促銷。但目前的食用油價(jià)格是否還會(huì)再降價(jià)、下降的幅度會(huì)有多大都難以預(yù)測(cè)。

　　2010年3月16日，記者從北京市宣武區(qū)沃爾瑪超市調(diào)查了解到，包括金龍魚、福臨門、多力等食用油都出現(xiàn)了不同程度的價(jià)格下調(diào)或者送油促銷活動(dòng)。其中金龍魚玉米油5升裝69元，送300毫升；福臨門5.315毫升為58.1元，送600毫升。

　　針對(duì)食用油市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，國家糧食局糧油信息中心主任尚強(qiáng)民分析，國內(nèi)食用油消費(fèi)結(jié)構(gòu)是影響食用油價(jià)格的重要原因。中國每年消費(fèi)的食用油中，大豆油和以大豆為主原料的調(diào)和油消費(fèi)量占總量的四成以上。以致菜籽油、花生油定價(jià)都要看大豆油“臉色”。

　　截至目前，我國主要港口進(jìn)口大豆庫存488萬噸，預(yù)計(jì)3月到貨有350萬噸，國內(nèi)大豆市場(chǎng)供應(yīng)依然充裕。伴隨節(jié)后油廠壓榨開工情況好轉(zhuǎn)，豆類市場(chǎng)供應(yīng)也集中放大，在下游消費(fèi)沒有明顯好轉(zhuǎn)前，依然能保持供大于求的基本特征。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是春節(jié)后國內(nèi)食用油陷入低迷時(shí)期的“假象”。我國2009年進(jìn)口的大豆預(yù)計(jì)達(dá)4250萬噸，2010年可能還會(huì)增加。大豆進(jìn)口的過高依存度，勢(shì)必使國內(nèi)油市受制于國際貿(mào)易和國外油市資本。在食博會(huì)舉辦的“2009中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長丁杰說，我國食用植物油無法自給自足，60%以上的需求依賴進(jìn)口，這使得我國食用油價(jià)格受國際價(jià)格影響較大。

　　長期處理國際貿(mào)易的朱莉律師告訴記者，這涉及國內(nèi)供求關(guān)系與國際總體供求關(guān)系的區(qū)別。由于我國缺乏充足油料作物，尤其受制于大豆產(chǎn)量不足的影響，在國際油市交易中缺乏話語權(quán)，甚至供求平衡的天平也受制于人。事實(shí)上，在去年油價(jià)上漲期間，南美等地大豆產(chǎn)量受旱災(zāi)影響銳減，但世界整體生產(chǎn)水平卻有小幅上升。從國際總體供求關(guān)系來看，世界食用油總體價(jià)格水平本來不會(huì)有太多變化，但最后反而因?yàn)橹袊少徤痰寞偪駬屬彾粩嗯噬?，原料價(jià)格攀升的直接后果是油價(jià)的抬升。

　　更有美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2009/2010年度，全球大豆產(chǎn)量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.461億噸，與上一年度相比增加3550萬噸，其中美國大豆產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的32.5億蒲式耳（約合8800萬噸），阿根廷大豆產(chǎn)量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5250萬噸。按照基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，供給充足意味著價(jià)格將走低，但是從去年7月到12月初，大豆毛油價(jià)格已上漲15%~18%，精煉一級(jí)大豆油價(jià)格上漲13%~15%，這些都違背了基本經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。

　　而最近的數(shù)據(jù)顯示，隨著巴西、阿根廷、美國世界三大大豆生產(chǎn)國的大幅增產(chǎn)，大豆期貨價(jià)格一直維持在3900元/噸左右，比2009年大豆期貨最高價(jià)格4200/噸至少便宜了300元/噸。國內(nèi)食用油價(jià)格順應(yīng)“供求關(guān)系的平衡”而逐漸回落。國內(nèi)食用油價(jià)格是隨國內(nèi)油料總產(chǎn)量和對(duì)外進(jìn)口油料產(chǎn)量的共同作用而升降的。

　　朱莉律師談到國際供求關(guān)系時(shí)，還特別提到壟斷經(jīng)濟(jì)。她認(rèn)為，從根本來說，由于我國食用油對(duì)大豆的依存度過高，而大豆的2/3又依存進(jìn)口，所以國外某些壟斷資本才是影響我國食用油價(jià)格的根源。這其中的代表就是大豆。

　　我國是大豆消費(fèi)大國，年消費(fèi)大豆在4000萬噸以上，但其中2／3左右靠進(jìn)口。國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)受國際市場(chǎng)沖擊，呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，農(nóng)民種植大豆的積極性受到影響。全國人大代表李繼純?cè)趦蓵?huì)上建議：“我今天以一個(gè)普通代表的身份疾呼，呵護(hù)國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國家糧食安全，保護(hù)我國大豆產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?！倍趧倓偨Y(jié)束的兩會(huì)上，他再次提出了“不論從民族和民生產(chǎn)業(yè)安全考慮，還是從經(jīng)濟(jì)全球化中掌握主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)考慮，重視和支持大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。”

　　從加工方面看，國家雖然明確對(duì)大豆壓榨企業(yè)按臨儲(chǔ)價(jià)格收購2009年國產(chǎn)新大豆給予補(bǔ)貼，收購價(jià)格為每噸3740元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸160元。但是由于國外大豆價(jià)格陸續(xù)走低，3月至6月份到岸價(jià)格為每噸3200元至3400元，國家對(duì)加工企業(yè)補(bǔ)貼后，國內(nèi)與國外大豆價(jià)格每噸仍差180元至380元。加工企業(yè)由于虧損將被迫停產(chǎn)，將市場(chǎng)份額拱手讓給進(jìn)口大豆，對(duì)油料市場(chǎng)安全極為不利。李繼純建言，若能提高加工企業(yè)收購2009年新大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國產(chǎn)大豆銷售和加工必將得到更好的促進(jìn)。

　　李繼純的“大豆論”道出了許多國有油脂企業(yè)的尷尬處境。

　　食用調(diào)和油，“調(diào)和”出概念和暴利？

　　調(diào)和油又稱高合油，它是根據(jù)使用需要，將兩種以上經(jīng)精煉的油脂（香味油除外）按比例調(diào)配制成的食用油。但如果買來的食用調(diào)和油中，花生調(diào)和油沒有花生的味道，玉米調(diào)和油沒有玉米的味道，茶籽調(diào)和油沒有茶籽的味道怎么辦？

　　以上的這些問題都是關(guān)于食用調(diào)和油配料存在作假的嫌疑。調(diào)和油是怎么調(diào)出來的，組成成分各自比率是多少？市場(chǎng)一直沒有一個(gè)對(duì)外公開的比例。在市面上大多數(shù)調(diào)和油中，很少有將調(diào)和油的各種成分比例告知消費(fèi)者的，除了在產(chǎn)品說明中告知調(diào)配的原料，對(duì)各種成分的比例數(shù)量只字不提。而有的調(diào)和油的產(chǎn)品說明上，甚至出現(xiàn)了5至8種的配料，讓消費(fèi)者眼花繚亂。有消費(fèi)者將疑慮告訴記者：“調(diào)和油到底是為了調(diào)和各種營養(yǎng)？還是為了掩人耳目，暗中調(diào)配差油？不然，為何不將自己調(diào)配的成分比例寫清楚呢？”調(diào)和油從一開始就受到消費(fèi)者的質(zhì)疑。

　　標(biāo)準(zhǔn)缺失使肆意調(diào)配、標(biāo)示不明等問題逐漸顯現(xiàn)。此前，有媒體報(bào)道稱：“調(diào)和油就是商家玩的一個(gè)概念，油內(nèi)近九成為廉價(jià)油，調(diào)和油調(diào)出來的不是營養(yǎng)，而是概念和暴利?！?/p>

　　我國目前現(xiàn)有的調(diào)和油相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一直沿用1986年制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而在2008年食用調(diào)和油國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見中主要有兩種命名方式：一是主原料占比應(yīng)不少于50%，另一個(gè)是占比超過1/3。此外也有企業(yè)認(rèn)為，可以用占比最大的油料名字來命名。市面上一般也以兩種形式來命名調(diào)和油，如玉米調(diào)和油、金龍魚橄欖食用調(diào)和油等等。

　　有媒體對(duì)調(diào)和油進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)命名為橄欖調(diào)和油的幾種價(jià)格進(jìn)行了比較，其中最便宜的是中糧集團(tuán)的“福臨門茶籽橄欖調(diào)和油”和印度尼西亞金光集團(tuán)的“大滿貫純正橄欖調(diào)和油”，每桶價(jià)格分別為55.9元和56元；最貴的是益海嘉里集團(tuán)的“金龍魚橄欖食用調(diào)和油”，每桶117.9元，最便宜和最貴的橄欖調(diào)和油價(jià)格相差一倍以上。

　　3月17日，記者再次來到位于宣武區(qū)的沃爾瑪超市了解，同一主材命名的調(diào)和油的不同品牌，以5升為基準(zhǔn)，其價(jià)格相差基本在十幾元到幾十元不等。此外，在命名的方式中，不難看出，所有的主材都是比輔材要貴得多的，消費(fèi)者最關(guān)注的主材所占比例卻一直成為行業(yè)機(jī)密。當(dāng)記者詢問相關(guān)促銷人員時(shí)，對(duì)方只是說這屬于公司機(jī)密。當(dāng)記者提出這些商業(yè)機(jī)密可能正在侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)時(shí)，對(duì)方則避而不答了。

　　而如果按照現(xiàn)有的調(diào)和油標(biāo)準(zhǔn)看，如果主材占到1/3或者1/2，則在5升裝的調(diào)和油中有1.67升至2.5升是主要榨油原料。但是實(shí)際上這些身價(jià)更貴的主材所占比例是多少卻沒有明確的標(biāo)注。花生油的價(jià)格可能是大豆油和棕櫚油的2到3倍，由此可見，如果調(diào)和油中花生油比例很小，而大量使用轉(zhuǎn)基因大豆油和棕櫚油，將大大降低調(diào)和油的品級(jí)。但目前消費(fèi)者對(duì)此無法核實(shí)。

　　目前，《食用植物調(diào)和油》的新國標(biāo)在完成征求意見后已經(jīng)提交全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審定，該稿明確規(guī)定，當(dāng)以某種或某類原料成品油對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行冠名時(shí)，應(yīng)注明該種或該類原料成品油的實(shí)際含量，且文字和數(shù)字的高度不得小于1.8mm。同時(shí)，在該國標(biāo)編制說明中明確表示，當(dāng)油脂中各原料油比例大于2%時(shí)，須標(biāo)注各原料油名稱與比例。當(dāng)油脂中各脂肪酸組成范圍的低值大于2%時(shí)，須標(biāo)注各脂肪酸名稱與范圍。

　　商業(yè)炒作油價(jià)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才是出路

　　超市中經(jīng)常會(huì)遇到打折促銷的廣告，春節(jié)后食用油的打折促銷已漸成高峰。但是此時(shí)的降價(jià)“折扣”并非是“自損三百”的營銷模式。事實(shí)上，近期大豆價(jià)格持續(xù)走低也是食用油新一輪降價(jià)的原因。因?yàn)閲鴥?nèi)油市中大豆占了4成比例，所以很多品牌生產(chǎn)食用油的大豆原料都是進(jìn)口的，當(dāng)國際大豆期貨價(jià)格有變動(dòng)，就會(huì)反映在食用油的終端零售價(jià)格上。所以，超市中食用油虧本式的打折促銷，其實(shí)是因?yàn)樯a(chǎn)成本降低而進(jìn)行的相應(yīng)調(diào)整。

　　而食用油的“漲價(jià)促銷”這一說法早在去年就已經(jīng)被提出來。一般是事先宣傳漲價(jià)，坐等行業(yè)熱炒時(shí)期大量?jī)A銷產(chǎn)品。這在去年上半年尤為突出，如在三四月間，市場(chǎng)上有人吹噓在五六月份食用油會(huì)大漲，引起市民恐慌，一時(shí)間市民大量搶購，以致家中“油滿為患”。但真正到了五六月份的時(shí)候，食用油價(jià)格卻一直保持平穩(wěn)。

　　對(duì)此，北京市律協(xié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌曾表示，食用油廠家提前公布漲價(jià)預(yù)期，涉嫌商業(yè)炒作，建議相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。

　　邱寶昌說，金龍魚等食用油涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位操縱價(jià)格。他認(rèn)為，廠家先放風(fēng)要漲價(jià)，讓市民多購買，不排除是商家玩的“漲價(jià)促銷”手段，尤其是造成一些地方的消費(fèi)者搶購，影響了正常市場(chǎng)秩序。從表面上看，中國食用油戰(zhàn)略安全隱患存在外部原因和內(nèi)部原因。外因主要是大豆種植面積減少、跨國巨頭控制等因素造成的；而內(nèi)部原因則在于沒有清晰的食用油管理制度，導(dǎo)致國內(nèi)食用油市場(chǎng)價(jià)格混亂。但溯本求源，是對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的誤解以及沒有建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策。

　　世界三大植物油品種——棕櫚油、大豆、菜籽已占我國食用油75%以上市場(chǎng)份額，其中：棕櫚油100%進(jìn)口，大豆及其大豆油2/3以上進(jìn)口，菜籽雖全部自給，年產(chǎn)僅1500萬噸油料，約生產(chǎn)350萬噸食用油，其他25%為花生、葵花和芝麻、棉籽等油種。

　　我國習(xí)慣將大豆歸為糧食范圍，卻將其他油料作物歸為經(jīng)濟(jì)作物。在政策上，糧食作物可獲得國家諸多支持，但對(duì)經(jīng)濟(jì)作物主要依據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這一現(xiàn)象一直被糧油專家認(rèn)為是“中國油料作物與食用油一直未能像糧食一樣穩(wěn)步發(fā)展并每況愈下的重要原因之一”。我們應(yīng)該像重視糧食、大豆一樣重視油料作物，特別是重視花生、葵花等高等油料品種，并納入糧食安全體系中考慮和安排。對(duì)花生產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，通過提高食用油料中的花生種植比重，優(yōu)化現(xiàn)有的食用油結(jié)構(gòu)，可以極大地保障中國食用油戰(zhàn)略安全。

　　此外，在規(guī)范國內(nèi)食用油市場(chǎng)上，一個(gè)具有強(qiáng)制性的規(guī)范條例和權(quán)責(zé)清晰的食用油生產(chǎn)準(zhǔn)則，才能在消費(fèi)終端真正對(duì)這一民生資源進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。