隨著外資越來(lái)越多地進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)及流通領(lǐng)域總體格局正在并將發(fā)生一些變化，并可能導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)變得更加頻繁，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)形成壓力，給我國(guó)的糧食安全帶來(lái)威脅。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格說(shuō)過(guò)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)化水平不高，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在資金、技術(shù)和管理等方面與大型跨國(guó)公司相比差距還很大，中小企業(yè)又十分分散，整個(gè)市場(chǎng)的集中度不高，如果不加以控制，外商很容易憑其雄厚的實(shí)力兼并尚“幼稚”的大型企業(yè)和實(shí)力更弱的中小企業(yè)，從而控制產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵點(diǎn)，逐步形成一定的優(yōu)勢(shì)甚至控制性的地位。以大豆壓榨行業(yè)為例，截至2006年上半年，我國(guó)有外資背景的油脂廠達(dá)到66個(gè)，年加工能力為3800萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)有效加工能力份額的56%。如果考慮到國(guó)內(nèi)很多壓榨企業(yè)由于缺乏資金，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，外資企業(yè)在實(shí)際壓榨量中所占的分額更高。外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域已給我們敲響了“糧食安全”的警鐘。
WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的過(guò)渡期到2008年已經(jīng)結(jié)束。也就是說(shuō)，現(xiàn)在外資可以名正言順地在國(guó)內(nèi)從事糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，需要深入分析外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的策略，以便我國(guó)政府及糧食企業(yè)做好應(yīng)對(duì)。目前，外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域是以加工環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，然后向上下游延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈條控制，我國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的失利過(guò)程足以說(shuō)明外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的策略。
一、外資實(shí)現(xiàn)控制我國(guó)大豆、油脂等產(chǎn)業(yè)的主要策略分析
早在2001年，我國(guó)已對(duì)外開(kāi)放大豆市場(chǎng)，外資企業(yè)開(kāi)始涌入國(guó)內(nèi)，跨國(guó)巨頭也開(kāi)始染指中國(guó)大豆業(yè)。外資通過(guò)投資辦廠、參股控股等方式控制加工環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)打壓國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)、控制上游原料，并通過(guò)引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)等策略，使得國(guó)內(nèi)大豆行業(yè)價(jià)值鏈一蹶不振。
（一）通過(guò)投資辦廠、參股控股等方式控制加工環(huán)節(jié)
外資企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略布局，往往會(huì)利用其在市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位和雄厚的資金，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，利用壓低利潤(rùn)水平，甚至進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，扼殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。國(guó)內(nèi)大豆壓榨企業(yè)由于資金薄弱，不但難以快速擴(kuò)張，而且難以承受行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的虧損，最后陷入困境，不得不被并購(gòu)或者破產(chǎn)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國(guó)對(duì)食用植物油的需求快速增加，為大豆壓榨行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。特別是1999年我國(guó)恢復(fù)征收進(jìn)口豆粕增值稅，大豆壓榨行業(yè)利潤(rùn)豐厚，國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)始競(jìng)相投資大豆壓榨行業(yè)，新建或擴(kuò)建大豆壓榨廠，帶來(lái)了我國(guó)大豆壓榨行業(yè)的高速發(fā)展，同時(shí)也造成了產(chǎn)能過(guò)剩。從2002年起我國(guó)大豆壓榨能力就處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，如中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)在2003年的報(bào)告中就明確提出，大豆壓榨行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，全國(guó)榨油工業(yè)產(chǎn)能利用率僅17.2%。而2002年至2004年，外資在中國(guó)建設(shè)了一批規(guī)模龐大的大豆壓榨企業(yè)，2004年以來(lái)，由于進(jìn)口大豆猛增，國(guó)內(nèi)豆油和豆粕供過(guò)于求，產(chǎn)能過(guò)剩更趨嚴(yán)重，壓榨行業(yè)利潤(rùn)經(jīng)常處于負(fù)值，但外資企業(yè)仍然大舉投資，憑借雄厚的資金實(shí)力，不但擴(kuò)建和新建，而且對(duì)陷入困境的大豆壓榨企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和參股。截止2006年6月底，跨國(guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股控股，占總股本的66%。
（二）通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)打壓國(guó)內(nèi)加工企業(yè)
隨著國(guó)內(nèi)壓榨行業(yè)的不斷發(fā)展，大豆需求快速增長(zhǎng)，大豆進(jìn)口量隨之大幅增加。大豆的定價(jià)權(quán)在美國(guó)芝加哥期貨交易所（CBOT），國(guó)內(nèi)市場(chǎng)只是影子市場(chǎng)，話語(yǔ)權(quán)的缺失使我國(guó)被動(dòng)追隨。國(guó)際上大宗商品買賣大多以期貨價(jià)格為基準(zhǔn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已從傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域演變?yōu)榻鹑谘苌奉I(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)際糧商壟斷了世界糧食交易量的80%，控制了美國(guó)、巴西、阿根廷等主要原料市場(chǎng)及全球運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，因此，期貨市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)被跨國(guó)資本操縱。國(guó)際糧商利用中國(guó)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同等風(fēng)險(xiǎn)管理工具不健全，期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)育不成熟，在國(guó)際貿(mào)易上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，以低價(jià)采購(gòu)大豆，然后通過(guò)左右國(guó)際期貨市場(chǎng)，再以高價(jià)賣出。中國(guó)企業(yè)在2002～2004年連續(xù)三次遭遇國(guó)際糧商和投資基金的瘋狂打壓。如2003～2004年初，正值美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品限制，為緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)向美國(guó)派出農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)團(tuán)采購(gòu)了150萬(wàn)噸大豆。美農(nóng)業(yè)部稱當(dāng)年大豆收成不好，中國(guó)采購(gòu)團(tuán)到美國(guó)，大豆期貨價(jià)已達(dá)4300元人民幣/噸。中國(guó)代表團(tuán)在這一價(jià)位簽下訂單，且未作任何套期保值處理。在中國(guó)采購(gòu)團(tuán)走后的一個(gè)月，大豆價(jià)格跌至3100元/噸。事后證實(shí)：當(dāng)年美國(guó)大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史記錄。這顯然是國(guó)際糧商和基金聯(lián)手做“局”。據(jù)調(diào)查這次采購(gòu)使中方多花15億美元冤枉錢。這一年，參與采購(gòu)的中國(guó)企業(yè)全面虧損達(dá)80億元以上，一半以上的中小大豆加工企業(yè)停產(chǎn)倒閉?？鐕?guó)糧商則借機(jī)兼并企業(yè)，淘汰大量競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
（三）通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)控制上游原料
外資獨(dú)資的油脂加工企業(yè)多數(shù)建設(shè)在沿海港口城市，原料大豆直接通過(guò)進(jìn)口獲得。而外資參股的油脂加工企業(yè)，外資一般持有企業(yè)股份不超過(guò)30%，為什么它們只參股這么多呢？這表明跨國(guó)糧商并不企圖賺加工環(huán)節(jié)的錢，主要目的就是為了以參股的形式，獲得進(jìn)口大豆的話語(yǔ)權(quán)。合資企業(yè)一般都把購(gòu)買外資企業(yè)大豆作為參股條件的。內(nèi)資油脂加工企業(yè)由于進(jìn)口大豆價(jià)格低于國(guó)內(nèi)大豆，迫于成本壓力，也紛紛將采購(gòu)轉(zhuǎn)向了進(jìn)口大豆。到2006年，我國(guó)大豆凈進(jìn)口2800萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.77倍，進(jìn)口依存度高達(dá)64%。2007年中國(guó)凈進(jìn)口更是超過(guò)3000萬(wàn)噸。而進(jìn)口大豆的貿(mào)易對(duì)象仍然是跨國(guó)糧商，因?yàn)榭鐕?guó)糧商早已控制了南美大豆和美國(guó)大豆，而巴西、阿根廷和美國(guó)是世界上三個(gè)最主要的大豆生產(chǎn)國(guó)。為此外資在控制了中國(guó)大豆60%的實(shí)際加工能力后，ADM、邦基、嘉吉和路易·達(dá)孚四大糧商壟斷了中國(guó)80%的進(jìn)口大豆貨源，形成了原料在國(guó)外、加工在中國(guó)的布局?？鐕?guó)公司買入南美廉價(jià)大豆和享受巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的美國(guó)大豆，再高價(jià)轉(zhuǎn)賣給中國(guó)的壓榨企業(yè)，賺取壟斷的貿(mào)易利潤(rùn)。留給中國(guó)的是壓榨行業(yè)的低利甚至虧損、本土大豆的滯銷。正是進(jìn)口豆子把中國(guó)農(nóng)民給沖擊了，使得中國(guó)豆農(nóng)“棄豆”而去，大豆種植面積大幅縮水。由于種植面積減少，而需求量還在持續(xù)上升，我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的依賴還將繼續(xù)存在。
（四）通過(guò)引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)
在我國(guó)油脂產(chǎn)業(yè)的食用油市場(chǎng)走過(guò)從精煉油、小包裝油到健康油脂的20年中，每一階段外資企業(yè)都成為行業(yè)引領(lǐng)者。上世紀(jì)90年代初，當(dāng)大多數(shù)中國(guó)消費(fèi)者對(duì)食用油認(rèn)識(shí)還停留在深色的、粗煉的散裝油階段時(shí)，外資企業(yè)就將業(yè)務(wù)定位為精煉油。其依據(jù)在于，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人民生活水平提高，一定會(huì)對(duì)食用油產(chǎn)生新的需求。當(dāng)市場(chǎng)開(kāi)始認(rèn)可和接受精煉油后，外資企業(yè)建立了中國(guó)第一家大規(guī)模精煉油脂和小包裝食用油生產(chǎn)企業(yè)——南海油脂工業(yè)（赤灣）有限公司，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)小包裝食用油先河。其戰(zhàn)略抉擇是基于這樣的認(rèn)識(shí)：隨著人們對(duì)食用油品衛(wèi)生要求的提高，拎著瓶子到糧店買油的狀況肯定不能適應(yīng)需求。而后，面對(duì)我國(guó)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人們食用油、脂肪攝入量已與發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)別不大，人們對(duì)健康營(yíng)養(yǎng)要求越來(lái)越高的實(shí)際，從2002年開(kāi)始，外資企業(yè)率先推出脂肪酸配比合理的健康概念植物調(diào)和油，通過(guò)不斷引領(lǐng)消費(fèi)主導(dǎo)下游產(chǎn)品終端市場(chǎng)。
通過(guò)上述四步曲，外資在形成對(duì)中國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的壟斷布局后，也就基本完成了對(duì)我國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的控制。
二、外資進(jìn)入我國(guó)糧食市場(chǎng)的發(fā)展策略——以“益海嘉里”為例
益海嘉里集團(tuán)是在中國(guó)油脂業(yè)涉足最深、運(yùn)作最成功、影響最大、最具代表性的外資企業(yè)。近兩年來(lái)，益海嘉里集團(tuán)還加快進(jìn)軍國(guó)內(nèi)面粉和大米加工業(yè)的步伐。益海嘉里集團(tuán)進(jìn)入我國(guó)大豆油脂產(chǎn)業(yè)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈一體化、布局規(guī)?；?#8221;的發(fā)展策略，堅(jiān)持“規(guī)模與利潤(rùn)兼顧”的重點(diǎn)。一體化提高了協(xié)同效應(yīng)，規(guī)?；a(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，從而獲得更低成本、更高效率。通過(guò)規(guī)模布局先進(jìn)人加工環(huán)節(jié)，再同時(shí)進(jìn)入上游原料市場(chǎng)和下游的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制，這一做法正在被復(fù)制到面粉和大米加工業(yè)上。
（一）益海嘉里集團(tuán)在我國(guó)糧油市場(chǎng)發(fā)展策略分析
一是以規(guī)模布局進(jìn)入加工領(lǐng)域。針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧油加工企業(yè)規(guī)模小、集中度低的特點(diǎn)，益海嘉里集團(tuán)憑借強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)在我國(guó)投資建設(shè)上規(guī)模的糧油加工廠，以規(guī)?；纳a(chǎn)來(lái)擠壓內(nèi)資加工企業(yè)。2006年12月20日，馬來(lái)西亞棕櫚油公司豐益國(guó)際完成了對(duì)中國(guó)最大豆壓榨企業(yè)益海集團(tuán)的完全控股。12月25日，以生產(chǎn)“金龍魚”食用油聞名的嘉里糧油公司，與豐益國(guó)際合并。豐益國(guó)際在整合嘉里糧油和益海兩個(gè)集團(tuán)的資源后，合并成立了新公司——益海嘉里糧油有限公司。目前，集團(tuán)旗下大豆壓榨企業(yè)12家，日壓榨大豆能力3.4萬(wàn)噸，年加工大豆1000萬(wàn)噸；花生、棉籽和菜籽壓榨企業(yè)8家，日精煉油脂能力1.3萬(wàn)噸，年精煉油脂能力400萬(wàn)噸，年精煉特種油脂40萬(wàn)噸。小麥年加工能力已超過(guò)100萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期規(guī)劃時(shí)占全行業(yè)加工能力10.0%以上。
二是以控制原料采購(gòu)環(huán)節(jié)成本。糧油行業(yè)在加工環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)一個(gè)重要方面在于后向的原料控制。在大豆原料控制上，益海嘉里集團(tuán)也主要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買進(jìn)口大豆原料，但由于防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制更健全、操作手段更成熟，加之集團(tuán)實(shí)力強(qiáng)大，防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。在加工基地布局上益海嘉里集團(tuán)已充分考慮到原料運(yùn)輸問(wèn)題，大豆壓榨工廠多建設(shè)在港口城市，并通過(guò)運(yùn)費(fèi)節(jié)約、信息暢通，有效節(jié)約原料采購(gòu)成本。在小麥、稻谷原料控制上，由于原料來(lái)自國(guó)內(nèi)，益海嘉里集團(tuán)主要以加工基地的布局來(lái)控制原料采購(gòu)成本。小麥加工基地布局兼顧主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，河南、河北是我國(guó)小麥主要產(chǎn)區(qū)，嘉里糧油在此設(shè)廠可以降低原糧采購(gòu)和流通方面的成本；同時(shí)河北緊鄰北京、天津等全國(guó)一線城市，居民消費(fèi)水平高，有助于嘉里糧油產(chǎn)品的銷售。稻谷加工基地設(shè)在“東北稻米之鄉(xiāng)”的黑龍江和遼寧，可降低原糧采購(gòu)和流通成本。同時(shí)益海嘉里集團(tuán)側(cè)重于和當(dāng)?shù)丶Z食部門合作，將其資金和管理優(yōu)勢(shì)與糧食企業(yè)的收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，進(jìn)一步降低原料采購(gòu)成本。
三是以構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)做好產(chǎn)品銷售。益海嘉里集團(tuán)在全國(guó)設(shè)立東、南、西、北四大營(yíng)銷區(qū)域，完成全國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，建立一級(jí)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)（含香港、澳門）500個(gè)大中小城市、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋絕大多數(shù)縣級(jí)以上城市，其中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)渠道已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。還與沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍、華潤(rùn)、華聯(lián)、京客隆等大型零售企業(yè)建立緊密型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為其小包裝食用油銷售的重要渠道。龐大細(xì)致的營(yíng)銷渠道，使益海嘉里集團(tuán)擁有中國(guó)最大、最完善的小包裝食用油分銷網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)食用油已經(jīng)建立的全國(guó)性營(yíng)銷渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，益海嘉里集團(tuán)將更快速地實(shí)現(xiàn)其面粉和大米產(chǎn)品的銷售，逐步開(kāi)拓市場(chǎng)。
?。ǘ囊婧＜卫锛瘓F(tuán)的發(fā)展看到的挑戰(zhàn)
一是以加工環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，加速形成整個(gè)鏈條控制。通過(guò)先期的參股、控股等方式，跨國(guó)糧商主導(dǎo)了中國(guó)大豆進(jìn)口，擾亂了國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)，并趁機(jī)向上下游滲透。如益海嘉里集團(tuán)側(cè)重于和各地糧食部門合作，將其資金和管理優(yōu)勢(shì)與糧食企業(yè)的收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，通過(guò)食用油已經(jīng)建立的全國(guó)性營(yíng)銷渠道和品牌優(yōu)勢(shì)，逐步開(kāi)拓市場(chǎng)。益海嘉里集團(tuán)不斷對(duì)地方糧庫(kù)進(jìn)行收購(gòu)，特別是對(duì)全國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)縣級(jí)基層糧庫(kù)進(jìn)行了不同程度的“攻城略地”，更是足以彰顯跨國(guó)糧商卡位流通領(lǐng)域的野心。
二是國(guó)內(nèi)中小油脂企業(yè)受影響大，國(guó)內(nèi)油脂行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。油脂業(yè)要獲取高額盈利必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要形成規(guī)模必須以資金為后盾，但中小油脂企業(yè)基本不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加之食用油行業(yè)屬于食品工業(yè)范疇，隨著國(guó)家對(duì)散裝油銷售要求越來(lái)越嚴(yán)，更多企業(yè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小包裝生產(chǎn)和貼牌銷售。后期中國(guó)油脂市場(chǎng)將在原料和品牌方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)中小食用油企業(yè)影響很大，并可能導(dǎo)致行業(yè)洗牌，國(guó)內(nèi)油脂行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。
三是在高端產(chǎn)品市場(chǎng)形成主導(dǎo)權(quán)，最終形成壟斷。在食用油行業(yè)，1991年，嘉里糧油的“玉龍魚”小包裝調(diào)和油問(wèn)世，使得國(guó)人逐漸拋棄了沒(méi)有衛(wèi)生保障的散裝油；2002年，倡導(dǎo)“1:1:1”膳食脂肪酸平衡的“金龍魚第二代調(diào)和油”面世，使國(guó)人的食用油消費(fèi)觀念從“安全”向“健康”的高度躍升；同時(shí)也牢牢控制了食用油高端產(chǎn)品市場(chǎng)。以益海嘉里集團(tuán)為代表的一些跨國(guó)糧商又瞄準(zhǔn)了我國(guó)稻米和面粉市場(chǎng)巨大商機(jī)，加快投資設(shè)點(diǎn)建廠，以發(fā)展中高端米面產(chǎn)品為主，并可向終端產(chǎn)品延伸，產(chǎn)品附加值較高。隨著人們生活水平的提高，對(duì)中高端產(chǎn)品需求將不斷增加，如果益海嘉里集團(tuán)在中高端產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步提高，最終占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，賺取高額回報(bào)，這對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也將十分不利。
三、啟示——應(yīng)對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)
縱觀外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，可見(jiàn)，自大豆油脂加工業(yè)“失守”，到大米、面粉等行業(yè)的緊鑼密鼓的行動(dòng)，都說(shuō)明，外資依靠其資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)等內(nèi)在因素，并借助國(guó)內(nèi)的法規(guī)不健全、市場(chǎng)不成熟、企業(yè)不強(qiáng)大等外部條件，企圖逐步控制我國(guó)整個(gè)糧食流通領(lǐng)域。這需要引起我們足夠的重視。
（一）相關(guān)政策法規(guī)迫切需要建立健全
一方面，糧食政策規(guī)定不合理。如，2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備的條件：具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力，擁有或者通過(guò)租借擁有必要的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。如果外資糧商通過(guò)委托、租用或直接收購(gòu)一大批具有采購(gòu)資格的由原國(guó)有糧庫(kù)改制過(guò)來(lái)的公司，那么就可以合法地大舉收購(gòu)糧食。從目前執(zhí)行的2007年國(guó)家修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》看，大豆、油菜籽食用油脂加工和玉米深加工已被列為限制外商投資產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于外資已完成中國(guó)的油脂產(chǎn)業(yè)布局、具備行業(yè)控制力的情況下，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)其發(fā)展影響不大，在一定程度還起到抑制其現(xiàn)實(shí)和潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展的作用。更為重要的是，《目錄》中尚未對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)稻谷和小麥產(chǎn)業(yè)設(shè)置必要門檻。因此，當(dāng)前迫切需求調(diào)整和修訂相關(guān)政策規(guī)定。
另一方面，糧食立法工作滯后。我國(guó)自1993年實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，但糧食市場(chǎng)管理到目前仍是依靠政策和行政命令的方式為主，至今僅出臺(tái)了一些行政部門對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)備、流通環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督管理辦法，如《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》等。相對(duì)法律而言，行政規(guī)章具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)；同時(shí)由于理解上的差異，往往導(dǎo)致執(zhí)行上的隨意性。我國(guó)要參與國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須尊重并運(yùn)用國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則，必須在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ?，由主要依靠行政管理糧食變?yōu)橹饕揽糠墒侄?，把糧食管理納入法制軌道。只有實(shí)行法治，依法規(guī)范外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)法律意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，才能保證糧食流通的正常運(yùn)行。
（二）地方政府維護(hù)糧食安全的積極性亟待激發(fā)
中央政府為了維護(hù)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定需要獲得地方政府的高度支持，從而理性地加強(qiáng)糧食安全。然而，市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，一方面，中央政府要激發(fā)各級(jí)政府制度創(chuàng)新和努力程度，同時(shí)各級(jí)地方政府也在改革過(guò)程中越來(lái)越多地力圖實(shí)現(xiàn)自身利益。地方政府為了地方利益最大化，采取了一些政策措施來(lái)擴(kuò)大地方財(cái)政收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高領(lǐng)導(dǎo)千部政績(jī)，不可避免地會(huì)與中央政府糧食安全政策背道而馳。
1.在糧食體制改革中為解決地方糧食企業(yè)的困境、盤活糧食部門閑置資產(chǎn)，通過(guò)招商引資是見(jiàn)效最快、投入最少的方法，只需給政策優(yōu)惠即可。從短期來(lái)看，外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域，發(fā)展壯大了一批糧食加工企業(yè)，擴(kuò)大了所在地的經(jīng)濟(jì)總量，增加了稅收，拉動(dòng)了消費(fèi)，為地方經(jīng)濟(jì)注入了活力。自從糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化之后，國(guó)家不再給縣級(jí)糧庫(kù)撥款，使得這些糧庫(kù)完全自負(fù)盈虧。由于自由資金缺乏，貸款渠道又不暢，收購(gòu)價(jià)格也毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，縣級(jí)糧庫(kù)逐漸被糧農(nóng)和糧食經(jīng)紀(jì)人所拋棄，許多糧庫(kù)處于閑置狀態(tài)?，F(xiàn)在和外資合作，搞一些短期的周轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，既盤活了閑置資產(chǎn)，又取得了不錯(cuò)的收入。而在招商引資中，地方政府普遍存在“外資優(yōu)于內(nèi)資”的思想，這給外資進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域提供了方便。
2.地方政府在土地使用上仍然存在建設(shè)用地占用耕地現(xiàn)象，這為外資投資辦廠提供便利。2009年2月26日，國(guó)土資源部公布的2008年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，雖然中國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，中國(guó)耕地總量仍在不斷減少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲。在2008年度新增建設(shè)用地548.2萬(wàn)畝中，建設(shè)占用農(nóng)用地466.8萬(wàn)畝，其中占用耕地287.4萬(wàn)畝。截止2008年12月31日，全國(guó)耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬(wàn)畝，這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國(guó)的耕地面積減少了1.2526億畝。為保證糧食安全，耕地保有量不得低于18億畝，這是一條不可逾越的政策“紅線”。照此趨勢(shì)，耕地?cái)?shù)量越來(lái)越接近“紅線”，情況非常嚴(yán)峻。
3.保護(hù)農(nóng)民種糧積極性上投入不足，部分地區(qū)已出現(xiàn)外資企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)的情況。目前國(guó)家已取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是只有投入和補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府重在工業(yè)化的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府即使想在農(nóng)業(yè)上投入但財(cái)力有限難以開(kāi)展。而土地流轉(zhuǎn)政策目前亦在各地逐步落實(shí)，農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，而對(duì)受讓方條件的規(guī)定較簡(jiǎn)單。這種情況下，外資憑借其資金實(shí)力，較容易介入“田間地頭”。
?。ㄈ﹪?guó)內(nèi)糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力急需提升
外資企業(yè)憑借其強(qiáng)大的資金實(shí)力，具備迅速延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈能力、規(guī)?；?jīng)營(yíng)能力和高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，從其控制我國(guó)大豆、油脂產(chǎn)業(yè)已充分表明，目前國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)在這些方面均存在“短板”，難以與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更難以與其抗衡。
從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)以國(guó)有和民營(yíng)并存，其中國(guó)有糧食企業(yè)的業(yè)務(wù)以糧食儲(chǔ)備為主、貿(mào)易為輔，產(chǎn)品品種仍以原糧為主。如中儲(chǔ)糧作為全國(guó)最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，但卻沒(méi)有糧食加工業(yè)務(wù)。而民營(yíng)糧食企業(yè)則以加工銷售成品、經(jīng)營(yíng)原糧貿(mào)易為主。國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
從規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)存在加工業(yè)集中度低、規(guī)模小、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。以面粉和大米加工業(yè)為例，據(jù)中國(guó)糧食行業(yè)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年末，全國(guó)進(jìn)人統(tǒng)計(jì)的面粉加工企業(yè)3159個(gè)，其中：日加工能力100噸以下的占63.8%，1000噸以上的僅占1.1%。2006年面粉加工業(yè)生產(chǎn)能力利用率平均為64.0%，面粉年產(chǎn)量前10位的企業(yè)總產(chǎn)量約占本行業(yè)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)企業(yè)總產(chǎn)量的17.0%。大米加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度更低，2006年末，全國(guó)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的大米加工企業(yè)7548個(gè)，日加工能力100噸以下的占81.0%，1000噸以上的僅占0.2%。2006年大米加工業(yè)生產(chǎn)能力利用率平均為37.0%，大米年產(chǎn)量前10位企業(yè)總產(chǎn)量占本行業(yè)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)企業(yè)總產(chǎn)量的10.4%。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)存在產(chǎn)品層次低，知名品牌少的問(wèn)題。如大米作為中國(guó)60.0%以上人口的主食，年口糧消費(fèi)在1.5億噸左右，但市場(chǎng)銷售仍以散裝米為主，目前塑料袋包裝的小包品牌大米銷售量還不到市場(chǎng)銷售總量的2%。面粉生產(chǎn)仍以通用粉為主，專用粉品種少且同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，知名品牌少，尚不能滿足人民生活水平提高對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，更難以與外資企業(yè)高端產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)上相競(jìng)爭(zhēng)。
（信息來(lái)源：糧油博客）
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