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說到教師歸誰管，相信很多人都會(huì)認(rèn)為，當(dāng)然是學(xué)校和教育部門啦，這不是理所應(yīng)當(dāng)?shù)膯幔?/span>
但事實(shí)并非如此，人事部門、財(cái)政部門、編制部門……幾個(gè)部門都在“揪”著教師這個(gè)群體。
“教師究竟歸誰管？”，這個(gè)看似奇怪的問題，卻反映出當(dāng)下教師管理的現(xiàn)狀——“婆婆”有點(diǎn)多，有時(shí)，會(huì)出現(xiàn)扯皮、推諉，影響決策效率的情況呢。
教師們希望，方便能多一些，管理能人性一些，自由空間能大一些！
2001年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制。
“縣級(jí)政府是我國基本行政區(qū)域單元，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，在行政體制中處于承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的重要樞紐地位。”全國人大常委、國家督學(xué)龐麗娟這樣說，“縣級(jí)單位作為行政基層樞紐，與中央和省級(jí)政府相比，更了解基層群眾對教育發(fā)展的需求?！?/span>
但在實(shí)際管理中，“以縣為主”的教師管理體制，涉及人事、編制、財(cái)政和教育等多個(gè)部門，這就導(dǎo)致了縣（市）級(jí)多個(gè)主管部門競相爭奪對教師管理的權(quán)利。
在我國現(xiàn)行的“以縣為主”的教師管理體制中，除了教育部門，其實(shí)多個(gè)部門都在對教師進(jìn)行著管理。教師到底有哪些“婆婆”呢？
聚焦：職稱評定指標(biāo)“飄忽不定”，教師希望有所適從
在人事部門掌控的眾多環(huán)節(jié)中，教師職稱評定，一直以來都牽動(dòng)著廣大教師的心?！斑@不僅僅是教師個(gè)人福利待遇的切身利益問題，更關(guān)系教師在自己專業(yè)領(lǐng)域中是否得到別人的肯定。”一位老師在博客中寫道，可見，老師們對于教師職稱可謂是“牽腸掛肚”。
但是，有校長和老師反映，在實(shí)際操作中，卻存在著這樣的問題——由于人事部門在指標(biāo)確定的原則和分配、評選的程序上缺少科學(xué)、固定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層學(xué)校有時(shí)無所適從。中級(jí)、高級(jí)職稱的指標(biāo)數(shù)是有比例要求的，但是每到評職稱的時(shí)候，有時(shí)校長也不知道自己學(xué)校的職稱指標(biāo)數(shù)從何而來。
“評審政策沒有連續(xù)性，前后矛盾！職稱評審每年一個(gè)新政策，并且不提前公布為什么就不能提前公布，進(jìn)行政策引導(dǎo)？為什么評聘政策變化沒個(gè)過渡，讓老師們做好準(zhǔn)備？……希望人事部門能站在老師的立場上想一想，出臺(tái)規(guī)定慎重一些！”一位老師在寫給教育部門的信中這樣寫道。
2014年，有河南老師反映，“今年中小學(xué)教師職稱條件突變，很多已經(jīng)等了好多年、好不容易滿足原評審條件的普通老師今年更是一點(diǎn)希望都沒有。職稱條件中表彰以往是可選條件，而今年表彰變?yōu)楸匾獥l件。對于只會(huì)踏踏實(shí)實(shí)工作的普通老師而言，很多列出的表彰聽都沒聽過，更別說被評過了，但我們以前可以不選表彰可以用優(yōu)質(zhì)課、輔導(dǎo)獎(jiǎng)彌補(bǔ)。這些高不可攀的表彰真是比登天還難?！?/span>
聚焦：“一人一編”終身制，按需調(diào)整空間小
教師編制對于老師們來說，就是人們口中常說的“鐵飯碗”，有了編制，只要不辭職，就可以享受一切福利到終老。但非編教師就沒有那么幸運(yùn)了，不僅福利、待遇低，非編教師甚至連職稱評定都有困難。
但我國目前實(shí)行嚴(yán)格的“一人一編”，這不僅意味著非編教師進(jìn)編難，甚至學(xué)校對此都頗為頭痛：編制落實(shí)到人頭，此人完全占有此編，也就是說，如果有教師辭職、退休、去世了，學(xué)校要找新人來補(bǔ)充，卻不能用已經(jīng)空出的教師位置，而是要經(jīng)過繁瑣的審批程序和“人事關(guān)系”獲得新的編制。
編制不足，給學(xué)校的發(fā)展、教學(xué)的進(jìn)行都帶來了一系列的問題，“比如，區(qū)學(xué)校老師已經(jīng)嚴(yán)重超編，可是還是不斷地進(jìn)入，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校普遍缺編少老師，但是編制的口子特別死。這造成很多嚴(yán)重影響教育發(fā)展和教師切身利益的現(xiàn)象，比如，因此而造成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校沒老師代課，教師負(fù)擔(dān)繁重等，而城區(qū)學(xué)校人員超編，很多老師沒課可上，教師職稱問題得不到及時(shí)解決，有很多老師工作20年還評不上中級(jí)職稱，即使評上了，沒有編制也不被聘任。”一位老師在人民網(wǎng)上匿名留言。
很多老師呼吁，管編制的“婆婆”，希望多到基層學(xué)校了解情況，要么把權(quán)力放給更了解情況的教育部門，要么從教育的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)管理。
聚焦：工資多少校長不明，學(xué)校管理空間有限
在編教師的工資由財(cái)政部門打到教師賬戶，而不是由教育部門或?qū)W校發(fā)給教師，這一規(guī)則實(shí)施之初，是為了在“以縣為主”的管理體制初期，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用教師工資的權(quán)宜之計(jì)。
但有人指出，在當(dāng)前的情況下，各地仍沿用這種做法，實(shí)際是剝奪了校長的權(quán)利?！靶ｉL對教師的工資信息并不清楚，不利于對教師進(jìn)行管理?！?/span>
聚焦：教育部門、學(xué)校對教育情況最了解，但不掌握最關(guān)鍵權(quán)力
教育部門、學(xué)校每年都要發(fā)很多教育管理方面的文件，可對基層來說，約束力小?！拔覀兲岢ｉL治校，可是校長卻沒有行使處罰的權(quán)力，教師的自主性更少，這往往使學(xué)校的管理有時(shí)處于尷尬境地?！庇行ｉL說。還有人建議，在當(dāng)前簡政放權(quán)的背景下，希望教育系統(tǒng)的權(quán)力能歸位，學(xué)校的自主性能歸位。
多部門掌握教師管理權(quán)，使得教育部門、學(xué)校在教師管理的過程中有些尷尬。
“哪一個(gè)部門都要管”，一位曾多次參與協(xié)調(diào)的教育界人士說，“各個(gè)部門對教師的管理都有一千條重要的理由，但是，有的時(shí)候，各個(gè)部門都是強(qiáng)調(diào)自己部門對教師管理的利益，并沒有考慮如何維護(hù)教師的權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域教育的發(fā)展，比如，解決教師住房問題、提高教師福利問題等，而是向教師收取一些說不清道不明的費(fèi)用，比如檔案管理費(fèi)、職稱評審費(fèi)、編制占用費(fèi)、各種資格考試費(fèi)、證書工本費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)等?！?/span>
而在這種多重管理的模式下，教育部門、學(xué)校對教師的管理權(quán)難以落實(shí)到位，往往“無從下手”。在管理教師的過程中，只能采取一些說教性的“師德教育”。
一位老教育局長張曉冰在媒體上撰文表示，要改變這種多部門管理教師的情況，深化教育綜合改革，就要依法治教，下放政府的管理權(quán)限，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
明確教師管理的主體是教育行政部門。鑒于教師隊(duì)伍的龐大，建議人事部門將本部門無法管理的職責(zé)下放到學(xué)校管理，然后到人事部門備案。比如招聘教師，應(yīng)以學(xué)校為主，由學(xué)校提出招聘計(jì)劃，人事部門只控制招聘人數(shù)，而對招聘教師的考核審查，則應(yīng)委托教育部門。
改革教師職稱評定，由教育主管部門牽頭審批，報(bào)人事部門備案。建議職稱改革分為兩個(gè)層次，一是實(shí)行職稱資格，相當(dāng)于軍隊(duì)的軍銜，符合職稱資格的都應(yīng)評聘，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量。二是根據(jù)學(xué)校固定的職稱崗位聘任，實(shí)行崗位適當(dāng)補(bǔ)貼。
改革教師編制管理。政府編制辦只控制各學(xué)校（包括其他教育機(jī)構(gòu)、單位）的編制總數(shù)，而不確定到個(gè)人，避免過去一旦獲得編制就成了“鐵飯碗”的現(xiàn)象。學(xué)校對教師的聘用或辭退也應(yīng)根據(jù)規(guī)定和程序，由學(xué)校和聘任教師簽訂勞動(dòng)合同，辦理各類保險(xiǎn)，不能隨意辭退。同時(shí)，改革教師工資撥付方式。財(cái)政部門將工資總額撥到學(xué)校，由學(xué)校向教師支付。學(xué)校不得扣發(fā)和挪用教師工資。校長依照有關(guān)規(guī)定制定教師績效工資支付辦法、班主任津補(bǔ)貼發(fā)放辦法等等。
教育部門依法建立和完善教師工會(huì)。鼓勵(lì)教師參與學(xué)校的民主決策和管理，依靠教師制定和完善學(xué)校章程及教師管理的其他規(guī)章制度，按照制度團(tuán)結(jié)教師，激發(fā)教師管理學(xué)校的熱情。在簡政放權(quán)背景下，要把更多權(quán)力給教育部門，教育部門放更多權(quán)給學(xué)校，學(xué)校再給教師更多地自主性，為教育釋放更多活力。
總之，我們希望，教師管理體制能有所突破，多放一點(diǎn)權(quán)給學(xué)校、給教師，讓管理更加科學(xué)、教師更加方便、教育更加多元開放。
（中國教育報(bào)刊社全媒體中心實(shí)習(xí)編輯 趙天驕 綜合自中國教師報(bào)微信《教師究竟要由幾個(gè)部門管？》（張曉冰）文章等整理）
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