一問：為何申報“文化遺產(chǎn)”，而非“自然遺產(chǎn)”?
東方“文化名湖”，具備突出普遍價值
“詩畫山水”、“天人合一”、“寄情自然”，這些中國山水美學的典型形象、東方傳統(tǒng)文化的獨特觀念，如何向不同地域、不同文化背景的人們精準傳譯?
或許，親身游歷世界文化遺產(chǎn)、中國杭州西湖，能獲得最直觀的感性認知。
6月24日，杭州西湖，成為中國第41處世界遺產(chǎn)，也是目前我國列入《世界遺產(chǎn)名錄》的唯一一處湖泊類文化遺產(chǎn)。
國人印象中“山色空濛”、“水光瀲滟”的西湖山水，為何申報獲批的是“文化遺產(chǎn)”，而非“自然遺產(chǎn)”?這是不少人的疑問。
從1999年正式啟動的西湖申遺，前后經(jīng)歷十余年曲折歷程，最初的設想和專家建議，確實曾以申報世界自然遺產(chǎn)或自然文化雙重遺產(chǎn)為目標。但很長時間里，西湖申遺之路步履艱難，在杭州市西湖申遺辦副主任卓軍看來，其中重要原因，是杭州西湖一直未能找到合適、準確的定位。
以自然景觀論，西湖的形成屬于古瀉湖，但全世界古瀉湖成千上萬，很難具有成為世界自然遺產(chǎn)的說服力;而作為文化景觀，西湖與故宮、長城、兵馬俑等不同，在許多外國人眼中，西湖并沒有強烈的視覺印象。
明確了申報文化遺產(chǎn)的方向，使得西湖申遺“柳暗花明”。申遺的過程，也成為不斷提煉西湖的突出普遍價值，不斷發(fā)掘總結其文化內(nèi)涵，并探索跨地域、跨文化“翻譯”的過程。
曾參與西湖申遺的杭州地方史研究專家王其煌印象深刻，在為國外專家介紹西湖時，引導他們的目光穿過西湖山水，更多停留在那些歷史文化遺存上，盡力讓他們感受和發(fā)現(xiàn)其文化意義。
前國際古跡遺址理事會協(xié)調(diào)員尤嘎?尤基萊特初到西湖時直言不諱：“像西湖這樣風景優(yōu)美的湖泊，在我的祖國芬蘭，有成百上千?！辈贿^在仔細考察了“三面云山一面城”的西湖山水格局、多處歷史文化遺跡和名人故居后，他衷心地說：“西湖被注入了文化的意義，她變得與眾不同?！?br>
國際古跡遺址理事會(ICOMOS)的報告稱，西湖的突出普遍價值在于：它是一個具有文化意義的東方名湖，是中國景觀審美風格的典型代表，體現(xiàn)了“天人合一”的特殊思想理念。
在世界文化遺產(chǎn)認定的六條標準中，專家們認為，西湖符合其中三條，即遺產(chǎn)的交流價值、見證價值和關聯(lián)價值：堤、島、橋、寺、塔等景觀模式，在中國及東亞地區(qū)被廣泛效仿，具有詩情畫意的“西湖十景”，歷經(jīng)7個世紀留存至今，并曾在15世紀的朝鮮半島聲名遠揚;中國傳統(tǒng)文化注重將景觀設計、營造如詩如畫，體現(xiàn)人與自然和諧共處，西湖就是這一文化傳統(tǒng)延續(xù)至今的見證。
“西湖文化景觀被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，也填補了世界遺產(chǎn)中以突出“文化名湖”為主要價值特征的湖泊遺產(chǎn)空白，是對世界遺產(chǎn)類型的重要補充，對提升中國文化在世界的地位也將發(fā)揮積極影響?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯魅?、西湖申遺工作領導小組組長王國平如是說。
二問：如何算好投入產(chǎn)出賬?
連續(xù)十年西湖綜合保護，絕非“面子工程”;申遺不是終點，保護沒有“句號”
不能否認，當下國內(nèi)一些地方由“政績”或經(jīng)濟利益驅動的“申遺沖動”日益高漲。為確保申遺成功，有的地方政府因此背負巨額債務，有的欠發(fā)達地區(qū)動輒投入數(shù)億元。
對照這些“變味”的申遺價值觀和“投入產(chǎn)出鏈”，杭州西湖的申遺之路，“保護”這一主題詞始終閃現(xiàn)，更貼合世界遺產(chǎn)保護題中應有之義：申遺實際上是對遺產(chǎn)保護的過程。
“保護不僅是為了申遺，申遺成功也不是保護的終點。西湖保護只有‘逗號’、沒有‘句號’?！焙贾菔?、西湖風景名勝區(qū)管委會的幾位主要負責人，在不同場合不約而同作出這樣的表述。對杭州來說，申遺，或不申遺，保護西湖、擦亮“明珠”的投入和努力都是必須的。
史料記載，從唐代到清末，對杭州西湖較大規(guī)模的疏浚治理共有23次，其中廣為人知的包括白居易、蘇軾、楊孟瑛主持的幾次疏浚。而2001年啟動、持續(xù)至今，伴隨西湖十余年申遺路的西湖綜合保護工程，傳承西湖歷史文化、保護西湖生態(tài)環(huán)境，無疑是杭州建城史上最大規(guī)模、最大時空跨度的保護西湖的過程。
杭州市園文局提供的數(shù)據(jù)顯示，西湖綜合保護工程連續(xù)實施九年來，完成了保護西湖的“加減法”：累計拆除違章違法建筑、沒有保留價值的建筑60萬平方米，恢復西湖水面0.9平方公里;西湖平均水深由疏浚前的1.65米，增加到2.5米，水質透明度從50厘米提高至73厘米;通過歷史文化資源挖掘和利用，堅持真實性與完整性的原則，恢復、重建、修繕了180余處人文景點。
如果要算投入產(chǎn)出的大帳，杭州十余年持續(xù)不斷投入西湖綜合保護，絕不僅僅“產(chǎn)出”了中國第41處、浙江省第1處世界遺產(chǎn)，更產(chǎn)出了“不設圍墻和門票”、惠及杭州百姓及國內(nèi)外游客的良好生態(tài)環(huán)境、綠色開放大公園。
作為目前國內(nèi)唯一一個不收門票的國家5A級景區(qū)、為數(shù)不多不收門票的世界遺產(chǎn)，西湖環(huán)湖景區(qū)已走過免費開放的第9個年頭，已免費開放的公園景點達130余處。獨特的“免費西湖”路子，做大了杭州旅游的“蛋糕”，該市旅游總收入從2002年的114.76億元，增長到2010年的1000多億元，漲幅8倍以上。這種良性循環(huán)，也給西湖保護、免費開放注入持續(xù)的動力和保障。
“申遺，是世界范圍內(nèi)更高層次、更深程度、更大范圍的環(huán)境保護。”國際古跡遺址理事會副主席、中國古跡遺址保護協(xié)會副主席兼秘書長郭旃一直堅持這樣的觀點，他認為，申遺也要“以人為本”，因為更高的生活質量將不只是潔凈的空氣、水，良好的環(huán)境衛(wèi)生、教育和醫(yī)療，還需要雋永深厚的歷史人文環(huán)境和優(yōu)美的自然景觀，人和自然的和諧?！昂芏嗾賳T都講求政績，有的政績可能不能持久，可能幾十年后受到非議，但是西湖申遺和保護，因為是從人類可持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，為子孫后代留下寶貴財富，因此它值得堅持?！?br>
三問：如何尋求保護與發(fā)展之間“最大公約數(shù)”?
后續(xù)保護，承諾“六個不”
“西湖成型于2000多年前，我們有信心讓西湖的輝煌和美麗再延續(xù)2000年?！甭?lián)合國教科文組織第35屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，西湖申遺成功后，國家文物局副局長、中國代表團副團長童明康代表中國政府發(fā)言時動情地說。
申遺的本義是保護，“后申遺”時代的杭州西湖，面臨的最重大命題仍是保護，在遺產(chǎn)保護和城市發(fā)展之間，繼續(xù)尋找最佳平衡點和“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)雙贏。
西湖申遺成功后第一時間內(nèi)，杭州市公開表示，今后保護西湖承諾做到“六個不”：“還湖于民”目標不改變，“西湖免費開放”不改變;目前西湖景區(qū)還有靈隱寺、岳廟、六和塔、虎跑等文物景點收取門票，承諾門票不漲價;博物館不收費，繼續(xù)提高管理和服務水平;西湖風景名勝區(qū)的土地不搞經(jīng)營性出讓，禁止設立與風景名勝資源保護無關的其他建筑物;文物“應保盡?！辈黄茐?公共資源不受侵占，確保西湖及其周邊地區(qū)的每一方湖面、每一寸岸線、每一塊綠地、每一處設施、每一個景觀，都讓廣大市民和中外游客共享，不允許任何單位和個人侵占，實現(xiàn)公共資源利用效益的最大化、最優(yōu)化。
杭州市園文局表示，靈隱寺、岳廟等景點收取門票，主要是文物保護需要，有一定限制游客量的考慮。根據(jù)以往經(jīng)驗，申遺成功后中外游客量將增長，這些文物景點確實面臨很大保護壓力，但調(diào)控客流，門票漲價不是唯一手段，像擴充景區(qū)客容量等，就是近年來一直在做的努力。
環(huán)湖免費開放的景區(qū)同樣面對這樣的壓力。世界遺產(chǎn)將吸收來數(shù)量眾多的游客，但是當超過一定的容量，游客的需求及其對景觀的影響，會削弱遺產(chǎn)的真實性、游覽的質量。國際古跡遺址理事會的專家已建議杭州，要結合遺產(chǎn)的整體管理，研究科學管理和引導游客。
為了更好地保護西湖，在申遺期間，杭州還制定了政府規(guī)章《杭州西湖文化景觀保護管理辦法》。目前市人大正將該辦法上升為地方性法規(guī)《杭州西湖文化景觀保護管理條例》，對保護和管理西湖提出了許多具體要求。比如，在劃定的遺產(chǎn)區(qū)，將嚴格限定土地利用強度和建設規(guī)模，合理調(diào)整和改善域內(nèi)交通組織，規(guī)定城市利用功能等。同時，限定城市發(fā)展對遺產(chǎn)的負面影響，通過確定西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)合理的環(huán)境容量，控制游覽接待規(guī)模。
