編者按：“一業(yè)一證”就是把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，這是“證照分離”改革的深化和延續(xù)，目標(biāo)是要從“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程革命性再造，力爭從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
從現(xiàn)在開始，在浦東新區(qū)開賓館、便利店、健身館和餐飲店等，都只需要辦一張?jiān)S可證即可開業(yè)。浦東昨天在全國率先推出“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，首批試點(diǎn)的10個(gè)行業(yè)平均實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)壓減76%，審批時(shí)限壓減88%，申請(qǐng)材料壓減67%，填表要素壓減60%。
這項(xiàng)改革影響面大、操作復(fù)雜，但此次浦東一舉亮出含金量十足的改革方案、10個(gè)試點(diǎn)行業(yè)以及法制保障工作，優(yōu)化營商環(huán)境再加碼，將進(jìn)一步激發(fā)市場新活力、培育發(fā)展新動(dòng)能。
審批事項(xiàng)壓縮，兩個(gè)維度探索“照后減證”
“過去我們開一個(gè)賓館都要專門組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來辦證，不僅得辦特種行業(yè)許可證、公共衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證，還要拿到消防檢查的相應(yīng)證書，每辦一張證都要排隊(duì)、填表，前前后后至少兩三個(gè)月。”作為首批嘗鮮者，魯能集團(tuán)上海分公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理孫明峰告訴記者，這次他們把中國首家JW萬豪侯爵酒店開到浦東，恰好趕上了“一業(yè)一證”試點(diǎn)，只花兩周多就走完辦證歷程，大大降低了時(shí)間成本，“這次我們開業(yè)比預(yù)計(jì)提前了一個(gè)月。而且，以后在浦東辦證只要一個(gè)工作人員就能搞定。”
此次試點(diǎn)的首批行業(yè)包括便利店、體育健身場館、賓館、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售小商鋪、烘焙店/面包房、咖啡店/茶館、酒吧、藥店等，經(jīng)過改革后，平均實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)壓減76%?！斑@是一項(xiàng)集成式的雙向改革，帶來的審批服務(wù)方式的改變是顛覆性的?！毙聟^(qū)行政審批局局長蔣紅軍表示，此次率先探索的是兩個(gè)維度的“照后減證”，一方面在一個(gè)部門內(nèi)部減證，即對(duì)一個(gè)部門內(nèi)同一行業(yè)涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)優(yōu)化合并為一個(gè)審批事項(xiàng)；另一方面在多個(gè)部門之間減證，對(duì)一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)營涉及到的多個(gè)部門許可證“歸并整合”為一張“行業(yè)綜合許可證”。
告別反復(fù)填表，“千企千面”精細(xì)化服務(wù)
“一業(yè)一證”改革對(duì)政府而言，更意味著從原來的粗放式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化服務(wù)，審批更高效。
浦東把原來簡單堆砌、千篇一律的事項(xiàng)清單和審批要素拆分到最小顆粒，通過智能問答，按照“千企千面”的企業(yè)特征進(jìn)行自由組合，形成定制化告知單、申請(qǐng)表和材料清單，真正做到企業(yè)點(diǎn)菜、政府端菜。
以便利店為例，企業(yè)可以通過回答是否已辦理營業(yè)執(zhí)照、是否經(jīng)營酒類零售、是否經(jīng)營乙類非處方藥等12個(gè)問題，生成適用于各種情形的申請(qǐng)材料。
“這次就準(zhǔn)備了一套申請(qǐng)材料，登錄上海‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)‘一業(yè)一證’模塊進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，沒過幾天就收到了許可證審批完成的短信通知?！鄙虾ＬK寧小店總經(jīng)理徐海瀾告訴記者，“我們統(tǒng)計(jì)了一下，辦理一家便利店原來在各個(gè)許可證辦證環(huán)節(jié)大約需要38個(gè)工作日，目前是5個(gè)工作日；申請(qǐng)材料由原來的42份減少至10份，大大降低了企業(yè)行政成本，也提高了運(yùn)營效率。此次改革顯示了政府為企業(yè)‘輕裝減負(fù)’的決心和力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們?cè)谄謻|創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心?！?/p>
在流程再造上，“一業(yè)一證”改革率先提出“一帽牽頭”，一個(gè)行業(yè)由一個(gè)部門牽頭建立“放管服”高效協(xié)同機(jī)制。新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平表示，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，可以由“一帽”牽頭部門制定信用評(píng)價(jià)制度或規(guī)則，結(jié)合所歸納的信息對(duì)企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行更加精準(zhǔn)的綜合信用和分類評(píng)估。
營商環(huán)境優(yōu)化，讓企業(yè)更有底氣和動(dòng)力
三年多前，國家交給上海和浦東一項(xiàng)重要任務(wù)——“證照分離”改革。經(jīng)過三年多實(shí)踐，該項(xiàng)改革進(jìn)展順利，取得明顯成效。去年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確在全國推廣上海和浦東“證照分離”改革的經(jīng)驗(yàn)。
而“一業(yè)一證”改革是證照分離改革的延續(xù)和深化。前期，浦東在工業(yè)品生產(chǎn)許可證改革方面率先探索從“一品一證”到“一企一證”。浦東把這種理念運(yùn)用到市場準(zhǔn)入管理領(lǐng)域，推出“一業(yè)一證”改革，圍繞企業(yè)高效“辦成一件事”，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革命性再造。
優(yōu)化營商環(huán)境其實(shí)是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道。此次政府部門花大力氣在開辦環(huán)節(jié)進(jìn)行“減負(fù)”，也讓更多扎根浦東的企業(yè)對(duì)持續(xù)快速發(fā)展更有底氣和動(dòng)力。孫明峰表示：“上海未來七年要再造一個(gè)新浦東，我們酒店也迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。新的改革舉措為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了非常好的營商環(huán)境，極大增強(qiáng)了我們投資浦東、與浦東共同發(fā)展、共享發(fā)展成果的信心。”
下一步，浦東將以“一業(yè)一證”改革為突破口，全面深化“放管服”改革，奮力打造國際一流營商環(huán)境，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。
作者：唐瑋婕
編輯：蘇展
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