日本是典型的島國，受其地理環(huán)境條件的制約，氣候變化對日本的影響遠遠大于其他世界發(fā)達國家。因此，面對氣候變暖可能給本國農業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導建設低碳社會。

　　日本是最早推行太陽能政策的國家。20世紀70年代第一次石油危機以后，為了改善能源結構，減輕對石油的依賴，日本就開始尋找替代能源。1974年日本執(zhí)行了"陽光計劃"，把太陽能、地熱、煤炭、氫能源等４個領域作為石油替代能源的重點進行開發(fā)研究。"陽光計劃"規(guī)定以居民屋頂并網發(fā)電為主要目標，對光伏系統(tǒng)初始的政府補貼達到了光伏系統(tǒng)造價的70%；另外，"七萬屋頂計劃"中的最初50%現(xiàn)金補助，全部由政府資助，從而使日本成為光伏產業(yè)大國。1979年，日本政府就頒布實施了《節(jié)約能源法》，并對其進行了多次修訂，最近一次是在2006年，該法對能源消耗標準作了嚴格的規(guī)定，并懲罰分明。1980年，日本又成立新能源綜合開發(fā)機構（現(xiàn)新能源及產業(yè)技術綜合開發(fā)機構），把煤炭液化技術、大規(guī)模深部地熱開發(fā)的勘探及開采技術、太陽能發(fā)電等方面的技術作為重點推動開發(fā)的項目。1981年，啟動"月光計劃"，重點推動燃料電池的開發(fā)研究。1993年，日本又把陽光、月光計劃進行整合出臺"新陽光計劃"，把原來各自獨立推進的有關新能源、節(jié)能和地球環(huán)境３個領域的技術開發(fā)進行綜合性推進。1998年，日本政府成立了以內閣首相為主席的全球變暖減暖對策促進中心，并通過了《地球溫暖化對策促進法》，明確了實現(xiàn)溫室氣體減排目標是政府、地方公共團體、企業(yè)和國民的共同責任。從1991年至2001年，還先后制定了《關于促進利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》、《2010年能源供應和需求的長期展望》等法案。1993年，日本制定并實施了"新陽光計劃"。1997～2004年間，日本政府向用于住宅屋頂上的太陽能電池板安裝工程投入了1230億日元的資助金。自2002年以來，日本的太陽能發(fā)電、太陽能電池產量多年位居世界首位，占據(jù)了世界總體產量的半壁江山。2003年，日本《可再生能源標準法》規(guī)定，能源公司必須提供一定比例的可再生能源。這意味著電力公司必須生產或者購買更多的可再生能源，使得2010年可再生能源在總能源中的比例達到3.1%。憑借其在半導體方面的技術優(yōu)勢和強大的經濟實力，加上企業(yè)和民眾的積極參與，日本有力地促進了太陽能光伏技術的發(fā)展，光伏產業(yè)規(guī)模不斷擴大。

　　2004年4月，日本環(huán)境省設立的全球環(huán)境研究基金就成立了"面向2050年的日本低碳社會情景"研究計劃。該研究計劃由來自大學、研究機構、公司等部門的約60名研究人員組成，分為發(fā)展情景、長期目標、城市結構、信息通訊技術、交通運輸?shù)?個研究團隊，同時項目組還與日本國內相關大學、海外研究機構合作，共同研究日本2050年低碳社會發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉變方面的具體對策。日本是《京都議定書》的發(fā)起和倡導國，由于國內的能源資源匱乏，日本一直重視能源的多樣化，并在提高能源使用效率方面做出了很多努力。日本投入巨資開發(fā)利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，并積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究。日本還通過各項法規(guī)和激勵措施，鼓勵和推動節(jié)能降耗。除了注重產業(yè)結構的調整，停止或限制高能耗產業(yè)發(fā)展，鼓勵高能耗產業(yè)向國外轉移外，日本還制定了節(jié)能規(guī)劃，對節(jié)能指標做出了具體的規(guī)定，對一些高耗能產品制定了特別嚴格的能耗標準。日本已經在不知不覺中謀求著從"耗能大國"到"新能源大國"的轉變。

　　2006年5月29日，日本經濟產業(yè)省編制了《新國家能源戰(zhàn)略》，通過強有力的法律手段，全面推動各項節(jié)能減排措施的實施：（1）實現(xiàn)世界最先進的能源供需結構。（2）全面加強資源外交與能源環(huán)境合作：一是推行綜合資源保障戰(zhàn)略，廣泛加強與資源國的關系，支持企業(yè)在資源國進行資源開發(fā)，實現(xiàn)供應來源多樣化等各種措施，在2030年之前將日本原油總進口量中本國企業(yè)權益下的原油交易量所占比重（自主開發(fā)比例）增加到40%。二是推進亞洲能源與環(huán)境合作戰(zhàn)略，對中國、印度等能源需求急劇增長的亞洲國家開展節(jié)能、煤炭有效利用、生產安全、新能、核能等能源環(huán)保領域的戰(zhàn)略合作。(3)強化應急能力。（4）制定能源技術戰(zhàn)略?！缎聡夷茉磻?zhàn)略》提出從發(fā)展節(jié)能技術、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰(zhàn)略；發(fā)展太陽能、風能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源，降低對石油的依賴；推進可再生能源發(fā)電等能源項目的國際合作。為了提高能源的利用率，日本制定了四大能源計劃，其中之一就是節(jié)能領先計劃，目標是到2030年，能耗效率通過技術創(chuàng)新和社會系統(tǒng)的改善，至少提高30%。為達到此目標的具體措施是，大力推進節(jié)能技術戰(zhàn)略，制定不同部門的節(jié)能標準并實施評價管理。針對低碳社會建設，日本政府提出了非常詳細的目標，即將溫室氣體減排中期目標定為2020年與2005年相比減少15%，長期目標定為2050年比現(xiàn)階段減少60%－80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，太陽能發(fā)電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。

　　2007年2月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組發(fā)表了題為"日本低碳社會情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究"的研究報告，指出在滿足到2050年日本社會經濟發(fā)展所需能源需求的同時實現(xiàn)比1990年水平減排70%目標是可行的，日本具有相應的技術潛力，即對低碳社會構想的可行性加以肯定。日本環(huán)境省提出的低碳規(guī)劃，提倡物盡其用的節(jié)儉精神，通過更簡單的生活方式達到高質量的生活，從高消費社會向高質量社會轉變。在2007年5月，日本的經濟產業(yè)省決定在未來5年投入2 090億日元用于發(fā)展清潔汽車技術，目的不僅要大大降低燃料消耗，還要降低溫室氣體的排放量。2007年6月，日本內閣會議制定的《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)"可持續(xù)社會"的目標，需要綜合推進"低碳社會"、"循環(huán)型社會"和"與自然和諧共生的社會"的建設。日本中央環(huán)境審議會地球環(huán)境分會為明確實現(xiàn)低碳社會建設的努力方向，針對其基本理念、具體構想以及實施戰(zhàn)略進行了討論。2007年9月以來，日本政府相關部門共召開了12次會議，在聽取專家學者意見的基礎上，整理出基本理念，公布了建設低碳社會的計劃。日本中央環(huán)境審議會地球環(huán)境分會對建設低碳社會進行的討論提出了以下三個基本理念：一是實現(xiàn)最低限度的碳排放此關鍵在于構建一個社會體系，使得產業(yè)界、政府、國民等社會所有組成部門都認識到地球環(huán)境的不可替代性，樹立走出大量生產、大量消費和大量廢棄這種傳統(tǒng)社會模式的意識，在做出抉擇時，充分考慮到節(jié)能、低碳能源的利用和推進循環(huán)經濟， 以及提高資源利用效率等方式來實現(xiàn)最低限度的碳排放。二是實現(xiàn)富足而簡樸的生活。即鼓勵人們從一直以來以發(fā)達國家為中心形成的通過大量消費來尋求生活富足感的社會中掙脫出來。人們選擇及追求簡樸生活方式和豐富的精神世界的價值觀變化必將帶來社會體系的變革，使低碳型富裕社會得以實現(xiàn)。此外，生產部門也需要結合消費者的意向進行自我改革。例如，根據(jù)消費者選擇環(huán)境友好型產品的傾向，積極致力于環(huán)境友好型產品的研發(fā)。三是實現(xiàn)與自然和諧共存。在確保二氧化碳的吸收源、應對不可避免的全球變暖問題上，保護森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動包括地區(qū)社會生物質利用在內的"自然調和型技術" 的使用，確保與大自然接觸的場所和機會。

　　在2008年1月達沃斯世界經濟論壇上，福田首相宣布今后5年日本將投入300億美元來推進"環(huán)境能源革新技術開發(fā)計劃"，目的就是為了率先開發(fā)出減少碳排放的革新技術。2008年3月5日，在日本內閣"綜合科學技術會議"的主導下，日本經濟產業(yè)省制定并公布了"涼爽地球能源技術創(chuàng)新計劃"。該計劃制定了到2050年的日本能源創(chuàng)新技術發(fā)展路線圖，明確了21項重點發(fā)展的創(chuàng)新技術，即：高效天然氣火力發(fā)電、高效燃煤發(fā)電技術、二氧化碳的捕捉和封存技術、新型太陽能發(fā)電、先進的核能發(fā)電技術、超導高效輸送電技術、先進道路交通系統(tǒng)、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、生物質能替代燃料、革新型材料和生產技術加工技術、革新型制鐵工藝、節(jié)能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節(jié)能式信息設備系統(tǒng)、電子電力技術、氫的生成和儲運技術等。

　　2008年5月19日，日本內閣"綜合科學技術會議"公布了"低碳技術計劃"，提出了實現(xiàn)低碳社會的技術戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術創(chuàng)新的促進措施，內容涉及到超燃燒系統(tǒng)技術、超時空能源利用技術、節(jié)能型信息生活空間創(chuàng)生技術、低碳型交通社會構建技術和新一代節(jié)能半導體元器件技術等五大重點技術領域的創(chuàng)新。日本政府還制定了"技術戰(zhàn)略圖"，根據(jù)"技術戰(zhàn)略圖"動員政府、產業(yè)界、學術界構成的國家創(chuàng)新系統(tǒng)調動國家和民間的資源，全方位立體地開展低碳技術的創(chuàng)新攻關。該計劃實際上是日本實現(xiàn)低碳社會的技術戰(zhàn)略。

　　2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組又完成了"面向2050 年日本低碳社會情景的12 大行動"的研究報告。這12項行動涉及到住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉換部門以及相關交叉部門，每一項行動中都包含未來的目標、實現(xiàn)目標的障礙及其戰(zhàn)略對策以及實施戰(zhàn)略對策的過程與步驟等3部分。新出爐的日本低碳社會行動計劃提出要在3～5年內，將太陽能發(fā)電設備的價格降至目前的一半，同時大力推進將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術的開發(fā)。日本經濟產業(yè)省表示將在2009年對安裝太陽能設備的用戶發(fā)放70000日元／千瓦的補貼，使安裝家用太陽能發(fā)電設備的費用在今后3年至5年內減半。低碳社會的建立，依賴于以城市為單位的生活方式的轉變以及改善城市功能和交通系統(tǒng)的配套改革。

　　2008年5月，在第四屆東京非洲發(fā)展國際會議上，日本已與開發(fā)署達成了"構建在非洲應對氣候變化伙伴關系聯(lián)合框架"協(xié)議，承諾出資支持非洲國家政府應對氣候變化。

　　作為2008年八國峰會的主席國，日本一個重要議題就是如何建設低碳社會。2008年6月9日，日本時任首相的福田康夫在日本記者俱樂部發(fā)表了題為《向"低碳社會o日本"努力》的演講。福田說，如果我們繼續(xù)對地球變暖問題袖手旁觀，那么我們的子孫將處于危機之中。地球變暖的背景就是我們現(xiàn)在的世界過于依賴化石能源。如今，我們必須擺脫在產業(yè)革命之后對化石能源形成的依賴，為了我們的子孫大力創(chuàng)建低碳社會。緊接著，福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的"福田藍圖"，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志，它包括應對低碳發(fā)展的技術創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標是：到2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至 80%。"福田藍圖"的提出，表明日本已基本完成對構筑"低碳社會"相關問題的研究判斷，把低碳經濟作為引領今后經濟發(fā)展引擎的思路已逐漸清晰。未來，日本將充分利用能源和環(huán)境方面的高新技術，把日本打造成為世界上第一個"低碳社會"。

　　2008年5月和6月，日本國會分別通過了《能源合理利用法》（簡稱《節(jié)能法》）修正案和《推進地球溫暖化對策法》（簡稱《溫暖化對策法》）修正案）。2008年6月11日，日本國會通過了《通過推進研發(fā)體系改革強化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》(簡稱《研發(fā)力強化法》)，以法律形式對《第三期科技基本計劃》出臺以后政府形成的促進科技創(chuàng)新和研發(fā)的新理念、新措施予以肯定，以提高日本科技水平和促進創(chuàng)新為基本理念，以人才戰(zhàn)略為中心，從多角度對完善創(chuàng)新環(huán)境、提高研發(fā)效率作出了具體規(guī)定。

　　2008年7月26日，一場影響深遠的低碳革命拉開帷幕。日本內閣會議通過了"實現(xiàn)低碳社會行動計劃"，明確闡述了日本實現(xiàn)低碳社會的目標以及為此所需要作出的各種努力。這是中央環(huán)境審議會地球環(huán)境部會為明確實現(xiàn)"低碳社會建設"的努力方向，針對其基本理念 、具體構想以及實施戰(zhàn)略進行廣泛討論和爭取意見基礎上形成的。例如，到2020年日本的太陽能發(fā)電量將是現(xiàn)在的10倍，在減少汽車排放的溫室氣體方面，計劃提出到2020年前，大幅提高電動汽車等新一代節(jié)能環(huán)保汽車的普及程度，并在日本建立半小時即可完成汽車充電的快速充電設施，屆時的新車銷售中有一半將是新一代的環(huán)保型汽車。"實現(xiàn)低碳社會行動計劃"，進一步將日本國家戰(zhàn)略細化，提出了具體的目標和措施：（1）政府負責監(jiān)督管理。日本建立了多層次的節(jié)能監(jiān)督管理體系，第一層為以首相領導的國家節(jié)能領導小組，負責宏觀節(jié)能政策的制定。第二層為以經濟產業(yè)省及地方經濟產業(yè)局為主干的節(jié)能領導機關，主要負責節(jié)能和新能源開發(fā)等工作，并起草和制定涉及節(jié)能的詳細法規(guī)。第三層為節(jié)能專業(yè)機構，如日本節(jié)能中心和新能源產業(yè)技術開發(fā)機構（NEDO）等，負責組織、管理和推廣實施。（2）政府利用財稅政策加以引導。為促進節(jié)能減排政策的落實，日本政府出臺了特別折舊制度、補助金制度、特別會計制度等多項財稅優(yōu)惠措施加以引導，鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術、使用節(jié)能設備。"低碳社會行動計劃"還提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術（CCS）開始大規(guī)模驗證實驗，爭取2020年前使這些技術實用化，并且將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍（2030年時提高到40倍），這將為實現(xiàn)"低碳社會"邁出了堅實的一步；同時，力爭在2020-2030年間將燃料電池系統(tǒng)的價格降至目前的約1／10。上述目標的實現(xiàn)，既要依靠大力推廣使用現(xiàn)有先進技術，更要依賴節(jié)能減排技術的不斷創(chuàng)新。正如"綜合科學技術會議"公布的"低碳技術計劃"中所指出的，在中短期內改進現(xiàn)有技術并在全社會推廣，在中長期內發(fā)展創(chuàng)新技術是實現(xiàn)低碳社會的關鍵所在。為此，日本政府已經設計出一套低碳技術的路線圖：首先，在強調政府在基礎研究中的作用和責任的同時，鼓勵私有資本對科技研發(fā)的投入，保證技術創(chuàng)新的資金投入。內閣綜合科技會議制定每年的資源分配政策，環(huán)境省等政府機構依此進行資金的分配。在這一框架內，今后5年將在低碳技術創(chuàng)新方面投入300億美元，開發(fā)快中子增殖反應堆循環(huán)技術、生物質能應用技術、低化石燃料消耗直升機、高效能船只、氣溫變化監(jiān)測與影響評估技術、智能運輸系統(tǒng)等。其次，建立官、產、學密切合作的國家研發(fā)體系，以便充分發(fā)揮各部門科研機構的合力，集中管理，提高技術研發(fā)水平和效率。如今，日本的節(jié)能環(huán)保技術遙遙領先，已經成為全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設備就占到世界的1／3。

　　為了推動能源和環(huán)境技術發(fā)展，日本政府還制定了以下兩個方面的具體措施：一是限制措施。比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定，改建房屋時有義務循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進的混凝土再利用技術。二是提供補助金。日本政府正在探討恢復對家庭購買太陽能發(fā)電設備提供補助的制度，降低對中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設備提供補助的門檻。另外，日本2008年已開始向購買清潔柴油車的企業(yè)和個人支付補助金，以推動這種環(huán)保車輛的普及。

　　低碳社會的建立，依賴于以城市為單位的生活方式的轉變以及改善城市功能和交通系統(tǒng)的配套改革。為了在全球范圍內建立低碳社會，2008年7月，日本政府根據(jù)提案內容的先進性和地區(qū)性等標準對參選城市進行了評定。7月22日"地區(qū)活性化統(tǒng)合總部"宣布6個積極采取切實有效措施防止溫室效應的地方城市入選首批"環(huán)境示范城市"，京都市等7個市區(qū)町也被同時選為"候補示范城市"。被選中的示范城市有人口超過超過70萬的大城市橫濱、九州，人口在10萬人以下的地方中心城市帶廣市、富山市，以及人口不到l0萬的小規(guī)模市縣村熊本縣水俁、北海道下川町作為推動向"低碳社會"轉型、引領國際趨勢的"環(huán)境模范城市"。這些"環(huán)境模范城市"將多項活動加快向低碳社會轉型的步伐，包括削減垃圾數(shù)量、開展"綠色能源項目"、"零排放交通項目"等。這些城市大力發(fā)展風能、太陽能，推廣環(huán)境可持續(xù)的交通體系，實施二氧化碳減排，以促進社會低碳化發(fā)展，建設低碳型城市。按照規(guī)定，入選城市中的居民主要消費地產食品，并且充分利用了當?shù)氐奶柲?、風能、生物能、地熱能等自然資源。通過推動節(jié)能住宅的普及、充分利用生物資源、完善軌道交通網絡建立便捷的公共交通體系，盡可能減少人流和物流產生的碳排放。

　　為使消費者更加直觀了解消費行為的碳排放量，鼓勵企業(yè)和消費者減少制造溫室氣體，日本經濟產業(yè)省于2008年8月20日決定在2009年度試行"碳足跡"制度，屆時食品、飲料和洗滌劑等商品將標示從原料調配、制造、流通（銷售）、使用、廢棄（回收）等5個階段排出的碳總量。

　　2008年9月，日本政府修改《新經濟成長戰(zhàn)略》（2006 年6 月，日本經濟產業(yè)省發(fā)布了《新經濟成長戰(zhàn)略》），將在技術改造、低碳排放社會、農工商聯(lián)合等方面推出一系列政策，以轉危為機提振經濟?！缎陆洕砷L戰(zhàn)略》提出實施"資源生產力戰(zhàn)略"，即為根本性地提高資源生產力采取集中投資，使日本成為資源價格高漲時代和低碳社會的勝者。同月，日本經濟產業(yè)省資源能源政策咨詢機構"綜合資源能源調查會新能源部會"提交《構建新能源模范國家》緊急建議。2008年9月30日日本正式向聯(lián)合國氣候變化框架公約長期合作行動問題特別工作組(AWG-LCA)提交了日本國家建議文件，全面闡述其對2013年以后國際減排機制的主張。2008年10月，日本正式決定試行國內排放交易制度，經濟產業(yè)省決定修改《石油替代能源促進法》(簡稱《替代能源法》)。2008年11月，為落實《實現(xiàn)低碳社會行動計劃》，經濟產業(yè)省、文部科學省、國土交通省和環(huán)境省聯(lián)合發(fā)布了《為擴大利用太陽能發(fā)電的行動計劃》。2008年12月，日本政府宣布將為21個非洲國家提供總額為9210萬美元的資金支持，用于幫助這些國家適應氣候變化所帶來的影響。

　　日本政府在2009年推出的經濟刺激方案中重點強調了發(fā)展節(jié)能、新能源、綠色經濟的主旨，其措施是延伸和細化2006年提出的"新國家能源戰(zhàn)略"，如提高太陽能普及率措施、發(fā)展環(huán)保車措施、發(fā)展生物技術和產業(yè)措施等。日本未來加強能源和環(huán)境領域研發(fā)的思路還體現(xiàn)在2009年度各部門的預算申請中，在科學技術相關預算中，僅單獨列項的環(huán)境能源技術的開發(fā)費用就達近100億日元.其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術的預算為55億日元。在2009年3月27日國會通過的總額達88.5萬億日元的2009財年預算案中，涉及很多鼓勵低碳產業(yè)發(fā)展的財稅措施。第一，對環(huán)保車減免稅就達2100億日元；第二，對節(jié)能環(huán)保投資減稅規(guī)模也達1900億日元；第三，對中小企業(yè)減稅2400億日元，促進其向低碳經濟轉型。這三項減稅金額約占該財年預算減稅規(guī)模的60%。2009年4月9日，日本重啟太陽能鼓勵政策將是日本經濟轉型中的核心戰(zhàn)略之一。日本政府正式提出一項總金額為1540億美元的經濟刺激計劃，日本將推廣太陽能發(fā)電、電動汽車及節(jié)能電器實現(xiàn)"低碳革命"，其中包括太陽能在內的環(huán)境保護項目總支出計劃為160億美元。日本將"引領世界二氧化碳低排放革命"列為經濟增長規(guī)劃三大支柱之一，計劃在2020年左右將太陽能發(fā)電量提高20倍，發(fā)電價格減至目前的一半；要在今后3到5年的時間里，將太陽能發(fā)電設備價格降到目前的一半；積極普及電動汽車或混合動力車，力爭到2020年將電動機車的比例提高到50%。日本將在2020年左右將太陽能發(fā)電規(guī)模在現(xiàn)有基礎上擴大20倍，達到世界第一；同時加速建造節(jié)能型建筑，爭取到2019年有50%的房屋達到節(jié)能要求。日本太陽能政策的出臺，將可能挽救該國企業(yè)業(yè)績，也由此把企業(yè)的盈利重心從出口轉變?yōu)閲鴥刃枨蟆?/p>

　　日本期望通過"低碳革命"和"引領世界二氧化碳低排放革命"來"建設健康長壽社會"并"發(fā)揮日本魅力"。2009年4月，日本環(huán)境省公布了名為《綠色經濟與社會變革》的政策草案，目的就是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經濟外，還提出了實現(xiàn)低碳社會、實現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內容涉及社會資本、消費、投資、技術革新等方面。此外，政策草案還提議實施溫室氣體排放權交易制和征收環(huán)境稅等。該草案實施之后，將使日本環(huán)境領域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元（1美元約合86.8日元）增加到2020年的120萬億日元，并將該領域就業(yè)人員增至220萬人，通過環(huán)境保護推動經濟發(fā)展，實現(xiàn)"綠色增長"。

　　作為政府追加經濟對策的一項措施，旨在促進節(jié)能環(huán)保家電消費的"環(huán)保積分制度"，2009年5月15日起在日本全國開始實施。具體為，對購買符合一定節(jié)能標準的空調、冰箱和數(shù)字電視的消費者返還"環(huán)保積分"，空調和冰箱的返還比例為5%左右，數(shù)字電視則在10%上下，所獲積分可用于兌換消費券。通過日常的消費行為固定為社會主流意識，集中展示綠色經濟的社會影響力。

　　2009年5月，日本公布《2008財年能源白皮書》，應將日本的能源消費結構從以石油為主向以太陽能和核能等非化石燃料為主轉變。白皮書認為，全球石油消費需求因經濟衰退而減少，這只是短期現(xiàn)象。白皮書指出，日本應該做好準備，應對隨著世界經濟復蘇而再次出現(xiàn)的油價急升和高企，打造"不容易受原油價格變化影響的經濟結構"。白皮書同時建議，日本一方面應加強對資源國的投資，確保能源的穩(wěn)定供應；另一方面應在節(jié)能、開發(fā)新能源、加強核電等方面從長著眼，積極推進。白皮書認為，日本應切實推動政府和私人部門協(xié)同一體的海外資源開發(fā)，爭取獲得資源權益。同時，日本還應加強對日本周邊海域的石油、天然氣等能源的開發(fā)利用，加強"甲烷水合物"等替代能源的研發(fā)。

　　2009年7月7日，日本自民黨和公明黨匯總了旨在加強全球變暖對策的"推進低碳社會建設基本法案"，并提交至眾議院。法案規(guī)定，政府須將2050年的溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少60-80%。該法案制定了日本打造溫室氣體低排放量的低碳社會的國家戰(zhàn)略。根據(jù)該法案，法案生效實施后的10年內為大力推動全球變暖對策的"特別行動期間"。在此期間，政府將努力推行綠色稅制并減少煤炭火力發(fā)電廠的溫室氣體排放量，目標在2020年前使可再生能源量達到最終能源消費量的20%。

　　據(jù)日本《科學新聞》2009年8月28日報道，日本文部科學省認為，為了響應2009年7月G8會議提出的支持發(fā)達國家到2050年將溫室氣體排放削減80%的倡議，運用現(xiàn)有技術和目前正在開發(fā)中的技術已經不能滿足需要。為此，日本文部科學省在之前研究和觀測的基礎上，增加了作為防止溫暖化的支柱的減緩對策、適應對策以及對未來社會構想及社會系統(tǒng)的技術驗證的綜合研究開發(fā)戰(zhàn)略-"建設低碳社會研究開發(fā)戰(zhàn)略"。這一戰(zhàn)略由八個支柱構成：第一，未來社會構想研究。第二，社會系統(tǒng)的技術驗證。第三，研發(fā)一批有望在2020年左右實現(xiàn)實用化，經過10年的推廣，到2030年對溫室氣體特別是二氧化碳減排有巨大作用的相關技術，其效率和經濟性有飛躍性的提高。包括研發(fā)新技術和目前尚處基礎階段的技術實用化。第四，戰(zhàn)略能源技術開發(fā)，面向長期目標2050年的原子能、快速增殖反應堆、核聚變、宇宙太陽能發(fā)電技術等。第五，氣候變化適應技術研究。第六，切實推進地球環(huán)境觀測。第七，推進有望產生實用技術種子的基礎研究。第八，與IPCC、GEOSS等相關國際組織加強合作的同時，將溫暖化對策作為國際協(xié)力機構（JICA）和JST正在推進的科學技術外交的重要內容。

　　2009年9月，日本誕生了以民主黨為首的新政權，但日本政府致力于實現(xiàn)低碳社會的目標并沒有發(fā)生變化。為了應對全球金融危機對經濟形勢帶來的負面影響，日本還將進一步擴大環(huán)境領域的經濟規(guī)模，希望以此作為新的經濟增長點。2009年9月30日日本正式向聯(lián)合國氣候變化框架公約長期合作行動問題特別工作組(AWG-LCA)提交了日本國家建議文件，全面闡述其對2013年以后國際減排機制的主張。

　　2009年12月11日，日本自民黨旨在加強全球變暖對策的"低碳社會建設推進基本法案"最終文本的內容曝光。在這份由自民黨項目小組匯總的法案中，法律實施后的10年被定為"特別行動期"，并規(guī)定"到2050年實現(xiàn)本國溫室氣體排放量削減60～80%"，以此為前首相福田康夫提出的日本溫室氣體減排長期目標提供法律依據(jù)。法案中明確寫道，為建設溫室氣體低排放的"低碳社會"，"政府應在法制、財政、稅收、金融等方面采取相應措施"。

　　2010年3月《日刊工業(yè)新聞》消息稱，為盡早實現(xiàn)低碳社會，日本文部科學省正式啟動研究開發(fā)與實踐相結合的綜合戰(zhàn)略項目，即在本年度內成立"低碳研究推進中心"(暫定名)。中心將開展以社會為基礎的技術示范和戰(zhàn)略性的社會實踐研究，并使之成為日本建立低碳社會的智囊機構。建立可持續(xù)發(fā)展的低碳社會是日本政府的重要任務之一，歷來放在國家戰(zhàn)略的重要位置，為此，文部科學省認為，有必要對實施這一重要戰(zhàn)略目標進行詳細研究，并將研究開發(fā)與實踐相結合，從而提出了戰(zhàn)略性整合的構想。盡管政權更迭，文部科學省仍將按原政權的部署，成立以大臣為本部長的"建立低碳社會研究開發(fā)戰(zhàn)略本部"，以下再設"建立低碳社會研究開發(fā)戰(zhàn)略推進委員會"，并在上述機構設專門負責提供建議的部門，讓小宮山兼任上述委員會的委員長，以"綠色創(chuàng)新"為目標，不斷開發(fā)有利于環(huán)境的新技術。

　　在政府的倡導下，日本建設低碳社會已深入人心。一項調查顯示，有90.1%的日本人認為應該實現(xiàn)低碳社會，

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