發(fā)布日期：2008-8-14 新聞來(lái)源： 廣州組工
黨的十七大報(bào)告明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，要“發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。村民小組是村民自治管理的最基本單元，而村民組長(zhǎng)作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的具體組織實(shí)施者，發(fā)揮著村干部的助手和聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶作用。切實(shí)加強(qiáng)村民組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著極其重要的作用。最近，我們組織對(duì)廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)、花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)和增城市小樓鎮(zhèn)轄區(qū)村民組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上就加強(qiáng)村民組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)提出了一些對(duì)策和措施，對(duì)于加強(qiáng)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用。
一、基本狀況——三多兩少
據(jù)我們調(diào)查，白云區(qū)人和鎮(zhèn)、花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)和增城市小樓鎮(zhèn)的村民組長(zhǎng)，普遍存在低學(xué)歷多、年齡大多、男性多和黨員少、報(bào)酬少等“三多兩少”現(xiàn)象。三個(gè)鎮(zhèn)分別有居民20653戶(hù)、16458戶(hù)和9318戶(hù)，設(shè)25個(gè)、23個(gè)、20個(gè)行政村，有 343個(gè)、304個(gè)、288個(gè)村民小組，現(xiàn)有組長(zhǎng)343名、304名、287名；其中男性分別為325 人、300人、284人，女性 18人、4人、3人；全部村民組長(zhǎng)為男性的村16個(gè)、19個(gè)、17個(gè)；黨員43名、92名、29名；任職最長(zhǎng)達(dá)42年、38年、32年，最短 1 年，平均任職8年、5年、6年；年齡最大75歲、70歲、73歲，年齡最小29歲、26歲、25歲；全年報(bào)酬最高5000元、18000元、1200元，最低250元、1200元、0元。三個(gè)鎮(zhèn)均沒(méi)有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的村民小組長(zhǎng)，絕大多數(shù)只有初中及以下學(xué)歷，其中增城市小樓鎮(zhèn)90％以上的村民小組長(zhǎng)是初中及以下學(xué)歷；年齡60歲以上、任職 20年以上占三分之一左右。
二、主要問(wèn)題——四個(gè)不到位
總體而言，所調(diào)查的三個(gè)鎮(zhèn)所轄各村的村民組長(zhǎng)隊(duì)伍比較健全，大部分能夠各盡所能。但是由于本人素質(zhì)低、且受到體制、機(jī)制方面的制約，直接影響著村鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。主要表現(xiàn)在：
1、素質(zhì)不高，作用難到位。年齡大、文化低，已成為村民組長(zhǎng)中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。三個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)有的村民小組長(zhǎng)，目前平均年齡56.8歲，年紀(jì)最大的 75 歲；初中及以下文化程度占70%左右，有部分還是文盲半文盲。他們自身素質(zhì)不高，帶頭致富和帶領(lǐng)致富的能力也比較低。特別是在宣傳黨的政策、帶領(lǐng)群眾發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、處理群眾糾紛等工作中，不少村民組長(zhǎng)顯得心有余而力不足。
2、目標(biāo)不明，責(zé)任難到位。一方面，村民組長(zhǎng)的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)不具體、工作無(wú)要求等現(xiàn)象較為普遍。加之都是些“雞毛蒜皮”的事，難得到群眾的理解與支持，村民組長(zhǎng)不愿得罪人、將矛盾直接上交等現(xiàn)象不同程度存在。另一方面，部分村民組長(zhǎng)集體觀念、責(zé)任意識(shí)淡薄，平時(shí)只顧及家庭，對(duì)集體和村委會(huì)交給的工作不管不問(wèn)。甚至出現(xiàn)了組長(zhǎng)混同于普通群眾，參與群體上訪等違法亂紀(jì)等問(wèn)題。
3、資源不均，監(jiān)管難到位。目前，人和鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)和小樓鎮(zhèn)轄區(qū)行政村的村民小組，平均有農(nóng)戶(hù)為 60戶(hù)、54戶(hù)、32戶(hù)一組；最大的村民小組分別為 219 戶(hù)、220戶(hù)、145戶(hù)；最小的為25戶(hù)、10戶(hù)、5戶(hù)。由于村民小組規(guī)模懸殊，村民組長(zhǎng)的工作量不平衡，過(guò)大組的村民組長(zhǎng)常常管不過(guò)來(lái)，小組的村民組長(zhǎng)沒(méi)事干，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助村民化解矛盾糾紛等方面監(jiān)管難到位。
4、報(bào)酬不多，待遇難到位。從調(diào)查的情況來(lái)看，三個(gè)鎮(zhèn)所轄行政村的村民組長(zhǎng)報(bào)酬雖然差別較大，但普遍偏低，其中增城市小樓鎮(zhèn)有的村民小組長(zhǎng)全年是零收入，還有的地方即使明確了待遇也因?yàn)檫@樣那樣的原因拿不到手。由于待遇較低，村民對(duì)村民組長(zhǎng)這個(gè)位置興趣不大，也在一定程度上影響村民組長(zhǎng)的工作積極性。逐漸進(jìn)入了一個(gè)“待遇低—積極性不高—工作難開(kāi)展”的非良性循環(huán)怪圈。
三、對(duì)策措施——五個(gè)方面下功夫
村民組長(zhǎng)日常主要履行著協(xié)助村民委員會(huì)實(shí)施村民自治，負(fù)責(zé)上情下達(dá)和下情上傳的信息溝通，組織管理村民小組集體經(jīng)濟(jì)并合理分配，宣傳并帶領(lǐng)村民樹(shù)立科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活風(fēng)尚等方面責(zé)任。針對(duì)村民組長(zhǎng)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下五方面入手，逐步建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的村民組長(zhǎng)隊(duì)伍。
一是齊抓共管，形成村民組長(zhǎng)發(fā)揮作用的氛圍。鎮(zhèn)組織、民政等部門(mén)要切實(shí)把村民組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)納入議事日程，列為村“兩委”班子年度考核的重要指標(biāo)，從思想、組織、作風(fēng)、制度等方面著手，建立鎮(zhèn)、村齊抓共管的責(zé)任制。要建立村干部“包組制”，每位村干部負(fù)責(zé)聯(lián)系相應(yīng)村民小組，協(xié)調(diào)、幫助和督促他們解決實(shí)際問(wèn)題、做好工作，營(yíng)造村民組長(zhǎng)隊(duì)伍成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
二是明確職責(zé)，建立村民組長(zhǎng)發(fā)揮作用的機(jī)制。鎮(zhèn)、村主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步明確村民組長(zhǎng)的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，賦予相應(yīng)的管事權(quán)。將日常涉及的計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)管理、住房報(bào)建、綜治和醫(yī)保等方面工作，納入量化目標(biāo)管理，力求有章理事、照章辦事。同時(shí)，在各村進(jìn)一步建立健全村民組長(zhǎng)崗位責(zé)任制和年度考核辦法，避免一些地方的村民小組長(zhǎng)有職無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)和報(bào)酬長(zhǎng)期得不到兌現(xiàn)的現(xiàn)象。
三是因材施教，提升村民組長(zhǎng)發(fā)揮作用的能力。各鎮(zhèn)和村要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，建立和實(shí)施村民組長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮好“實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地”、“黨校”等功能，有針對(duì)性地開(kāi)展政策法規(guī)講座和技能培訓(xùn)，不斷提高村民組長(zhǎng)的參政議政意識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要定期和不定期通過(guò)召開(kāi)村民組長(zhǎng)會(huì)議等途徑，組織村民組長(zhǎng)學(xué)習(xí)有關(guān)文件，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，開(kāi)展交心談心。促使他們成為思想上的“明白人”、農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和農(nóng)民的 “服務(wù)員”。
四是整合資源，優(yōu)化村民組長(zhǎng)發(fā)揮作用的平臺(tái)。一方面，依托當(dāng)?shù)氐牡鼐?、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在充分考慮人口分布、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生活習(xí)慣、民族風(fēng)情、方便村民生活、尊重村民傳統(tǒng)習(xí)慣的前提下，一般按照每80--100戶(hù)、300人左右設(shè)一個(gè)村民小組，合理調(diào)整村民小組區(qū)劃。另一方面，以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)，注重挑選有熱情、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)并在村民中有一定威信的中青年擔(dān)任村民小組長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化和改善組長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
五是績(jī)效掛鉤，激發(fā)村民組長(zhǎng)發(fā)揮作用的動(dòng)力。積極建立村民組長(zhǎng)激勵(lì)措施，實(shí)行將年度工作完成情況與報(bào)酬獎(jiǎng)金直接掛鉤，把責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使干與不干和干好與干不好不一樣。條件允許還可以建立“退休補(bǔ)貼”，進(jìn)一步解決他們的“后顧之憂”。同時(shí)要與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步相結(jié)合，與發(fā)展新黨員相結(jié)合。積極將政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾致富、辦事公正廉潔的優(yōu)秀年輕村民組長(zhǎng)，納入到村級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的工作積極性。
