干部直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾問(wèn)題研究
——來(lái)自正安縣“三型”模式的思考
熊?chē)?guó)志
黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，通過(guò)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化，人民生活水平得到了顯著的提高?？梢哉f(shuō)，這是黨依靠人民、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾智慧和積極性的結(jié)果。但是，在這偉大的進(jìn)程中，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，表現(xiàn)為由各種利益主體的不同利益訴求、利益矛盾和利益沖突的影響，群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾也是大量增加。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們更要發(fā)揚(yáng)我黨聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹(shù)立群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。為此，我就結(jié)合正安縣的一些做法，對(duì)干部直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾進(jìn)行了深入的調(diào)研分析，形成此報(bào)告。
一、做法及成效
近年來(lái)，正安縣委、縣政府始終把人民利益放在第一位，把人民群眾的根本利益作為首要任務(wù)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持以干部的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。全縣上下不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制，積極推行“四議兩公開(kāi)”工作方法，充分保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。2012年，正安縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值35.63億元，同比增長(zhǎng)17.1%，增速在全省排位上升40位；地方財(cái)政總收入4.31億元，同比增長(zhǎng)42.8%；公共財(cái)政收入3.04億元，同比增長(zhǎng)46.05%。城鎮(zhèn)居民可支配收入14931元，同比增長(zhǎng)18.75%；農(nóng)民人均純收入4546元，同比增長(zhǎng)22.8%。
做法及成效一：創(chuàng)新實(shí)施“黨群連心戶(hù)”工程，拓展結(jié)對(duì)幫扶渠道，延伸服務(wù)角觸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)縫隙、全覆蓋。
“撤區(qū)并村”后，各村級(jí)組織出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不對(duì)等、服務(wù)半徑過(guò)大、基層黨員干部和服務(wù)對(duì)象比例失衡等問(wèn)題。基層干部分身乏術(shù)、力不從心以及農(nóng)村基層干部“跳獨(dú)腳舞”、“坐冷板凳”等。為此，2011年正安縣通過(guò)不斷的探索、調(diào)研、總結(jié)、提煉，在廣大農(nóng)村中設(shè)置“黨群連心戶(hù)”，即通過(guò)“兩薦一定”（黨員自薦、群眾推薦、支部議定或黨員大會(huì)議定）方式，把農(nóng)村中的致富帶頭人、離任村干、優(yōu)秀的年輕黨員、群眾信任度高威望高的老黨員等選聘為“黨群連心戶(hù)”，每個(gè)“黨群連心戶(hù)”自愿聯(lián)系10-20戶(hù)普通農(nóng)戶(hù)。目前全縣共有“黨群連心戶(hù)”2900多戶(hù)，聯(lián)系群眾35000多戶(hù)。通過(guò)“黨群連心戶(hù)”充分發(fā)揮“七員”職責(zé)作用（政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、致富帶頭員、工作監(jiān)督員、民情反饋員、民事代辦員和村容整治員），重點(diǎn)給予結(jié)對(duì)聯(lián)系戶(hù)在思想上、技術(shù)上、資金上、人力物力上給予幫助和支持，引導(dǎo)群眾齊心協(xié)力共謀發(fā)展之路。同時(shí)全面推行“黨群連心戶(hù)”列席村支兩委重大決策決議，提高群眾的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。通過(guò)“黨群連心戶(hù)”這一橋梁紐帶作用，全縣組建了參政議政、村務(wù)監(jiān)督、綜合治理、社會(huì)事務(wù)等各類(lèi)黨小組452個(gè)，發(fā)現(xiàn)并糾正村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)方面的不規(guī)范問(wèn)題356個(gè)，協(xié)助解決遺留問(wèn)題1892個(gè)，排查調(diào)處矛盾糾紛2000多起。組建鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、京劇社等民間文藝團(tuán)體213個(gè)。
做法及成效二：大力實(shí)施“54321”結(jié)對(duì)幫扶，培養(yǎng)干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的意識(shí)。
當(dāng)前缺少基層工作經(jīng)歷的干部比例很大，據(jù)中央機(jī)關(guān)某部門(mén)的統(tǒng)計(jì)， 2010年高達(dá)52.1%。政策靠基層落實(shí)，工作靠基層推進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)靠基層創(chuàng)造，對(duì)基層心里有“底”才能一抓到底。深入基層深入群眾轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)民生能力，增強(qiáng)公信力，切實(shí)做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。因此正安通過(guò)不斷探索，創(chuàng)新開(kāi)展“54321”結(jié)對(duì)幫扶，全縣4000多名機(jī)關(guān)干部與群眾結(jié)對(duì)幫扶，建立完善全縣機(jī)關(guān)干部聯(lián)系普通戶(hù)、困難戶(hù)等制度。正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少聯(lián)系5戶(hù)，副縣級(jí)4戶(hù)，正科級(jí)3戶(hù)，副科級(jí)2戶(hù)，一般干部1戶(hù)。廣大機(jī)關(guān)干部換下西裝，穿上便服，深入農(nóng)村用腳丈量民情，用心化解民憂(yōu)，帶著真情感受基層冷暖，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾信賴(lài)。目前全縣4000多名機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶6000多戶(hù)，落實(shí)幫扶資金120萬(wàn)元。
做法及成效三:全面實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)幫鄉(xiāng)、部門(mén)掛村、支部結(jié)對(duì)”幫扶，形成結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
采取黨群部門(mén)幫弱村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)幫窮村、政法部門(mén)幫亂村、科技部門(mén)幫專(zhuān)業(yè)村，重點(diǎn)突破、逐一攻堅(jiān)，逐步消化薄弱村。通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)幫鄉(xiāng)、部門(mén)掛村、支部結(jié)對(duì)”，更加深入、更加全面了解基層呼聲，強(qiáng)化服務(wù)理念等。通過(guò)部門(mén)掛村、支部結(jié)對(duì)，幫助理清思路、完善規(guī)劃；幫助開(kāi)辟門(mén)路、促進(jìn)發(fā)展；幫助打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、改善條件；幫助搞好培訓(xùn)、提高素質(zhì)；幫助抓好班子建設(shè)、健全組織。全縣108個(gè)機(jī)關(guān)單位與152個(gè)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)，154個(gè)機(jī)關(guān)支部與154個(gè)村（社區(qū)）支部結(jié)對(duì)。幫助制定發(fā)展規(guī)劃152個(gè)，爭(zhēng)取道路修建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目共計(jì)174個(gè)，幫助改善農(nóng)村辦公活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入300余萬(wàn)元。2013年上半年，縣直機(jī)關(guān)單位通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目30多個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1億多元。
正安縣通過(guò)“黨群連心戶(hù)”結(jié)對(duì)幫扶、“54321”結(jié)對(duì)幫扶和“領(lǐng)導(dǎo)幫鄉(xiāng)、部門(mén)掛村、支部結(jié)對(duì)”幫扶，形成“三合一”的結(jié)對(duì)幫扶模式，從而實(shí)現(xiàn)了“一竿子插到底”，真正做到了“身”入基層，“心”入基層，干部常在農(nóng)戶(hù)家中走，常在群眾身邊轉(zhuǎn)，真正與村支兩委干部、與群眾同吃同住同勞動(dòng)，真正和基層、群眾擰在一起、打成一片。
二、存在的問(wèn)題及原因
目前，干部直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾還存在不少問(wèn)題和矛盾,可以歸納為“兩難兩弱”：一是資源整合難。盡管我們建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，但是服務(wù)體系還不夠完善，覆蓋面還比較小，資源整合不夠，信息共享難，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難，流程規(guī)范難，難于較好地把干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的組織機(jī)構(gòu)融入到解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等民生問(wèn)題上，造成服務(wù)資源浪費(fèi)。二是發(fā)揮作用難。少部分黨員干部宗旨觀念淡化，作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)群眾呼聲聽(tīng)而不聞，對(duì)群眾困難視而不見(jiàn)、被動(dòng)應(yīng)付或相互推諉。部分干部工作流于形式，在為群眾解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的質(zhì)量和效果上的力度還不夠，存在搞花架子走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。三是服務(wù)功能弱。干部聯(lián)系服務(wù)群眾渠道不夠廣，服務(wù)功能單一，往往是單向的填充式服務(wù)，缺乏互動(dòng)式服務(wù)，與群眾對(duì)服務(wù)多層次需求的矛盾比較突出。四是服務(wù)機(jī)制弱。當(dāng)下，建立的干部直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的制度和機(jī)制還不夠完善，工作環(huán)節(jié)銜接不夠，激勵(lì)機(jī)制少，考核機(jī)制不活，干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的積極性不夠。
就存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，主要有：
——部分黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，主動(dòng)性自覺(jué)性不夠。 從民意調(diào)查中了解到，在服務(wù)對(duì)象心中“干部全心全意為民服務(wù)的意識(shí)” 越來(lái)越淡薄、“干部不夠深入基層和群眾”、“蜻蜓點(diǎn)水”的現(xiàn)象比較突出，存在對(duì)困難群眾漠不關(guān)心等現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，我們部分干部在聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的主動(dòng)性和自覺(jué)性還不夠，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，主動(dòng)聯(lián)系基層和服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。有的干部雖然能體察民情、了解民意，但是在為群眾解決實(shí)際困難上還不到位，一些包村聯(lián)戶(hù)工作成了形式，到包村聯(lián)戶(hù)點(diǎn)時(shí)間少，辦實(shí)事少，往往是只停留在“送錢(qián)、送物”，而引導(dǎo)群眾從根本上脫貧，幫助基層和群眾可持續(xù)發(fā)展之路的力度還不夠。
——聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的途徑和形式比較單一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分干部認(rèn)為，聯(lián)系基層就是下基層，服務(wù)群眾就是送錢(qián)送物。一些干部把下基層作為聯(lián)系基層唯一方式。部分機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾的需求沒(méi)有足夠了解，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)部門(mén)工作職能和服務(wù)職責(zé)進(jìn)行必要的調(diào)整和創(chuàng)新，致使服務(wù)途徑和服務(wù)方式明顯滯后于群眾的客觀需要，群眾提出的新問(wèn)題往往得不到及時(shí)有效的解決，導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)意。
——干群溝通渠道不暢通。現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部也“深入”基層考察調(diào)研，但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部是被動(dòng)地“深入”，是被領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的中間環(huán)節(jié)安排的深入，而不是主動(dòng)地“深入”，因此也就不可能直接深入群眾。在這種情況下，往往不是領(lǐng)導(dǎo)回答群眾提出的問(wèn)題，而是群眾回答領(lǐng)導(dǎo)提出的問(wèn)題。很多情況是想見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)的群眾卻見(jiàn)不到領(lǐng)導(dǎo)，被安排見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)的群眾講的又往往是套話(huà)、官話(huà)，聽(tīng)不到群眾掏“心窩子”的話(huà)，造成干群溝通渠道不暢通。
——激勵(lì)考評(píng)機(jī)制還不夠完善。當(dāng)前，影響干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作實(shí)效的一個(gè)重要原因就是激勵(lì)考核機(jī)制不完善，沒(méi)有形成合符實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系。一方面是工作的目標(biāo)任務(wù)不明確，沒(méi)有詳細(xì)的考核目標(biāo)。一些干部不知道怎樣去聯(lián)系和服務(wù)群眾，對(duì)達(dá)到什么目標(biāo)、完成什么任務(wù)不是很清楚。另一方面是有目標(biāo)，也有承諾，但缺乏有效的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)沒(méi)有兌現(xiàn)承諾的缺少懲罰，對(duì)聯(lián)系服務(wù)效果明顯的缺少相應(yīng)的激勵(lì)措施，影響了干部的積極性。
三、對(duì)策與建議
(一)強(qiáng)化民本理念，提升黨員干部思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)的深度決定行動(dòng)的力度。樹(shù)立黨員干部自覺(jué)聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的理念，必須抓好提高干部思想教育這一核心。
一是強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。通過(guò)集中性和經(jīng)常性地在廣大干部中深入開(kāi)展宗旨觀念和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“以民為本”的觀念，干部把群眾當(dāng)“親人”，群眾把干部當(dāng)“親人”，把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)“家事”，把群眾的工作當(dāng)“家業(yè)”，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著愛(ài)心，腳踏實(shí)地為群眾辦好事、辦實(shí)事；引導(dǎo)干部樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”觀念，學(xué)會(huì)換位思考，從事關(guān)民生的小事入手，出實(shí)招、干實(shí)事；教育引導(dǎo)干部在思想感情上貼近群眾，真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師；教育引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義價(jià)值觀，全面加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，增強(qiáng)干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的自覺(jué)性，把“全心全意為民服務(wù)”宗旨真正落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。
二是深入開(kāi)展“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的大討論活動(dòng)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)廣大干部圍繞“從群眾中來(lái)、到群眾中去”，深入思考，廣泛交流討論，從根本上解決黨群、干群血肉關(guān)系問(wèn)題，在工作中自覺(jué)做到一切為了群眾、全心全意服務(wù)群眾；解決“從群眾中來(lái)”的問(wèn)題，堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，把群眾的偉大實(shí)踐作為工作的力量源泉；解決“到群眾中去”的問(wèn)題，正確定位自己，始終擺正同人民群眾的關(guān)系，爭(zhēng)做讓黨和人民放心滿(mǎn)意的干部。通過(guò)大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，做到真心把群眾當(dāng)親人，充分尊重群眾主體地位，對(duì)人民群眾心懷深厚感情，處處為群眾著想，用心傾聽(tīng)群眾的呼聲，用通俗易懂的語(yǔ)言做群眾的思想工作，用以人為本的理念幫群眾解決實(shí)際問(wèn)題。
三是改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)群眾的實(shí)效。著力深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，深化拓展服務(wù)平臺(tái)，在縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，把服務(wù)角觸再延伸到戶(hù)，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)五級(jí)服務(wù)平臺(tái)，使服務(wù)內(nèi)容更具體化，更具有實(shí)效性。通過(guò)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，引導(dǎo)干部在服務(wù)群眾中改進(jìn)作風(fēng)，在解決實(shí)際問(wèn)題中樹(shù)立形象，從“走近”到“走進(jìn)”，從“知民”到“支民”。通過(guò)送政策、送溫暖、送服務(wù)、保穩(wěn)定、保民生等形式，讓機(jī)關(guān)干部進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家憂(yōu)，與群眾結(jié)親、交朋友、解民困，心貼心交流、面對(duì)面服務(wù)。
（二）創(chuàng)新活動(dòng)載體,搭建黨群干群互動(dòng)平臺(tái)。結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，采取有力措施，著力搭建好黨群干群“連心橋”。
一是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，大力扶持組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，推廣“支部+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)”黨建促發(fā)展模式，形成“先富帶后富、大戶(hù)帶散戶(hù)、先進(jìn)戶(hù)帶落后戶(hù)”的格局，
二是搭建公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村、組服務(wù)平臺(tái)，并把服務(wù)平臺(tái)逐步延伸到戶(hù)、到企業(yè)、到園區(qū)。同時(shí)，建好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。推行熱線上門(mén)服務(wù)，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室以及各部門(mén)的辦公電話(huà)，方便群眾遇上急事、難事可及時(shí)撥打求助電話(huà)，一接到求助和反映的信息，就及時(shí)派人上門(mén)解決。
三是整合資源，多渠道服務(wù)。積極發(fā)揮各類(lèi)社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等在服務(wù)群眾中的作用，想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾提供智力幫扶、技能幫扶以及社會(huì)救助等，特別是要關(guān)心困難群眾和弱勢(shì)群體，為他們排憂(yōu)解難，真正體現(xiàn)服務(wù)群眾的實(shí)際效果。
（三）暢通信息渠道，密切黨群干群魚(yú)水關(guān)系。要建立干部與群眾之間的直通渠道，加強(qiáng)經(jīng)常性互動(dòng)交流，消除干部和群眾之間的距離感和陌生感。
一是擴(kuò)大聯(lián)系規(guī)模。可借鑒正安縣“54321”結(jié)對(duì)幫扶模式，建立完善領(lǐng)導(dǎo)幫鄉(xiāng)、部門(mén)掛村、支部結(jié)對(duì)、機(jī)關(guān)干部駐村、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶(hù)等制度，使每一名干部都參與到聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作中，使每一個(gè)基層黨組織都能得到機(jī)關(guān)部門(mén)、干部的直接聯(lián)系服務(wù)。
二是改進(jìn)聯(lián)系方式。堅(jiān)持干部公開(kāi)接訪、建立聯(lián)系點(diǎn)、列席基層重大會(huì)議。并建立健全“黨群連心戶(hù)”列席村支兩委重大決定決議，構(gòu)建干部“下訪”與群眾“上訪”相結(jié)合的“雙向互通”機(jī)制，全面真實(shí)地了解群眾所想所盼。同時(shí)推行民情聯(lián)系卡制度，機(jī)關(guān)干部向結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象發(fā)放結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系卡，駐村干部向駐村群眾發(fā)放駐村聯(lián)系卡，黨群連心戶(hù)向聯(lián)系戶(hù)發(fā)放黨群連心卡。
三是加強(qiáng)互動(dòng)渠道。大力推行“四議兩公開(kāi)”工作法，建立群眾議事會(huì)制度，把重大決定決議和涉及群眾切身利益的事情，交給廣大群眾自己決議、自己定，激發(fā)群眾的參與熱情，讓群眾話(huà)有地方講有人聽(tīng)、怨有地方訴有人管、難有地方解，形成經(jīng)常性、互動(dòng)式溝通聯(lián)系機(jī)制。
（四）健全考評(píng)機(jī)制，確保聯(lián)系服務(wù)落到實(shí)處。通過(guò)制定工作規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)組織和個(gè)人的工作進(jìn)行量化評(píng)估，與單位及個(gè)人的考核任用掛鉤。
一是完善聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作責(zé)任目標(biāo)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)機(jī)關(guān)單位和干部實(shí)際情況，建立不同層次的責(zé)任制，細(xì)化干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的責(zé)任目標(biāo)，將責(zé)任目標(biāo)量化、細(xì)化，并建立臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)督，解決一件銷(xiāo)號(hào)一件，確保責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。
二是建立健全聯(lián)系基層和服務(wù)群眾考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合年度民主評(píng)議、年度考核、干部考察工作，建立組織考核、民主評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)等全方位的干部聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的考核評(píng)價(jià)體系，考評(píng)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，讓干部對(duì)照評(píng)議意見(jiàn)及群眾反映的意見(jiàn)進(jìn)行反思并加以認(rèn)真整改。
三是建立健全聯(lián)系基層和服務(wù)群眾激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，分層次、有針對(duì)性地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作中表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先列入提拔使用對(duì)象，并給予精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)表現(xiàn)突出的典型要加大宣傳推廣，提高干部的積極性。對(duì)沒(méi)有完成聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的單位，不能評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”等；沒(méi)有完任務(wù)的干部，不能評(píng)為年度“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”或“優(yōu)秀”等次；同時(shí)，通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)因聯(lián)系不力、服務(wù)不到位、工作方法不當(dāng)?shù)仍蛟斐捎绊懙?，視其情況嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
（作者系中共正安縣委常委、組織部部長(zhǎng)）
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