我市以本輪政府機構(gòu)改革為契機，結(jié)合行政審批制度改革和編制權(quán)責(zé)清單工作，在保持內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變的前提下，按照“突出主業(yè)、優(yōu)化設(shè)置、轉(zhuǎn)變職能、提高效率”的原則，進一步整合部分市直機關(guān)職能，合理配置業(yè)務(wù)科室、非業(yè)務(wù)科室，優(yōu)化機構(gòu)編制資源，把更多的機構(gòu)和人員編制調(diào)配到主業(yè)上來，提升部門履職能力、行政效率和編制使用效益，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。
一、調(diào)整業(yè)務(wù)機構(gòu)與非業(yè)務(wù)機構(gòu)資源比例
為避免業(yè)務(wù)科室設(shè)置分散、“忙閑不均”的情況出現(xiàn)，我們以加強業(yè)務(wù)工作為出發(fā)點，圍繞職責(zé)重點，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、人員配置，壓減、整合負責(zé)文秘綜合、政務(wù)運轉(zhuǎn)、人事、資產(chǎn)財務(wù)、后勤管理等綜合輔助性和機關(guān)內(nèi)部管理等非業(yè)務(wù)機構(gòu)，推動非業(yè)務(wù)科室的機構(gòu)編制資源向業(yè)務(wù)科室傾斜，提高業(yè)務(wù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員的比重，建立分工合理、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)部組織體系。例如，整合市紀委機關(guān)、市監(jiān)察局綜合科室，壓減非業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增設(shè)第五紀檢監(jiān)察室、第六紀檢監(jiān)察室，并對6個紀檢監(jiān)察室職責(zé)進行調(diào)整，分區(qū)域、線條，加強一線辦案力量，突出紀檢、監(jiān)察主業(yè)。
二、優(yōu)化行政許可機構(gòu)職能配置
結(jié)合行政審批制度改革，在大力精簡規(guī)范非行政許可審批事項的同時，努力促使從“分散許可”向“集中許可”轉(zhuǎn)變，強化科室之間的協(xié)同運作機制，探索建立職能有機統(tǒng)一的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。單位明確由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一對外受理行政許可申請，統(tǒng)一頒發(fā)、送達行政許可決定，條件成熟以后，將行政許可事項全部交由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一辦理，并向行政許可平臺集中。例如，對市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市綜合管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)進行了優(yōu)化調(diào)整，設(shè)置行政許可管理科，集中了部門行政許可和非行政許可事項的申請、審批、辦理等工作，規(guī)范了管理服務(wù)事項的程序和流程，大大提高了服務(wù)效率。
三、橫向分權(quán)制衡，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能的調(diào)整，在做到突出主業(yè)、上下對口設(shè)置之后，我們還同時統(tǒng)籌考慮橫向的分權(quán)制衡問題。按照“高效、便民、廉潔”的要求，對市科學(xué)技術(shù)局內(nèi)設(shè)科室進行調(diào)整，將項目管理劃分為指南編制、組織專家評審、項目組織實施以及監(jiān)督管理幾個環(huán)節(jié)，分別由不同的科室實施。調(diào)整后的規(guī)劃科負責(zé)項目指南征集發(fā)布、專家評審，業(yè)務(wù)科室負責(zé)項目調(diào)研、組織實施，辦公室負責(zé)績效評價和信用建設(shè)，紀檢監(jiān)察全程監(jiān)督，從而形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方協(xié)作制約的科技項目管理機制，加強制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保障科技管理的公平、公正、公開，不斷增強科技對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
四、下放行政執(zhí)法權(quán)限
根據(jù)執(zhí)法職能調(diào)整情況和職責(zé)權(quán)限，對部分市直現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置模式進行深入研究。按照執(zhí)法重心下移的要求，在城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域進一步下放行政執(zhí)法權(quán)。市級不再“大包大攬”，不再直接承擔(dān)具體執(zhí)法工作，職能重心調(diào)整為主要承擔(dān)指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核，避免既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，減少多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。市級執(zhí)法力量盡可能下放到區(qū)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，探索構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移、符合市情的網(wǎng)格化管理模式，提升管理效能。
接下來，我們將進一步總結(jié)工作經(jīng)驗，積極探索，全面推進市直單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能配置優(yōu)化工作，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快形成運轉(zhuǎn)高效的行政運行機制。
（市編辦行編科）
