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山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

（2011-2015年）

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）精神，加快普及學(xué)前三年教育，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求為宗旨，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，為適齡兒童提供公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二、發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及學(xué)前三年教育。到2015年，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達(dá)到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策措施

（一）落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級(jí)共管的學(xué)前教育管理體制。省、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督?？h級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃布局，負(fù)責(zé)公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費(fèi)籌措等，負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊(cè)、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。建立政府牽頭，有關(guān)部門參與的學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究并切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保障和專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

3.建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。各級(jí)政府要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學(xué)前教育資源配置情況，通過(guò)新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼兒園用途。對(duì)已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谑栈?。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長(zhǎng)、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估與表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將學(xué)前教育納入各級(jí)政府工作考核指標(biāo)和教育督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒教師工資待遇與社會(huì)保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入對(duì)各地政府考核內(nèi)容，并向社會(huì)公示。建立表彰機(jī)制，定期對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.以政府投入為主發(fā)展學(xué)前教育。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要安排一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

從2011年起，省財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于引導(dǎo)和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。各級(jí)財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓(xùn)園長(zhǎng)和教師等。

2.吸納社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助園和出資辦園。納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。省物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費(fèi)政策。各市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)情況、生均成本及家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價(jià)、財(cái)政部門審核的辦園成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外收取建園費(fèi)等任何費(fèi)用。

（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案并組織實(shí)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學(xué)前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個(gè)行政村都要落實(shí)相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學(xué)?？砂凑?#8220;園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。各級(jí)政府要在財(cái)政投入、教師配備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。大力實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實(shí)施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)施工資傾斜政策。開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶。

 (四)積極發(fā)展城市學(xué)前教育

1.加強(qiáng)城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。幼兒園建成后，無(wú)償交給當(dāng)?shù)亟逃块T作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調(diào)，通過(guò)新建、擴(kuò)建和對(duì)現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學(xué)前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學(xué)前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校舉辦幼兒園；通過(guò)優(yōu)惠政策，扶持公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力，滿足城市居民子女和流動(dòng)兒童就近接受學(xué)前教育的需求。鼓勵(lì)有條件的省、市級(jí)示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進(jìn)教育理念和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。財(cái)政投資及利用國(guó)家財(cái)政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。各級(jí)政府要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。

2.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造，使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實(shí)用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

要按照中小學(xué)校舍安全工程的要求，確保幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制及保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度，嚴(yán)禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級(jí)各類幼兒園要按照省定配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教職工。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)招聘。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對(duì)已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒教師教育基地建設(shè)，重點(diǎn)辦好一批本專科院校的學(xué)前教育專業(yè)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校進(jìn)行學(xué)前特殊教育師資的培養(yǎng)。開(kāi)展免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)試點(diǎn)工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。建立完善園長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，落實(shí)培訓(xùn)基地和經(jīng)費(fèi)，每五年對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

3.落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障體系。公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障教師工資按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實(shí)解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、培訓(xùn)進(jìn)修等方面與中小學(xué)教師享有同等待遇。

（七）強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度。縣級(jí)以上教育行政部門要會(huì)同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對(duì)審批注冊(cè)的幼兒園定期組織年檢并實(shí)行分類管理。建立以各級(jí)政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)未經(jīng)審批和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以取締?？h級(jí)人民政府教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格審核界定早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍，防止無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)變相舉辦學(xué)前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行信息年報(bào)制度，及時(shí)掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強(qiáng)幼兒園安全管理。各級(jí)政府要按照《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無(wú)縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)教育部門要按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究。深化學(xué)前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)保教方法，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)，加強(qiáng)幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

主題詞：基礎(chǔ)教育  學(xué)前教育  普及  通知

政府信息公開(kāi)選項(xiàng)：主動(dòng)公開(kāi)

  山東省教育廳辦公室            　      　 2011年2月23日印發(fā)　

校對(duì)：王春英                              共印320份