| 市衛(wèi)生人口計(jì)生委 江捍平
（20010年1月12日） 同志們： 今天的會(huì)議既是全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革動(dòng)員大會(huì)，也是市衛(wèi)生人口計(jì)生委成立以來(lái)召開(kāi)的第一次全市衛(wèi)生工作大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹中央和廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，科學(xué)把握我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，振奮精神，全面部署我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)及2010年工作任務(wù)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)開(kāi)好本次會(huì)議高度重視，王榮代市長(zhǎng)出席本次會(huì)議并作深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革動(dòng)員報(bào)告。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面部署。 根據(jù)本次會(huì)議的安排，由我代表市衛(wèi)生人口計(jì)生委作2010年衛(wèi)生工作書(shū)面報(bào)告，主要講三個(gè)方面的意見(jiàn)。 一、2009年衛(wèi)生改革與發(fā)展成績(jī) 剛剛過(guò)去的一年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要、深圳市綜合配套改革實(shí)施方案，以落實(shí)市政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)為契機(jī)，著力推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)抓好甲型H1N1流感疫情防控，加快推進(jìn)重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)步伐，切實(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生事業(yè)全行業(yè)管理，有效提高了醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)水平，增強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，保持了全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高效率。 ?。ㄒ唬┽t(yī)藥衛(wèi)生體制改革籌備工作進(jìn)展順利。去年9月16日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》。為推動(dòng)醫(yī)改實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)，王榮代市長(zhǎng)專(zhuān)程到衛(wèi)生系統(tǒng)聽(tīng)取我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況報(bào)告。李鋒常務(wù)副市長(zhǎng)、唐杰副市長(zhǎng)多次主持召開(kāi)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，多次聽(tīng)取各個(gè)層面的醫(yī)改座談會(huì)，研究解決需要在本輪醫(yī)改中重點(diǎn)解決的問(wèn)題。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)改的關(guān)注和關(guān)心，為我們理清了思路，鼓舞了士氣。在市醫(yī)改辦的具體指導(dǎo)下，我委認(rèn)真發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，積極配合各有關(guān)部門(mén)做好今年全面推進(jìn)醫(yī)改的各項(xiàng)準(zhǔn)備。目前，我們已經(jīng)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)起草了完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)等9個(gè)配套方案，對(duì)今后兩年醫(yī)改重點(diǎn)工作進(jìn)行了研究部署，對(duì)實(shí)施新醫(yī)改的成本進(jìn)行了測(cè)算，對(duì)市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位人員費(fèi)用、工資總額管理以及醫(yī)保償付制度改革等課題進(jìn)行了調(diào)研。開(kāi)展了公立醫(yī)院財(cái)政投入狀況和投入方式專(zhuān)題調(diào)研，擬定了本市《完善政府衛(wèi)生投入政策的實(shí)施方案》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)管理試行辦法》。這些基礎(chǔ)性的工作，為今年全面啟動(dòng)新醫(yī)改奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 ?。ǘ┘仔虷1N1流感疫情防控取得階段性成果。面對(duì)全球迅速蔓延的甲型H1N1流感疫情，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我委承擔(dān)了市防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，針對(duì)不同的疫情階段采取了嚴(yán)防輸入、延緩擴(kuò)散、降低危害等防控策略。我委堅(jiān)持依法科學(xué)防控，與有關(guān)部門(mén)和單位密切配合，建立了發(fā)熱病人篩查、醫(yī)學(xué)隔離觀察、可疑人員移送、集中收治患者、緊密跟蹤調(diào)查等環(huán)環(huán)相扣的合作機(jī)制，深入開(kāi)展群眾性科普知識(shí)宣傳，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布疫情防控動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)了公眾的信心。啟動(dòng)重大呼吸道傳染病臨床救治專(zhuān)家組會(huì)診機(jī)制，集中專(zhuān)家對(duì)重癥患者實(shí)施集中救治，有效降低了病死率和控制了院內(nèi)感染。加強(qiáng)文博會(huì)、高交會(huì)、高考和中考等重點(diǎn)會(huì)議和活動(dòng)場(chǎng)所的防控，為學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)師生、邊檢工作人員、醫(yī)務(wù)人員等重點(diǎn)人群接種40萬(wàn)份甲流疫苗，接種速度和接種率居全省第一。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓好門(mén)急診病人預(yù)檢分診，落實(shí)疫情日?qǐng)?bào)和零報(bào)制度。各學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)“兩檢”和通風(fēng)消毒等防控措施。這些防控措施對(duì)延緩秋冬季流感疫情高峰期的到來(lái)以及降低流行強(qiáng)度起到了關(guān)鍵性的作用，使全市疫情始終保持在可防、可控狀態(tài)，最大限度地減輕了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的影響。 在防控甲流的同時(shí)，我委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紅眼病、手足口病、人感染高致病性禽流感等重點(diǎn)傳染病疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，編制《突發(fā)急性傳染病疫情衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》，修訂《嶺澳核電站場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃》深圳部分相關(guān)內(nèi)容。擬定了《衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理規(guī)定》，補(bǔ)充了負(fù)壓救護(hù)車(chē)、呼吸機(jī)、達(dá)菲、消毒藥械等衛(wèi)生應(yīng)急物資，組織開(kāi)展了“突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案演練”等4項(xiàng)10場(chǎng)次應(yīng)急演習(xí)。全面啟用了智能化“120”指揮調(diào)度系統(tǒng)。舉辦了首屆深港醫(yī)療管理高層論壇，與香港醫(yī)院管理局達(dá)成建立深港急救綠色通道的共識(shí)。實(shí)施了第三屆中國(guó)杯帆船賽、2009深圳國(guó)際旅游文化節(jié)等重大活動(dòng)的醫(yī)療救援、疾病控制和衛(wèi)生保障工作。編制了第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)醫(yī)療保健、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制等保障方案。 ?。ㄈ﹪?guó)家基本藥物制度初步建立。我委在總結(jié)福田、鹽田兩區(qū)實(shí)施藥品“零差率”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施方案，將從今年起在全市社康中心全面推開(kāi)基本藥物“零差率”銷(xiāo)售。目前，納入2009年國(guó)家基本用藥目錄的307種藥品均通過(guò)廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，并已列入我市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基本用藥目錄。綜合醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員在社康中心就診，其符合規(guī)定的藥品費(fèi)用，個(gè)人賬戶(hù)只需要支付70％。 ?。ㄋ模┥鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)一步提升。根據(jù)城市規(guī)劃的調(diào)整，我委制訂了《社區(qū)健康服務(wù)中心設(shè)置規(guī)劃（2009-2015年）》，調(diào)整了24家社康中心，新建12家社康中心，使社康中心的布點(diǎn)更加合理。按照推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)屬地化管理的思路，6家市屬公立醫(yī)院舉辦的社康中心移交給屬地區(qū)政府管理。寶安區(qū)西鄉(xiāng)、觀瀾兩個(gè)街道開(kāi)展了社康服務(wù)管理體制改革試點(diǎn)。各區(qū)政府想方設(shè)法為社康中心購(gòu)置自有產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)用房，全市共招聘社康中心職員550名。我委制定了“雙向轉(zhuǎn)診”規(guī)范流程和轉(zhuǎn)診指南，舉辦了“雙向轉(zhuǎn)診”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在所有社康中心實(shí)施“彈性工作時(shí)間制”，在22家社康中心試行“家庭醫(yī)生責(zé)任制”。2009 年，全市社康中心為2560萬(wàn)人次提供的基本醫(yī)療服務(wù)，較去年增長(zhǎng)24.5%，占全市門(mén)診總量的35%；每診療人次費(fèi)用為49.7元。 ?。ㄎ澹┗竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有力推進(jìn)。我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定了本市9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和4項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)健康服務(wù)中心認(rèn)真落實(shí)《深圳市公共衛(wèi)生服務(wù)包》，繼續(xù)為市民提供預(yù)防、保健、康復(fù)等9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全市社康中心已建立市民健康檔案1409萬(wàn)份，共為178萬(wàn)重點(diǎn)對(duì)象提供了系統(tǒng)化的公共衛(wèi)生服務(wù)。認(rèn)真抓好婦幼保健工作，實(shí)施了乳腺癌和宮頸癌早診早治、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷，兒童心理行為問(wèn)題篩查與干預(yù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)五項(xiàng)婦幼安康工程。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入934萬(wàn)元，為“降消”項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障，救助貧困孕產(chǎn)婦 1876人。2009年，全人口孕產(chǎn)婦死亡率17/10萬(wàn)，較2004年項(xiàng)目啟動(dòng)初期同比下降了65%，新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率連續(xù)四年控制在0.09‰以下。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)防出生缺陷和免費(fèi)婚檢工作，開(kāi)展“預(yù)防出生缺陷周”系列健康教育活動(dòng)，加強(qiáng)新生兒代謝性和聽(tīng)力疾病篩查，全面免費(fèi)婚檢率31％，比上年有所提高。
強(qiáng)化了流動(dòng)人口和學(xué)生結(jié)核病防治力度。針對(duì)近年來(lái)艾滋病/HIV感染者人數(shù)上升，并從吸毒人群向普通人群擴(kuò)散的現(xiàn)象，我委舉辦了“防艾少年行”等大型宣傳活動(dòng)，深入實(shí)施預(yù)防控制艾滋病母嬰傳播的項(xiàng)目，強(qiáng)化性病門(mén)診的HIV主動(dòng)檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的美沙酮替代治療，羅湖區(qū)流花醫(yī)院美沙酮門(mén)診獲得國(guó)家和廣東省優(yōu)秀門(mén)診的殊榮。福田區(qū)成為第二輪全國(guó)艾滋病綜合防治示范區(qū)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作，對(duì)全市143萬(wàn)適齡兒童實(shí)施麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，使年度麻疹發(fā)病人數(shù)比2008年同期下降86.17%。不斷推動(dòng)慢病防治、健康教育、精神衛(wèi)生工作向縱深發(fā)展，承辦了“第二屆中國(guó)健康教育與健康促進(jìn)大會(huì)暨深圳首屆國(guó)際養(yǎng)生保健文化論壇”，被衛(wèi)生部列為“中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與健康監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”城市、全國(guó)“無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”試點(diǎn)城市；市精神衛(wèi)生中心實(shí)施的“心理衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目”榮獲2009年度中華醫(yī)學(xué)會(huì)精神科分會(huì)“精神分裂癥患者回歸社會(huì)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。 （六）公立醫(yī)院改革籌備穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)廣東省政府推薦，市政府向國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦申報(bào)全國(guó)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。南山區(qū)、龍崗區(qū)先后實(shí)施公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。我委在總結(jié)近年來(lái)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)辦了衛(wèi)生部推進(jìn)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革座談會(huì)。近幾個(gè)月來(lái)，我們就這一課題進(jìn)行了反復(fù)深入的調(diào)研論證，形成了推動(dòng)公立醫(yī)院改革的基本思路。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施《深圳市常見(jiàn)疾病診療指南》和衛(wèi)生部發(fā)布的112種常見(jiàn)疾病臨床路徑，編制《深圳市門(mén)診常見(jiàn)健康問(wèn)題診療指南》以及一批專(zhuān)病診療技術(shù)規(guī)范，啟動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)制度研究工作，推動(dòng)了基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。選擇3家大型市屬醫(yī)院開(kāi)展臨床科學(xué)合理用血試點(diǎn)，強(qiáng)化血液管理。完善醫(yī)療服務(wù)整體管理和質(zhì)量評(píng)估方案，修訂護(hù)理、藥事、檢驗(yàn)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高了年度評(píng)估的科學(xué)性。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為計(jì)分辦法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的日常監(jiān)督檢查。市政府印發(fā)了《醫(yī)患糾紛處理暫行辦法》，規(guī)范醫(yī)患糾紛的調(diào)解、仲裁和訴訟等調(diào)處機(jī)制。我委會(huì)同市財(cái)政委、市政府采購(gòu)中心等有關(guān)部門(mén)制訂醫(yī)療器械集中品牌采購(gòu)改革方案，建立市醫(yī)療器械專(zhuān)家?guī)欤朴唽?zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家委員會(huì)管理辦法，確定了第一批實(shí)施集中品牌采購(gòu)的醫(yī)療器械技術(shù)參數(shù)。這一舉措，將全面提高我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備采購(gòu)效率。 ?。ㄆ撸┦称钒踩凸残l(wèi)生監(jiān)督得到強(qiáng)化。從去年10月份起，我委正式承接市食品安全委員會(huì)辦公室職能，報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整市食品安全專(zhuān)家委員成員名單，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決“生豬定點(diǎn)屠宰與肉品流通體制改革工程”、“豆制品加工基地建設(shè)工程”建設(shè)等食品安全“五大工程”建設(shè)問(wèn)題。考慮市市場(chǎng)監(jiān)管局的實(shí)際困難，我委堅(jiān)持站好最后一班崗，認(rèn)真完成好本年度餐飲業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)品種、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等專(zhuān)項(xiàng)食品安全監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)全市餐具集中消毒機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作新問(wèn)題，對(duì)全市職業(yè)病職業(yè)危害情況進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清近1.3萬(wàn)家存在明顯職業(yè)危害的企業(yè)的基本情況，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了職業(yè)病危害因素現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)或現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，依法做好職業(yè)病診斷申請(qǐng)，妥善處置塵肺病事件，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施生活飲用水、游泳場(chǎng)所水質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督和抽檢。住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)單位量化分級(jí)管理達(dá)到56%。開(kāi)展“打擊醫(yī)托”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“醫(yī)安三號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)治理出租承包、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法發(fā)布醫(yī)療廣告等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，維護(hù)了人民群眾健康權(quán)益。 （八）中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步完善。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》有望在今年人大會(huì)議審議通過(guò)，使我市成為第一個(gè)對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展立法的計(jì)劃單列市。各有關(guān)醫(yī)院為10名廣東省名中醫(yī)提供工作便利條件，為4個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科、13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科加強(qiáng)人才梯隊(duì)和裝備建設(shè)。7個(gè)中醫(yī)專(zhuān)科被廣東省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥管理局確定為全省首批中醫(yī)名科，2個(gè)實(shí)驗(yàn)室成為國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)藥研究室。組織起草了《關(guān)于全面扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》。評(píng)出9家全市中醫(yī)藥示范社康中心，認(rèn)定26家中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防甲流H1N1流感中的作用。在5家醫(yī)院開(kāi)展中醫(yī)“治未病”試點(diǎn)工作，完善了中醫(yī)藥預(yù)防保健體系。開(kāi)展“中醫(yī)中藥防病治病科普知識(shí)宣講團(tuán)”，向市民大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。 ?。ň牛┲卮笮l(wèi)生事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目加快推進(jìn)。北大深圳醫(yī)院科研大樓、市中醫(yī)院住院大樓、市婦幼保健院住院大樓以及一批區(qū)級(jí)重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入使用。市第三人民醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心有望在2010年啟用，濱海醫(yī)院和市人民醫(yī)院外科大樓完成主體結(jié)構(gòu)封頂?？祵庒t(yī)院綜合樓、市兒童醫(yī)院住院樓完成樁基工程，寶荷醫(yī)院、新安醫(yī)院完成前期工作。北大深圳醫(yī)院外科大樓、市第二人民醫(yī)院門(mén)診內(nèi)科樓、市中醫(yī)院綜合樓、市孫逸仙心血管醫(yī)院、新明醫(yī)院、聚龍醫(yī)院、健寧醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院以及一批區(qū)級(jí)重大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施前期工作加快推進(jìn)。醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院、口腔醫(yī)院、職防院遷址項(xiàng)目立項(xiàng)在即。市針灸推拿醫(yī)院和市中醫(yī)特色門(mén)診部籌備進(jìn)展順利。繼續(xù)實(shí)施適度開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的策略，規(guī)劃設(shè)置10家港澳獨(dú)資門(mén)診部，受理了20家新增民營(yíng)專(zhuān)科醫(yī)院的申請(qǐng)。完成本市第四次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，編撰了《2008年深圳市家庭健康詢(xún)問(wèn)調(diào)查分析報(bào)告》。開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期研究，擬定了《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2010-2015年）》。開(kāi)展優(yōu)化基層衛(wèi)生、計(jì)生公共資源配置初步調(diào)研，提出了在“十二五”期間統(tǒng)籌衛(wèi)生、計(jì)生公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的新思路。 （十）“139工程”取得可喜成績(jī)。覆蓋全市的區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心初具規(guī)模，數(shù)據(jù)共享骨干網(wǎng)絡(luò)覆蓋107家政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院數(shù)字化試點(diǎn)軟件建設(shè)基本完成，濱海醫(yī)院等11家新建及擴(kuò)建市屬醫(yī)院的信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)工程順利推進(jìn)。市民“健康卡”發(fā)卡準(zhǔn)備工作基本就緒，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、婦幼保健管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理信息系統(tǒng)建設(shè)初步完成。啟用了“網(wǎng)上衛(wèi)生許可申報(bào)系統(tǒng)”，采用了全市社康中心新版信息系統(tǒng)，繪制了全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的電子地圖，完善了衛(wèi)生設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)，建立了區(qū)域用藥安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立了產(chǎn)科床位使用情況網(wǎng)上實(shí)時(shí)公示系統(tǒng)。為市中醫(yī)院、市眼科醫(yī)院和市二醫(yī)院約20個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)通電話(huà)和網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)。 （十一）其他各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。市政府機(jī)構(gòu)改革后，我委負(fù)責(zé)歸口聯(lián)系市藥品監(jiān)管局。為進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，我們與市藥品監(jiān)管局建立歸口聯(lián)系工作制度，明確了“委”和“局”的權(quán)責(zé)和管理關(guān)系。把組織重大醫(yī)療科研攻關(guān)、推廣醫(yī)學(xué)科研成果、統(tǒng)計(jì)分析和信息化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定和評(píng)審等職能移交事業(yè)單位管理，將醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科、醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育審批項(xiàng)目調(diào)整為一般服務(wù)事項(xiàng)，凡是符合申報(bào)條件的，隨時(shí)申報(bào)隨時(shí)辦理，進(jìn)一步提高了公共服務(wù)效率。這些衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)域職能的大整合和工作機(jī)制的優(yōu)化，順應(yīng)了新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)要求，強(qiáng)化了本委員會(huì)的政策法規(guī)和監(jiān)督管理職能，為推動(dòng)新醫(yī)改的落實(shí)提供了政府組織架構(gòu)的保障。 推動(dòng)了衛(wèi)生文化建設(shè)和對(duì)口幫扶任務(wù)。制定《衛(wèi)生文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了“博學(xué)行醫(yī)、業(yè)務(wù)精湛、情操高雅、與人為善、博愛(ài)救人、敬業(yè)愛(ài)崗”的衛(wèi)生文化核心價(jià)值觀。深入推進(jìn)公立醫(yī)院科室民主管理，提高科室自我管理、科學(xué)發(fā)展能力。評(píng)選出29個(gè)“和諧醫(yī)患關(guān)系示范崗”。較好地完成對(duì)口幫扶河源市、貴州畢節(jié)地區(qū)工作。接收黔南州100名醫(yī)學(xué)專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)生和甘肅地震災(zāi)區(qū)第二批48名醫(yī)務(wù)人員來(lái)深進(jìn)修學(xué)習(xí)。派出第二批醫(yī)療隊(duì)赴西藏墨脫開(kāi)展衛(wèi)生援助工作，對(duì)口援建甘肅隴南的6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)展順利。 同志們，上述這些成績(jī)的取得，凝聚著的全市廣大醫(yī)務(wù)人員的智慧、汗水、愛(ài)心和行動(dòng)。特別是在防控甲流的艱難時(shí)刻，很多醫(yī)務(wù)工作者日夜操勞、忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)、無(wú)怨無(wú)悔。這些救死扶傷、無(wú)私無(wú)畏的精神，是全市衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。在此，我謹(jǐn)代表市衛(wèi)生人口計(jì)生委向您們表示衷心的感謝！作為衛(wèi)生行業(yè)的管理者，我們將在全面推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的過(guò)程中，繼續(xù)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大醫(yī)務(wù)人員的切身利益，提升他們的社會(huì)地位、尊重他們的勞動(dòng)價(jià)值，通過(guò)我們不懈的努力，為他們提供更好的服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)造更好的服務(wù)條件。也希望全市醫(yī)務(wù)工作者一如既往地牢記為人民健康服務(wù)的宗旨，積極參與醫(yī)改，努力改善服務(wù)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)黨和政府各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的鼎力支持和密切配合。剛剛過(guò)去的一年，我們的工作得到了市委、市政府各有關(guān)部門(mén)以及各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)部門(mén)的鼎力支持，得到了市人大、市政協(xié)、社會(huì)各界、人民群眾的高度關(guān)注、親切關(guān)懷和理解體諒。他們?yōu)橥苿?dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾注了大量的精力，做出了很大的貢獻(xiàn)。在此，我代表全市衛(wèi)生系統(tǒng)，對(duì)這些單位、部門(mén)和群眾表示衷心的感謝！并真誠(chéng)地希望能夠在今后的工作中得到你們更多的關(guān)注、支持和指導(dǎo)。 二、我市衛(wèi)生工作存在的主要問(wèn)題和具備的發(fā)展新優(yōu)勢(shì) 今年是我市全面推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的啟動(dòng)年, 也是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的衛(wèi)生工作，對(duì)我市衛(wèi)生事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要。把握現(xiàn)在，才能更好地規(guī)劃未來(lái)。經(jīng)過(guò)幾代醫(yī)務(wù)工作者的共同努力，我市初步建成了以區(qū)域醫(yī)療中心、基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為架構(gòu)的新型城市二級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，用較少的衛(wèi)生資源解決了全市1200多萬(wàn)人口的基本疾病診療問(wèn)題，基本醫(yī)療服務(wù)水平處于全國(guó)同等城市的先進(jìn)水平。深圳特色的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系真正在社區(qū)開(kāi)花結(jié)果，服務(wù)貼近居民，成為實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的基礎(chǔ)平臺(tái)，為提高政府衛(wèi)生資源的配置效率發(fā)揮了重要的作用。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)論從機(jī)構(gòu)數(shù)量所占的比例，還是從門(mén)診量、住院量所占的比例來(lái)看都處于全國(guó)各大城市的最高水平，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的醫(yī)改方向。在維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性方面，我們近年來(lái)采取了加大政府投入、擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面、打斷醫(yī)療收費(fèi)利益鏈條，推動(dòng)基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、降低醫(yī)療服務(wù)成本等綜合性的管理措施?？梢赃@么說(shuō)，在國(guó)內(nèi)同等居民收入水平的城市中，我們以較低廉的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)水平較好地維護(hù)了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平可及性，逐步摸索出了維護(hù)醫(yī)療服務(wù)公益性與調(diào)動(dòng)公立醫(yī)院積極性的基本制度安排。我們已經(jīng)基本健全了專(zhuān)業(yè)化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生應(yīng)急處置和“120”急救指揮能力處于全國(guó)領(lǐng)先水平，從公共衛(wèi)生的側(cè)面向世人展示了市委、市政府在推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)和社會(huì)管理方面所作出的巨大努力。我市衛(wèi)生事業(yè)在全國(guó)、全省的發(fā)展地位說(shuō)明，我市在這方面已經(jīng)具備了領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)。 但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市衛(wèi)生工作存在如下幾個(gè)主要問(wèn)題。一是我市衛(wèi)生資源總量雖然比較豐富，但空間布局、專(zhuān)科分布、服務(wù)能力與群眾需求不相稱(chēng)。福田、羅湖兩區(qū)衛(wèi)生資源相對(duì)豐富，寶安、龍崗、光明新區(qū)和坪山新區(qū)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源相對(duì)不足。全市優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源集中在市級(jí)大型醫(yī)院，專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)體系尚未完善。市民看病仍然習(xí)慣于往大型醫(yī)院擠，造成醫(yī)院病人排長(zhǎng)隊(duì)、教授看小病、醫(yī)生負(fù)擔(dān)重、病人投訴多。相反，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)則服務(wù)人口少、服務(wù)半徑小、服務(wù)能力低。目前，我市雖然有53個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科，但國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科欠缺，整體醫(yī)療服務(wù)能力與主要省會(huì)城市相比尚有差距。二是公立醫(yī)院改革需加快推進(jìn)。政府相關(guān)部門(mén)在履行“辦醫(yī)”職能上統(tǒng)籌不夠，對(duì)公立醫(yī)院的政策保障和監(jiān)督管理尚未形成系統(tǒng)性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。政府、醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員之間的責(zé)權(quán)利不夠清晰，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)不夠明確，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度還不完善。公立醫(yī)院人員編制不足，財(cái)政補(bǔ)貼方式、醫(yī)保償付方式、醫(yī)療收費(fèi)方式不夠科學(xué)，與醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的工作績(jī)效掛鉤不夠密切，難于調(diào)動(dòng)公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最大化的積極性。三是公共衛(wèi)生管理指標(biāo)尚有提升的空間。我市雖然用短短的30年建成了全國(guó)第一流的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，主要公共衛(wèi)生管理指標(biāo)雖然處于全國(guó)前列，但是流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生管理問(wèn)題一直制約著這一水平的持續(xù)提升。專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也存在“創(chuàng)收”的利益導(dǎo)向。此外，傳統(tǒng)傳染病和慢性非傳染性疾病、生活方式疾病、生態(tài)環(huán)境疾病、損傷、中毒、職業(yè)病等對(duì)人口健康造成明顯危害，做好衛(wèi)生工作難度日益加大。這些問(wèn)題都是發(fā)展中必然要經(jīng)歷和面對(duì)的，也是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，通過(guò)努力可以逐步加以解決的問(wèn)題。 我們也應(yīng)該注意到，在越高的發(fā)展階段，改革發(fā)展的難度就越大。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其它社會(huì)領(lǐng)域的改革發(fā)展一樣，我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)所處的發(fā)展階段，是一個(gè)處在瓶頸中的發(fā)展階段。這些瓶頸性的問(wèn)題，主要也就是資源配置、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索，我們?cè)诮鉀Q這些問(wèn)題上形成了一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)：一是在資源配置上，必須根據(jù)群眾的實(shí)際需求合理布局、均衡配置，構(gòu)建高效服務(wù)體系和合理就醫(yī)秩序，促進(jìn)衛(wèi)生資源的共用共享，提高衛(wèi)生資源利用效率。必須強(qiáng)化衛(wèi)生事業(yè)全行業(yè)管理，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)各種所有制形式的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。二是管理體制方面，我們必須打破部門(mén)界限，增強(qiáng)政府辦醫(yī)政策的協(xié)調(diào)性，提高政府公共服務(wù)效能。必須明確公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，對(duì)醫(yī)院管理者的經(jīng)營(yíng)管理行為實(shí)行有效制約，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)職工和患者的合法權(quán)益。三是在公立醫(yī)院人員配置、財(cái)政投入、裝備配置、運(yùn)營(yíng)模式等方面，必須沖破人員編制和固定用人制度的限制，必須沖破財(cái)政投入、醫(yī)保償付、醫(yī)療收費(fèi)、工資分配制度上的“大鍋飯”限制，必須沖破封閉運(yùn)作、各自發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)揮資源效益的最大化。四是要強(qiáng)化人才隊(duì)伍和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，千方百計(jì)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)醫(yī)學(xué)水平的提高與人才培育成長(zhǎng)進(jìn)入良性循環(huán)軌道，形成醫(yī)學(xué)人才成長(zhǎng)的沃土，實(shí)現(xiàn)高端人才“自我造血”。五是要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員處方權(quán)的有效監(jiān)管，建立科學(xué)合理診療機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，推動(dòng)基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)控制“大處方”和“大檢查單”，維護(hù)患者的切實(shí)利益。如果能夠順利突破這些瓶頸，我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展前景將豁然開(kāi)朗。 王榮代市長(zhǎng)上月到本系統(tǒng)調(diào)研的時(shí)候，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提出了宏偉的目標(biāo)要求，要求我們努力將公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)成為國(guó)際一流的水平、將基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的水平，將高端醫(yī)療服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)去發(fā)展，打破公立和民辦的界限，努力培育一兩家一流的民營(yíng)醫(yī)院。要求我們著力研究公立醫(yī)院改革，全面加強(qiáng)與香港的合作，高度重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，面向全球引進(jìn)和自己培養(yǎng)一批高素質(zhì)、具有領(lǐng)軍水平的醫(yī)療服務(wù)人才。王榮代市長(zhǎng)的講話(huà)，進(jìn)一步解放了我們的思想，也給了我們極大的鼓舞。 我們還應(yīng)該留意到，除了具備基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)外，我們還具備了系統(tǒng)解決這些瓶頸問(wèn)題的政策優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)。一是政策優(yōu)勢(shì)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及相關(guān)配套方案已經(jīng)為我們沖破這些瓶頸提供了政策空間和指導(dǎo)意見(jiàn)。我市的醫(yī)改方案也已經(jīng)進(jìn)一步明確了落實(shí)這些政策的具體舉措和時(shí)間安排。對(duì)于資源配置問(wèn)題，我市已經(jīng)實(shí)施了“一大一小”發(fā)展戰(zhàn)略，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一社康”，新建10所三級(jí)醫(yī)院的計(jì)劃完成后，將進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源均衡布局。對(duì)于公立醫(yī)院管理體制的問(wèn)題，提出了建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)、推行公立醫(yī)院委托經(jīng)營(yíng)管理等改革舉措。對(duì)于政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源配置問(wèn)題，提出了建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)員額控制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施員額總量控制、按工作量和工作質(zhì)量核定績(jī)效工資等改革舉措；明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)貼與其提供的相應(yīng)工作量和工作質(zhì)量掛鉤；提出要制訂綜合醫(yī)院衛(wèi)生裝備配置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施醫(yī)療設(shè)備集中品牌招標(biāo)采購(gòu)。這些改革舉措實(shí)施，必將對(duì)我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的、深遠(yuǎn)的影響。二是地理優(yōu)勢(shì)。我市是改革開(kāi)放的先鋒城市，改革創(chuàng)新理念深入人心，成為政府常態(tài)化的工作內(nèi)容。我市地理上比鄰港澳地區(qū)，境外先進(jìn)的管理理念、服務(wù)模式、先進(jìn)技術(shù)通過(guò)我們這個(gè)窗口傳入內(nèi)陸。目前，“深港創(chuàng)新圈”確定的合作項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，其中衛(wèi)生部門(mén)與香港中文大學(xué)等機(jī)構(gòu)在全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生等方面都在深化合作。去年11月30日，我委與香港大學(xué)簽署了《香港大學(xué)深圳教學(xué)醫(yī)院合作安排》，雙方將聯(lián)手共建香港大學(xué)深圳醫(yī)院。這一合作項(xiàng)目，將有利于我市充分利用香港先進(jìn)的醫(yī)療、教學(xué)、科研資源，引進(jìn)香港先進(jìn)的醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)，提高我市醫(yī)務(wù)人員基本素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平，也必將為全國(guó)公立公立醫(yī)院改革打造一個(gè)樣板醫(yī)院。 我們準(zhǔn)確判斷自己所處的發(fā)展地位，就是要把這些優(yōu)勢(shì)條件轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力，繼續(xù)發(fā)揮好我市作為國(guó)家綜合配套改革示范區(qū)的先鋒城市作用，充分認(rèn)識(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展在完成深圳特區(qū)新使命中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不失時(shí)機(jī)深化改革，在改革中破解發(fā)展難題，在改革中激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力，一步一個(gè)腳印推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，把我市建設(shè)成為全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先鋒城市。 完成好這一使命，不僅需要有勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，而且還要加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)自身建設(shè)，不斷提高發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的能力，適應(yīng)做好衛(wèi)生工作的新要求。今年的全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、人文社會(huì)科學(xué)、法律法規(guī)、公共政策、衛(wèi)生科學(xué)五個(gè)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行黨的方針政策、把握衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的能力，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)管理、依法行政上水平。特別強(qiáng)調(diào)要按照醫(yī)改方案提出的“四大體系”建設(shè)的要求和內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌好公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)兩大體系、醫(yī)療服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系與藥品供應(yīng)保障體系之間的關(guān)系，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制機(jī)制，全面加快基本衛(wèi)生制度的建設(shè)。 三、2010年衛(wèi)生工作主要任務(wù) 今年衛(wèi)生工作的總體要求是：緊緊圍繞貫徹落實(shí)市委、市政府《推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，發(fā)揮深圳衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，著力促進(jìn)衛(wèi)生資源均衡配置，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目均等化，完善深圳特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)深港、深莞惠醫(yī)療衛(wèi)生合作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先鋒城市。 ?。ㄒ唬?qiáng)化衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的龍頭作用。要全面梳理“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，科學(xué)編制衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。一要實(shí)施《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2010-2015）》。制定區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)二、三級(jí)醫(yī)院逐步按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)公立醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科整合、資源共享和推進(jìn)高級(jí)專(zhuān)科醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的優(yōu)惠政策，制訂民營(yíng)專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)計(jì)劃，引導(dǎo)其在深優(yōu)先舉辦專(zhuān)科醫(yī)院和開(kāi)發(fā)特需醫(yī)療服務(wù)。要在我市第四次全市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)五年醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)需求，以寶安、龍崗、光明新區(qū)和坪山新區(qū)為配置重點(diǎn)，完成衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃。二要繼續(xù)加快推進(jìn)重大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和督辦制度，落實(shí)本系統(tǒng)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。會(huì)同發(fā)改、國(guó)土規(guī)劃、建筑工務(wù)等部門(mén)加快解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題，全力協(xié)助相關(guān)單位按照既定工期完成已動(dòng)工項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，確保在本規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)在各城市功能組團(tuán)至少建設(shè)一家三級(jí)醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃。制訂新建公立醫(yī)院委托管理實(shí)施計(jì)劃，利用現(xiàn)有三級(jí)以上公立醫(yī)院的資源加快醫(yī)院發(fā)展。三要優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。建立綜合醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)大型設(shè)備和高端設(shè)備的科學(xué)合理配置。啟動(dòng)醫(yī)療器械的集中品牌采購(gòu)。深入開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資源配置課題研究，提出進(jìn)一步提高基層公共計(jì)生資源配置效率的政策措施。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、街道實(shí)施婦幼保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享或機(jī)構(gòu)整合。四要基本完成衛(wèi)生信息化“139工程”建設(shè)。全面啟用市衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心一期工程和數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)、衛(wèi)生決策平臺(tái)、信息發(fā)布和服務(wù)平臺(tái)，全面建立基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的市衛(wèi)生人口計(jì)生政務(wù)信息、行政許可、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。在“一三九”工程的基礎(chǔ)上集成人口計(jì)生、藥品監(jiān)督管理原有信息系統(tǒng)。加快實(shí)施“居民健康卡”工程，年內(nèi)“居民健康卡”覆蓋綜合醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群，并實(shí)現(xiàn)與社會(huì)醫(yī)療保障“一卡通”對(duì)接，提高居民就醫(yī)的便捷性。 ?。ǘ┤媛鋵?shí)國(guó)家基本藥物制度。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，規(guī)范藥品流通秩序，促進(jìn)臨床合理用藥，減輕市民用藥負(fù)擔(dān)，保障群眾用藥安全。一要落實(shí)國(guó)家基本藥物優(yōu)先采購(gòu)和使用制度。全市社康中心要按照國(guó)家和廣東省的規(guī)定配備和使用國(guó)家基本藥物，并按采購(gòu)價(jià)實(shí)行零差率銷(xiāo)售，實(shí)施藥品零差率造成的政策性虧損由政府安排財(cái)政補(bǔ)助。監(jiān)督指導(dǎo)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定配齊和優(yōu)先使用國(guó)家基本藥物，其使用基本藥物的量必須達(dá)到規(guī)定的比例，并保障患者可以憑處方到零售藥店購(gòu)買(mǎi)處方藥。按照國(guó)家和廣東省臨床基本藥物應(yīng)用指南、基本藥物處方集，會(huì)同藥品監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基本藥物應(yīng)用的監(jiān)督和指導(dǎo)。二要建立基本藥物統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送制度。各級(jí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要繼續(xù)貫徹實(shí)施《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品陽(yáng)光采購(gòu)實(shí)施方案》，其使用的基本藥物由省醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)中心公開(kāi)招標(biāo)確定的藥品配送企業(yè)統(tǒng)一配送。完善藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)基本藥物使用的監(jiān)測(cè)。 （三）完善深圳特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善深圳特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，保障社康中心健康運(yùn)轉(zhuǎn)，提高其服務(wù)水平，促進(jìn)市民到社區(qū)首診，強(qiáng)化社康中心作為實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。一要推動(dòng)社康中心屬地化管理。將市屬醫(yī)院舉辦的社康中心全部移交給屬地區(qū)政府舉辦和管理，其人員編制、固定資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)各區(qū)使用，由屬地區(qū)政府衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)其實(shí)施“一體化”管理。制定《社康服務(wù)中心財(cái)務(wù)專(zhuān)賬管理辦法》等管理制度，督促舉辦醫(yī)院建立社康中心財(cái)務(wù)專(zhuān)賬和固定資產(chǎn)、人員編制臺(tái)賬，確保政府對(duì)社康中心的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、設(shè)備投入和人員編制落實(shí)到位。二要保障社康中心人、財(cái)、物投入。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府提高社康中心的公共衛(wèi)生服務(wù)維持經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)門(mén)診統(tǒng)籌基金償付標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定落實(shí)社康中心的人員編制；調(diào)整為社康中心購(gòu)置自有產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)用房的政策，爭(zhēng)取年內(nèi)40％的社康中心擁有自有產(chǎn)權(quán)房。年內(nèi)計(jì)劃招收全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員200名。三要推動(dòng)社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定社康中心設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備，推進(jìn)社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四要加強(qiáng)社康中心內(nèi)涵建設(shè)。建立醫(yī)院專(zhuān)家定期到社康中心坐診、社康中心醫(yī)務(wù)人員定期輪訓(xùn)等制度，鼓勵(lì)退休專(zhuān)家到社康中心服務(wù)。深入與高等醫(yī)學(xué)院校的合作，開(kāi)展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。選擇若干所大型綜合醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科，建立本市全科醫(yī)學(xué)學(xué)科體系。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與舉辦醫(yī)院之間的“雙向轉(zhuǎn)診”制度。修訂《深圳市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)包》，依托社康中心促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。擴(kuò)大家庭醫(yī)生責(zé)任制試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)家庭病床試點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)社區(qū)。 ?。ㄋ模┻M(jìn)一步推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高我市公共衛(wèi)生管理能力和服務(wù)水平;全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。一要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。完善市、區(qū)兩級(jí)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)員額控制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行全額撥款的財(cái)政供養(yǎng)方式改革，完成市、區(qū)兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)健康體檢業(yè)務(wù)的剝離，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)作出有利于優(yōu)化資源配置的分工安排。以市疾病預(yù)防控制中心、市第三人民醫(yī)院、市職業(yè)病防治院遷入新址為契機(jī)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建立健全包括婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的《深圳市公共衛(wèi)生服務(wù)整體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。三要強(qiáng)化健康促進(jìn)工作。會(huì)同市有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)建設(shè)健康城市計(jì)劃，完善全民健康促進(jìn)和健康教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮健康教育機(jī)構(gòu)在促進(jìn)居民健康、普及健康常識(shí)中的主力軍作用，協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展健康促進(jìn)場(chǎng)所創(chuàng)建、“農(nóng)民工健康促進(jìn)行動(dòng)”、無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)、健康素養(yǎng)促進(jìn)等健康促進(jìn)活動(dòng)。四要加強(qiáng)社區(qū)慢病防控。建立慢性非傳染性疾病及其相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。落實(shí)高血壓、糖尿病社區(qū)慢病綜合防治項(xiàng)目，以及口腔疾病、腫瘤、腦卒中干預(yù)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)心理衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)，抓好重性精神疾病病人的治療。五要提高婦幼保健工作質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施母嬰安康工程，加強(qiáng)生殖健康咨詢(xún)師培訓(xùn)基地建設(shè)，規(guī)范生殖道感染疾病的防治，提高宮頸癌、乳腺癌早診早治水平。實(shí)施兒童心理與行為障礙干預(yù)項(xiàng)目，擴(kuò)大以?xún)和陋?dú)癥為重點(diǎn)的兒童心理行為問(wèn)題早期篩查、診斷和干預(yù)覆蓋面。六要加強(qiáng)預(yù)防出生缺陷干預(yù)。以加強(qiáng)“三道防線(xiàn)”為重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和以防治“六病”為重點(diǎn)的預(yù)防出生缺陷項(xiàng)目。統(tǒng)一全市婚檢工作，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，切實(shí)提高婚檢率；研究制定本市產(chǎn)前診斷技術(shù)管理細(xì)則，規(guī)范產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)管理，提高產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷能力。普及新生兒疾病篩查和聽(tīng)力篩查，減少殘疾兒童發(fā)生。七要繼續(xù)抓好“降消項(xiàng)目”。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)科、新生兒科重癥搶救和妊娠合并內(nèi)科疾病救治技術(shù)培訓(xùn)，提高對(duì)危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救能力；實(shí)施新生兒分級(jí)管理，建立急危重癥新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診制度，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率。八要將中醫(yī)服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健技術(shù)及方法，完成中醫(yī)“治未病”健康工程試點(diǎn)。 ?。ㄎ澹┓e極推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。今年的主要目標(biāo)是，加快推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，提高醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理靈活性；強(qiáng)化政府對(duì)公立醫(yī)院的投入保障，強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管，采取綜合性的手段降低公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本。年內(nèi)常見(jiàn)疾病的單病種費(fèi)用、每門(mén)診人次費(fèi)用和每出院人次費(fèi)用年增長(zhǎng)率控制在3％以?xún)?nèi)。一要建立公立醫(yī)院管理委員會(huì)。提請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)政府分別成立由衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)政府職能部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、法律專(zhuān)業(yè)人士、人民警察、社區(qū)工作者代表共同組成的公立醫(yī)院管理委員會(huì)，代表政府集中行使舉辦公立醫(yī)院的重大保障決策、審計(jì)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、評(píng)議醫(yī)院和院長(zhǎng)等職責(zé)，理順政府職能部門(mén)的“辦醫(yī)保障”職能。二要實(shí)施公立醫(yī)院委托管理制試點(diǎn)。選取3-5家具有代表性的公立醫(yī)院實(shí)施委托管理試點(diǎn)，由衛(wèi)生行政部門(mén)以簽訂合同的方式將醫(yī)院委托給由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子組成的醫(yī)院管理組織經(jīng)營(yíng)管理，由其依法行使公立醫(yī)院資產(chǎn)使用權(quán)、人員聘用權(quán)和薪酬分配權(quán)，提高公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的靈活性。推進(jìn)衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。三要完善公立醫(yī)院監(jiān)督管理制度。以體現(xiàn)公益性和提高群眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，修訂完善《醫(yī)療服務(wù)整體管理和質(zhì)量控制》評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并以此為指南，針對(duì)不同類(lèi)別、級(jí)別、規(guī)模的公立醫(yī)院，建立委托經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，作為對(duì)醫(yī)院管理組織的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)，對(duì)委托管理的公立醫(yī)院實(shí)行總會(huì)計(jì)師派駐制度。完善黨務(wù)工作、職工代表大會(huì)、院務(wù)公開(kāi)、醫(yī)務(wù)公開(kāi)等制度，強(qiáng)化醫(yī)院黨組織、職工和社會(huì)組織對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理狀況實(shí)施有效監(jiān)督。四要完善公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。制定公立醫(yī)院人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置規(guī)范和崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院工作人員逐步從編制管理向員額總量控制轉(zhuǎn)變,從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。建立醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘專(zhuān)家?guī)欤幹漆t(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)試題庫(kù)，提高公開(kāi)招聘考試考核的針對(duì)性。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療欠費(fèi)、開(kāi)業(yè)前人員及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障辦法，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政投入得到合理保障。改革公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助方式，將政府對(duì)公立醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助與其完成的工作量、服務(wù)質(zhì)量掛鉤，與其人員編制數(shù)量脫鉤。積極推進(jìn)“定額、包干、預(yù)付”的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算方法改革，在公立醫(yī)院探索實(shí)行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)等結(jié)算方式，提高公立醫(yī)院的社會(huì)醫(yī)療保障補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)普通門(mén)診向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)下沉。配合市發(fā)改、財(cái)政、社保等部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)收取藥事服務(wù)費(fèi)、實(shí)施藥品零加成銷(xiāo)售調(diào)研，擬定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)收費(fèi)制度，探索按病種收費(fèi)等收費(fèi)方式改革。五要完善公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。公立醫(yī)院要在財(cái)政部門(mén)核定的人員工資總額內(nèi)完善內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在職醫(yī)務(wù)人員的工資與其專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、工作數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量等綜合指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)在崗人員同工同酬。完善本市基本疾病診療指南等醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范，落實(shí)衛(wèi)生部《臨床路徑管理辦法》，促進(jìn)公立醫(yī)院推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立績(jī)效工資分配制度，實(shí)施后勤服務(wù)外包制度，降低公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本。在所有二級(jí)以上醫(yī)院推行專(zhuān)科門(mén)診預(yù)約服務(wù)制度，構(gòu)建合理就醫(yī)秩序。 要以大型公立醫(yī)院為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和科研教學(xué)合作。一是制定優(yōu)先發(fā)展的十大重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，年內(nèi)為1-2個(gè)學(xué)科選拔醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人物、醫(yī)學(xué)后備人才，提供配套的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。鞏固中醫(yī)藥“名醫(yī)、名科、名院”創(chuàng)建成果，爭(zhēng)取引進(jìn)和培養(yǎng)省級(jí)名中醫(yī)，推動(dòng)市中醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中醫(yī)名院。為公立醫(yī)院引進(jìn)學(xué)科團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展項(xiàng)目合作提供便利條件，提高本市醫(yī)療技術(shù)水平。二是為本市公立醫(yī)院之間，以及公立醫(yī)院與國(guó)內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等醫(yī)學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展科技合作提供公共服務(wù)便利，鼓勵(lì)其在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取更多有實(shí)力的學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。三是提升在職醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)教育檔次。加強(qiáng)市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育中心的能力建設(shè)，發(fā)揮其在本市繼續(xù)教育項(xiàng)目的組織管理、醫(yī)務(wù)人員規(guī)范化培訓(xùn)、衛(wèi)生國(guó)際人才交流、衛(wèi)生計(jì)生人才評(píng)價(jià)中的作用，提升該中心培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量。主動(dòng)與深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院開(kāi)展在職醫(yī)務(wù)人員教學(xué)合作，整合優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)教學(xué)資源，建立醫(yī)學(xué)院校與臨床教學(xué)基地聯(lián)合體，提高本市住院醫(yī)師、高級(jí)專(zhuān)科醫(yī)師培訓(xùn)水平。 ?。├^續(xù)抓好甲流等重點(diǎn)疾病防控。一要繼續(xù)抓好重點(diǎn)傳染病防控。堅(jiān)持落實(shí)好甲型H1N1流感社區(qū)防控措施，爭(zhēng)取上半年再完成40萬(wàn)人份甲流疫苗接種。實(shí)施好國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃和流動(dòng)人口結(jié)核病控制項(xiàng)目。抓好不明原因肺炎以及霍亂、登革熱等傳染病疫情監(jiān)測(cè)，提高對(duì)人感染高致病性禽流感、麻疹、急性出血性結(jié)膜炎、手足口病等疫情的預(yù)警能力。二要強(qiáng)化艾滋病疫情防控。進(jìn)一步完善HIV/艾滋病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡可能掌握艾滋病感染者和患者的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。繼續(xù)實(shí)施好預(yù)防和控制艾滋病、梅毒母嬰傳播項(xiàng)目。加強(qiáng)美沙酮門(mén)診的規(guī)范化管理。采取有效措施落實(shí)針對(duì)梅毒、乙肝等重點(diǎn)傳染病的專(zhuān)項(xiàng)公共衛(wèi)生防控項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制這些疾病的蔓延。三要進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制，完善預(yù)案體系，做好物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練；運(yùn)用先進(jìn)的生物技術(shù)和信息化技術(shù)加強(qiáng)健康相關(guān)危害因素監(jiān)測(cè)，提高我市重大傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力。 （七）鞏固提高食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。一要落實(shí)好食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，根據(jù)市政府機(jī)構(gòu)改革后的組織架構(gòu)進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)的食品安全監(jiān)管職能，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、食品安全信息發(fā)布制度，重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等工作規(guī)范，提高全市食品安全綜合監(jiān)管能力。協(xié)調(diào)、督促各職能部門(mén)落實(shí)市政府有關(guān)食品安全的三年規(guī)劃（2009年-2011年），落實(shí)好年度食品安全監(jiān)管責(zé)任白皮書(shū)，抓好食品安全專(zhuān)項(xiàng)整頓工作。二要抓好公共衛(wèi)生監(jiān)督管理。深入推進(jìn)公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理，開(kāi)展好管道直飲水專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染管理、實(shí)驗(yàn)室生物安全管理的監(jiān)督檢查，以及對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位落實(shí)傳染病防控措施的監(jiān)督檢查。為大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館提供公共衛(wèi)生指導(dǎo)，做好大運(yùn)會(huì)前的食品安全、疾病防控、醫(yī)療保障等準(zhǔn)備工作。規(guī)范職業(yè)病報(bào)告工作，完善我市職業(yè)病防治責(zé)任體系和監(jiān)管體系。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所執(zhí)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，開(kāi)展粉塵與高毒物品危害專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障工人健康安全。三要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。以醫(yī)療服務(wù)整體管理和質(zhì)量評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)管理，著力督促黃牌警告和提醒注意單位加強(qiáng)質(zhì)量控制。聯(lián)合公安、監(jiān)察、藥監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)治理無(wú)證行醫(yī)、違法發(fā)布醫(yī)療廣告、虛假治療或過(guò)度治療。 ?。ò耍┘訌?qiáng)依法行政和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的若干意見(jiàn)》，完善本系統(tǒng)行政規(guī)章制度，規(guī)范行政行為。圍繞衛(wèi)生工作特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和衛(wèi)生文化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生工作的正面宣傳報(bào)道，為年度工作的健康開(kāi)展提供組織保障。一要全面推進(jìn)依法行政。根據(jù)市人大常委會(huì)初次審議意見(jiàn)，組織對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》作進(jìn)一步修改，爭(zhēng)取年內(nèi)在市人大會(huì)議上審議通過(guò)。密切跟蹤國(guó)家《精神衛(wèi)生法》出臺(tái)情況，研究本市心理衛(wèi)生立法方式問(wèn)題。完成《深圳市藥品零售監(jiān)督管理辦法》、《深圳市保健食品監(jiān)督管理辦法》的修改論證，爭(zhēng)取年內(nèi)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)審議。開(kāi)展對(duì)本市健康促進(jìn)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查、食品安全監(jiān)督管理、勞務(wù)工基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)保障等立法調(diào)研。全面梳理衛(wèi)生行政許可、行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法考核和日常監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。全面清理原市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生局制定的規(guī)范性文件，提出修訂或廢止的意見(jiàn)。二是抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展“廉政文化進(jìn)醫(yī)院”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部職工的“三紀(jì)”教育以及執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守培訓(xùn)，強(qiáng)化“權(quán)、錢(qián)、人”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善制度化的防控措施。強(qiáng)化對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨務(wù)、政務(wù)、醫(yī)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政、依法行醫(yī)。加強(qiáng)信訪(fǎng)和維穩(wěn)工作，嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域損害群眾利益的行為。完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支內(nèi)控制度，加強(qiáng)預(yù)算決算管理，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)。完善藥品網(wǎng)下采購(gòu)、備案采購(gòu)、緊急采購(gòu)工作機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)用耗材采購(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域、修繕工程違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)肅查處妨礙醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、無(wú)故拖延重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的“慢作為、不作為、亂作為”。三是抓好衛(wèi)生文化建設(shè)。加強(qiáng)行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)醫(yī)德考評(píng)工作。堅(jiān)持推行醫(yī)療衛(wèi)生單位科室民主管理制度和構(gòu)建“和諧醫(yī)患關(guān)系示范崗”活動(dòng)，培育1-2家全市、全省衛(wèi)生文化建設(shè)標(biāo)兵。充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳報(bào)道作用，展示衛(wèi)生系統(tǒng)的良好精神風(fēng)貌。深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，落實(shí)好市政府《醫(yī)患糾紛暫行處理辦法》，維護(hù)良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。四是根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，抓好與河源市、貴州畢節(jié)地區(qū)、黔南州、西藏林芝等地的衛(wèi)生對(duì)口幫扶項(xiàng)目，跟蹤甘肅隴南衛(wèi)生支援項(xiàng)目的落實(shí)情況，推動(dòng)對(duì)口幫扶湛江市貧困村工作。 同志們，我市未來(lái)幾年推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的思路已經(jīng)明確。今年，我們將承擔(dān)全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)和全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大任務(wù)。新的起點(diǎn)使命光榮，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起保障人民健康、努力改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的光榮使命，積極行動(dòng)起來(lái)，振奮精神、團(tuán)結(jié)拼搏，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，為全面開(kāi)啟率先建立中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系的新篇章做出新的更大貢獻(xiàn)！ | 
