破解土地執(zhí)法難的幾點建議
太原市執(zhí)法監(jiān)察支隊 崔靖生
近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展加快，城市化進程明顯，建設(shè)用地需求突出，社會各階層對土地普遍關(guān)注程度提高，土地執(zhí)法面臨著許多問題和矛盾，新、舊問題交織在一起，突出表現(xiàn)為土地執(zhí)法難。這既有深層次的體制原因，也有現(xiàn)實的具體問題。當前，在土地的經(jīng)濟和社會職能日益突顯，土地違法案件不斷增多的情況下，如何解決這個難題，顯得尤為重要。
當前土地違法案件的主要特點：一是違法案件數(shù)量大、涉及面廣。二是違法案件具有突發(fā)性，發(fā)案快，制止困難。三是村級組織、法人的違法行為仍然突出。以政府為違法主體的違法行為近三年最為凸顯。
針對上述問題，圍繞如何解決土地執(zhí)法難談幾點建議：
（一）加強宣傳，積極倡導(dǎo)科學(xué)用地新觀念。破解執(zhí)法難題，搞好土地法律、法規(guī)及政策的宣傳仍是頭等重要的大事，特別是要向地方政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，使依法、依規(guī)用地真正深入人心，成為各級領(lǐng)導(dǎo)決策的前提。政府的依法行為是對民眾的表率，政府依法辦事就是對國土資源管理法律、法規(guī)、政策的最好宣傳。因此，要增強地方政府的法律意識，在實施城市建設(shè)的重點工程中，不能因為時間緊、任務(wù)重，而進行先開工后辦手續(xù)的違規(guī)操作。
（二）全面推進土地違法行為綜合防控機制。積極推行政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、多部門共同參與的土地違法行為綜合防控、聯(lián)合執(zhí)法的長效管理機制。強勢推進拆違工作，堅持即查即拆程序，將國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，以避免給當事人造成不必要的經(jīng)濟損失。
（三）嚴格實行問責(zé)制。近些年來，國家連續(xù)出臺了土地管理新政，強調(diào)地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責(zé)，嚴格實行問責(zé)制。在具體的土地執(zhí)法中如果真正把黨和國家的方針政策落到實處，對每一起土地違法案件尤其是影響較大的土地違法案件問責(zé)不是不輕描淡寫，而是真正問責(zé)到位，土地違法一定能得到有效的遏制。
（四）要切實解決農(nóng)民生活、生產(chǎn)用房難的問題。隨著農(nóng)村生活條件的改善，以及家庭人口的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)民對生活、生產(chǎn)用房的愿望日益強烈，但由于政府對農(nóng)民建房的嚴格控制，一些農(nóng)民未批先建的違法建房不斷發(fā)生。因此要深入研究，堅持有堵有疏，切實解決農(nóng)民建房難的問題，從源頭上防止和堵絕違法用地的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）著力打造一支強有力的的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。一是借調(diào)人員要歸位，并盡快取得主管部門的大力支持，認真解決執(zhí)法機構(gòu)不健全、人員不到位等問題，補充編制，補充人員，從抽血到輸血，特別是要通過公開招錄的方式，補充一批具有奉獻精神，愛崗敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才；二是抓緊理順執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的身份、待遇，提高基層執(zhí)法機構(gòu)的職級和收入水平，通過不斷提高的保障水平，使執(zhí)法監(jiān)察成為一個讓人感到光榮、自豪和能吸引人才的工作崗位；三是要為執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必需的交通、通訊工具以及有關(guān)辦案設(shè)備，包括車輛、數(shù)據(jù)處理、通信工具、巡查經(jīng)費等，充分保障執(zhí)法監(jiān)察所必需的工作經(jīng)費，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。四是堅持抓好六項制度：定期培訓(xùn)制度度、崗位責(zé)任制度、辦案考核制度、責(zé)任追究制度、評比獎勵制度和廉政責(zé)任制度。
