今年以來(lái)，我院按照高檢院和省、市院的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主，教育在先，分析、研判和防范檢察權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提早發(fā)現(xiàn)和消除容易誘發(fā)腐敗的隱患，積極加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，有力促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作的順利開(kāi)展。我們的做法是：
一、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打牢防控思想基礎(chǔ)。檢察隊(duì)伍的思想道德建設(shè)是檢察工作的基礎(chǔ)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是保障檢察隊(duì)伍思想道德建設(shè)的有效形式。為此，我們注重通過(guò)日常的理想信念教育、職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)檢察人員樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷提高檢察人員的政治思想和職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力。
一是積極開(kāi)展“警示教育”、“廉政格言”等活動(dòng)，潛移默化的推進(jìn)廉政文化建設(shè)。我們利用周五學(xué)習(xí)日組織干警觀看警示教育光碟；結(jié)合廉政教育開(kāi)展“我最喜愛(ài)的一句廉政格言”征集活動(dòng)；創(chuàng)新思路開(kāi)展廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)科室、進(jìn)家庭”“三進(jìn)”工作和家庭助廉活動(dòng)，組織召開(kāi)了乾縣人民檢察院春節(jié)文藝聯(lián)歡晚會(huì)和廉內(nèi)助表彰大會(huì)，對(duì)評(píng)選出的15名“廉內(nèi)助”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為了提高全體干警的廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念和廉政文化知識(shí)，陶冶干警的道德情操，我們建立和完善了廉政文化室、廉政文化長(zhǎng)廊并定期更新文化長(zhǎng)廊內(nèi)容，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥、依法辦案、廉潔執(zhí)法”的濃厚廉政文化氛圍；我們把各項(xiàng)規(guī)章制度制成版面懸掛上墻，讓每位檢察人員了解知曉自己的崗位職責(zé)、潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而在思想上確立“從檢有風(fēng)險(xiǎn)，防范除隱患”的意識(shí)，變上級(jí)要求防范風(fēng)險(xiǎn)為自身需要而自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)。
二是通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和借鑒反面典型，弘揚(yáng)正氣，總結(jié)教訓(xùn)，提高自我約束能力。今年4月份，我們組織干警去西安市雁塔區(qū)檢察院參觀學(xué)習(xí)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防前往馬蘭監(jiān)獄警示教育基地接受警示教育；6月份，組織全體干警到貴州遵義等革命老區(qū)接受傳統(tǒng)教育。從而增強(qiáng)了廣大干警對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)同感、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作打下了良好的思想基礎(chǔ)。
三是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)。為了做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，5月初，我院三次召開(kāi)院黨組會(huì)研究布置廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；成立了以雒強(qiáng)檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，全體班子成員為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組；研究制定了“乾縣人民檢察院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案”;召開(kāi)全體干警動(dòng)員大會(huì)，解讀實(shí)施方案并提出了開(kāi)展實(shí)施的具體要求。
二、結(jié)合檢察工作實(shí)際，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找檢察機(jī)關(guān)檢察人員在執(zhí)法活動(dòng)各環(huán)節(jié)中容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的關(guān)鍵。我們按照實(shí)施方案的要求，通過(guò)“自己查、同志評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)小組審”的四上四下方法，積極查找個(gè)人和科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)分科室把查找到的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，由各科室負(fù)責(zé)人簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書(shū)，召開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾會(huì)。
一是堅(jiān)持三項(xiàng)原則查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際， 找“準(zhǔn)確”.我們要求每位干警緊密結(jié)合部門(mén)實(shí)際、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)查找各自的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免“千人一面”以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與實(shí)際情況“兩張皮”現(xiàn)象；結(jié)合工作實(shí)際，找“具體”.我們要求干警查找在執(zhí)法辦案過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，表述必須明確具體，不能泛泛而談，制定的措施要有針對(duì)性、可操作性；結(jié)合工作實(shí)際，找“全面”.我們要求干警在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)要力求完善，不要避重就輕，避免出現(xiàn)盲點(diǎn)。
二是突出三個(gè)重點(diǎn)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。首先，重點(diǎn)查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要排查在日常工作和生活中，在政治思想、道德品質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)方面出現(xiàn)輕微違反組織紀(jì)律要求，背離社會(huì)主義道德的行為，導(dǎo)致發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的可能性。其次，重點(diǎn)排查因本院或各部門(mén)制度機(jī)制不健全、不完善，檢察人員不能有效貫徹落實(shí)規(guī)章制度，導(dǎo)致可能發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第三，重點(diǎn)排查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和檢察人員未能正確履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的可能性。
三是面對(duì)全體人員查找風(fēng)險(xiǎn)。我們按照自上而下的順序，以院領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，先行查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。院黨組以身作則，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)民主生活會(huì)，率先查找個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在黨組的示范作用下，再將查找工作擴(kuò)展到科室中層負(fù)責(zé)人，最后延伸到一般干警。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合部門(mén)不同的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的查找方式。通過(guò)查找，努力使查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能夠最大
限度地涵蓋各個(gè)崗位工作職責(zé)。
四是采取有效措施防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第一，認(rèn)真分析梳理查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 并將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與評(píng)議--反饋--整改機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)行全面防范。我們?cè)谠簷C(jī)關(guān)大門(mén)口設(shè)立了“檢務(wù)公開(kāi)欄”、“征求意見(jiàn)箱”,在院機(jī)關(guān)一樓大廳安裝了電子查詢(xún)機(jī)、布置了“檢察長(zhǎng)接待室”,在縣城有關(guān)路口和人員來(lái)往繁華區(qū)域設(shè)立了宣傳版畫(huà)。同時(shí)，不定期通過(guò)縣電視臺(tái)進(jìn)行宣傳，把各部門(mén)在執(zhí)法辦案中涉及風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力向社會(huì)公開(kāi)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。第二，以防控工作的制度化推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長(zhǎng)期化。我們將預(yù)防控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，針對(duì)不同部門(mén)的工作要求，組織專(zhuān)人制訂了13項(xiàng)規(guī)章制度，使防控活動(dòng)更加具體和權(quán)威。第三，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。對(duì)排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度等由高到底區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)的程度，由院紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行分級(jí)管理。第四，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)。院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組定期審核各部門(mén)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期召開(kāi)院務(wù)會(huì)議指出風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、演化的方向、時(shí)段、危害程度等，增強(qiáng)干警的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第五，通過(guò)實(shí)行個(gè)別談話(huà)、科室批評(píng)、警告公示、內(nèi)部紀(jì)檢調(diào)查和大會(huì)通報(bào)等手段，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)情況的個(gè)人進(jìn)行告誡和責(zé)任追究，防止可能出現(xiàn)或正在演化為腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
三、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保防控工作有效運(yùn)行。在開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，我們注重將現(xiàn)有工作機(jī)制與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在確保其有效運(yùn)行的同時(shí)，促進(jìn)檢察工作管理機(jī)制建設(shè)的發(fā)展。
一是與績(jī)效考核機(jī)制相結(jié)合。我們將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容分解、量化，納入考核體系并制定考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，每季度對(duì)自我防控措施落實(shí)情況進(jìn)行考核、反饋考核結(jié)果，促進(jìn)防控機(jī)制與績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合。采取科室自查與領(lǐng)導(dǎo)小組檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合的辦法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要組成部分。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中為黨組當(dāng)好參謀和助手，爭(zhēng)取黨組的重視和支持。在不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，對(duì)制度落實(shí)不力、防控措施不到位的問(wèn)題及時(shí)指出，責(zé)成整改；對(duì)不積極防控風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。用嚴(yán)格的考核措施對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量考核，根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合檢察工作實(shí)際修改風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善防控措施，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)，做到規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。
二是與規(guī)范化管理機(jī)制相結(jié)合。我們堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則， 注重強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。公開(kāi)了工作流程，規(guī)范了操作程序，加強(qiáng)對(duì)干警執(zhí)法活動(dòng)事前、事中、事后的監(jiān)督，突出了防控重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。完善了《乾縣檢察院檢務(wù)督察實(shí)施辦法》，將風(fēng)險(xiǎn)管理寓于各項(xiàng)規(guī)章制度之中，發(fā)揮了執(zhí)法檔案、廉政檔案、“一表三卡”制度作用。嚴(yán)格警車(chē)使用管理、強(qiáng)化警車(chē)使用管理措施規(guī)范化。制定了“乾縣人民檢察院警車(chē)管理制度”、“乾縣人民檢察院警車(chē)管理十不準(zhǔn)”;堅(jiān)持警車(chē)外出“派車(chē)單”制度；院領(lǐng)導(dǎo)與各科室負(fù)責(zé)人簽訂了“警車(chē)管理責(zé)任書(shū)”;每逢會(huì)議和節(jié)假日組織學(xué)習(xí)高檢院和省市院的有關(guān)通報(bào)，提出要求和強(qiáng)調(diào)警車(chē)規(guī)范使用。嚴(yán)格執(zhí)行高檢院和省市院辦案安全的規(guī)定，警誡器具由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，并建立使用臺(tái)帳；嚴(yán)格規(guī)范使用同步錄音錄像，專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理錄音錄象和其他各種資料；制定了辦案工作區(qū)安全防范制度并使制度上墻公布，強(qiáng)化了辦案工作區(qū)各種安全措施，加強(qiáng)對(duì)辦案過(guò)程中的安全檢查；院領(lǐng)導(dǎo)與辦案科室負(fù)責(zé)人簽訂了辦案安全責(zé)任書(shū)。今年以來(lái)，我院全體檢察人員能夠嚴(yán)格遵守高檢院頒發(fā)的“五條禁令”,嚴(yán)格遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定》；嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)禁檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)部活動(dòng)和交往中用公款請(qǐng)客送禮的規(guī)定》。近年來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反“五條禁令”的人和事。
三是與檢務(wù)督察工作相結(jié)合。我們將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況納入檢務(wù)督察范圍，通過(guò)日常督察、專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)辦案紀(jì)律、作風(fēng)情況、重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)、辦案安全等方面進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并及時(shí)制定相應(yīng)措施加以督促改進(jìn)，從而達(dá)到了兩項(xiàng)工作互相促進(jìn)的效果。我們緊緊圍繞上級(jí)院和本院黨組中心工作，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)院和本院黨組重大決策執(zhí)行情況的督察；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，上下班遲到早退、出勤不出工、上班打游戲、曠工等事項(xiàng)的督察；加強(qiáng)對(duì)警車(chē)涉足酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所的檢查，堅(jiān)持每周兩次抽查遵守高檢院“禁酒令”情況；堅(jiān)持對(duì)節(jié)假日封存警車(chē)的督察；加強(qiáng)對(duì)外出執(zhí)行公務(wù)人員檢容檢紀(jì)的督察；加強(qiáng)對(duì)警車(chē)遵守交通規(guī)則和交通安全的督查。
四是與執(zhí)法檔案工作相結(jié)合；我們將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核情況記入干警的執(zhí)法檔案內(nèi)，不但完善充實(shí)了干警執(zhí)法檔案內(nèi)容，又使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有了可靠的依托。兩項(xiàng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，避免了檢察業(yè)務(wù)和廉政執(zhí)法工作“兩張皮”現(xiàn)象。
總之，我們?cè)诮⒘L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面做了一點(diǎn)工作，取得了一些成績(jī)，但還存在以下問(wèn)題：一是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作力度還不大；二是工作中有忽緊忽松現(xiàn)象；三是廉政防控機(jī)制建設(shè)有待繼續(xù)完善。今后，我們要在工作中不斷探索和改進(jìn)廉政防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)我院各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
