近年來，成都市工商局認(rèn)真按照市紀(jì)委的部署和要求，堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神、創(chuàng)新的勇氣，積極探索和實(shí)踐工商機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，依托ISO9001國際質(zhì)量管理體系和“金信工程”成都工商信息系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，較好地實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和常態(tài)化，為工商機(jī)關(guān)依法、廉潔、高效履職提供了有力保障。
一、導(dǎo)入ISO9001國際質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理標(biāo)準(zhǔn)化
成都市工商局在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與工商業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，創(chuàng)新性的導(dǎo)入ISO9001國際質(zhì)量管理體系，充分運(yùn)用質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范管理理論，重點(diǎn)抓住“理權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)”等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，四步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理標(biāo)準(zhǔn)化。
一是理權(quán)，明晰職能職責(zé)。遵循規(guī)范化質(zhì)量管理理念，對(duì)全系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和職能配置進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，形成《質(zhì)量管理體系職能分配表》，將市、縣、所三級(jí)事權(quán)體系進(jìn)行科學(xué)劃分，理順了部門職能，劃清了職責(zé)邊界。通過編寫《職位說明書》和基層工商所《工作手冊(cè)》，相對(duì)形成122個(gè)工作職位，對(duì)各項(xiàng)工作何時(shí)做、做什么、由誰做、怎樣做、做到什么程度、應(yīng)保留哪些記錄都給予明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)關(guān)系的明晰和職能職責(zé)的法定化。
二是確權(quán)，規(guī)范流程運(yùn)行。按照“一個(gè)服務(wù)過程對(duì)應(yīng)一個(gè)主責(zé)部門”的質(zhì)量管理理念，將工商“行政審批、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理”等工作方法、步驟以及標(biāo)準(zhǔn)編寫成作業(yè)指導(dǎo)文件和工作流程圖，注重業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造，確保了業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的有據(jù)可循和無縫銜接。同時(shí)，通過修訂完善《登記管理業(yè)務(wù)過程控制程序》、《行政執(zhí)法業(yè)務(wù)過程控制程序》等17個(gè)程序文件和39個(gè)《作業(yè)指導(dǎo)書》，構(gòu)建了較完備的業(yè)務(wù)工作制度和權(quán)力運(yùn)行體系框架，既保證了工作質(zhì)量和持續(xù)改進(jìn)，又對(duì)權(quán)力運(yùn)行起到了規(guī)范和控制。
三是亮權(quán)，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)，以具體崗位為點(diǎn)，以權(quán)力運(yùn)行流程為線，全面分析查找權(quán)力運(yùn)行流程中各環(huán)節(jié)上存在或潛在的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，全系統(tǒng)共查找出48個(gè)主要業(yè)務(wù)流程中的241個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合近幾年全國工商系統(tǒng)發(fā)生的廉政案例和監(jiān)管責(zé)任事故，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行全面分析判斷，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和等級(jí)進(jìn)行評(píng)估界定，為制定具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施奠定了基礎(chǔ)。
四是督權(quán)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。綜合運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督。通過強(qiáng)化崗位廉政教育，著力消除行權(quán)者在思想道德層面存在的風(fēng)險(xiǎn)因素；通過完善現(xiàn)有制度，制定涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理等業(yè)務(wù)板塊的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理手冊(cè)》，著力消除行權(quán)者在制度層面出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素；通過運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、述職述廉、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、誡勉談話等內(nèi)外監(jiān)督措施，著力減少行權(quán)者發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率；通過實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)處分和嚴(yán)格的行政問責(zé)，著力發(fā)揮責(zé)任追究的警示作用。
二、運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理信息化
“金信工程”成都工商信息系統(tǒng)是一個(gè)以數(shù)據(jù)為中心，覆蓋成都工商全部業(yè)務(wù)的科學(xué)統(tǒng)一的信息化操作系統(tǒng)，成都工商局運(yùn)用該系統(tǒng)實(shí)施廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)防控，最大限度地消除各種人為因素對(duì)執(zhí)行工作程序、落實(shí)工作制度、實(shí)施監(jiān)督考核、制衡制約權(quán)力的不利影響，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的信息化。
一是工作權(quán)限“系統(tǒng)控制”。利用信息管理系統(tǒng)對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)部門和人員的工作角色進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，依據(jù)具體崗位的具體職責(zé)，系統(tǒng)設(shè)定崗位人員的操作工號(hào)，賦予相應(yīng)工作權(quán)限，杜絕了崗位不明、職責(zé)不清而可能出現(xiàn)的推諉扯皮、越權(quán)辦事、貽誤工作等問題，避免了事權(quán)不清而帶來的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
二是業(yè)務(wù)流程“系統(tǒng)固化”。將48項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程植入“金信工程”信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)對(duì)每一個(gè)工作流程以及流程中各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施固化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣又相互制約，避免了人為因素造成工作程序的交叉與疏漏、工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位等問題的發(fā)生。
三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“系統(tǒng)提示”。把已查找出的241個(gè)廉政及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)工作環(huán)節(jié)錄入“金信工程”信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別以“紅、橙、黃”三色燈進(jìn)行標(biāo)識(shí)，工作人員進(jìn)入系統(tǒng)操作界面時(shí)，系統(tǒng)將對(duì)該環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)按級(jí)別進(jìn)行自動(dòng)提示。同時(shí)，通過系統(tǒng)可對(duì)一個(gè)時(shí)期，一個(gè)階段的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)提示。
四是責(zé)任追溯“系統(tǒng)監(jiān)督”?！敖鹦殴こ獭毙畔⒐芾硐到y(tǒng)對(duì)工作中生成的各類數(shù)據(jù)和信息自動(dòng)保存，保留了工作痕跡，按照權(quán)限，上級(jí)可對(duì)下級(jí)的工作狀態(tài)、工作質(zhì)量實(shí)施網(wǎng)上適時(shí)監(jiān)控，在強(qiáng)化工作人員責(zé)任心的同時(shí)，又為各類問題的倒查追溯提供了依據(jù)。
三、健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理常態(tài)化
針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的內(nèi)在規(guī)律和工作特點(diǎn)，按照質(zhì)量管理P-D-C-A循環(huán)模式，市工商局已初步建立起包括組織管理機(jī)構(gòu)、日常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作的常態(tài)化。
一是建立風(fēng)險(xiǎn)信息收集機(jī)制。結(jié)合黨員干部思想狀況、重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況以及群眾舉報(bào)投訴，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門每月組織一次廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，分析風(fēng)險(xiǎn)成因，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置。
二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范考評(píng)機(jī)制。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入年度目標(biāo)管理，每季度和年終由廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織查驗(yàn)和考核，形成《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理年度綜合分析評(píng)估報(bào)告》，考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
三是建立風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督體系。通過落實(shí)作風(fēng)效能建設(shè)五項(xiàng)制度，深化政務(wù)、局務(wù)公開，全面開展向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉活動(dòng)，健全完善行政處罰案件回訪、重大建設(shè)項(xiàng)目和物資采購公開招標(biāo)、財(cái)務(wù)審計(jì)、重大決策失誤責(zé)任追究等“三重一大”決策制度。初步形成了以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為支撐的監(jiān)控體系，確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的持續(xù)推進(jìn)。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，立足業(yè)務(wù)是根本，做好宣傳是基礎(chǔ)，有效的預(yù)防措施是核心，通過全員參與、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作才能取得真正的實(shí)效。2012年，成都市工商局將切實(shí)按照市紀(jì)委新的部署和要求，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步研究和推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，真正讓廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理在促進(jìn)工商干部依法履職、廉潔履職、安全履職方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化技術(shù)防范措施，不斷提升信息技術(shù)防控風(fēng)險(xiǎn)的作用。二是進(jìn)一步研究工商部門的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、隱形風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，深化系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。三是進(jìn)一步從管理制度機(jī)制入手，結(jié)合作風(fēng)效能、政務(wù)公開和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)等工作，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
（據(jù)四川省成都市紀(jì)委信息）
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