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亞投行第二回合開啟:投票權(quán)分配是關(guān)鍵
資料視頻:專家解讀美日為何對亞投行逆勢而行
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)首戰(zhàn)告捷,目前共有超過50個意向創(chuàng)始成員國。同時,第二回合的“大闖關(guān)”也已經(jīng)開啟,其中人員聘用、投票權(quán)和股權(quán)分配則是最重要的幾道關(guān)卡。
“投票結(jié)構(gòu)將直接影響多邊機構(gòu)的效率、普遍性(universality)和各方參與度?!被I建亞投行首席談判代表會議盧森堡首席談判官ArseneJacoby在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示。
在行長人選方面,多方專家看好金立群擔(dān)任首任行長,目前他也正是亞投行多邊臨時秘書處的秘書長。除此之外,ArseneJacoby也向記者表示:“其他人員聘用應(yīng)該注意以下幾點:性別平等、文化多元、機會均等,最重要的是秉承開放、透明和擇優(yōu)錄用(merit-based)的原則?!?div style="height:15px;">
亞投行的成功,將真正開啟中國金融外交新常態(tài)。下階段將召開成員國會議,具體討論亞投行的治理結(jié)構(gòu),包括高層領(lǐng)導(dǎo)人選、投票權(quán)以及股權(quán)分配等問題。
金立群或任行長
談到亞投行的人事任用,首要問題便是—誰將擔(dān)任行長?
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金立群 資料圖
(背景資料:金立群,中國投資公司監(jiān)事長,黨組副書記。歷任財政部副部長、財政部長助理、財政部世界銀行司司長、世界銀行中國副執(zhí)行董事等。2003年8月1日金立群出任亞行副行長。他在亞洲開發(fā)銀行擔(dān)任副行長5年,是迄今為止中國人第一個以副部級高官的身份擔(dān)任亞行副行長,也是亞行自成立以來首位中國籍人士。)
“亞投行一定是按照多邊國際金融機構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)來招聘,我認為金立群仍將擔(dān)任行長一職?!鄙虾0l(fā)展研究基金會副會長兼秘書長喬依德告訴記者。多方專家此前也對記者作出過類似表態(tài)。
從金立群的履歷可以看出,他早年分別在北京外國語大學(xué)和美國波士頓大學(xué)求學(xué)?!熬ㄍ庹Z是做好多邊機構(gòu)領(lǐng)袖的最基本也是最關(guān)鍵的素質(zhì),金立群的措辭表達都較能讓西方國家接受,正是避免矛盾的關(guān)鍵?!敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院研究員劉英告訴記者。
除了首任行長的人選,其他人員聘用標(biāo)準(zhǔn)也備受關(guān)注。盡管官方并未公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但是世界銀行、IMF、亞開行、歐洲投資銀行(EIB)等多邊機構(gòu)的用人標(biāo)準(zhǔn)將是極佳的借鑒。
以世界銀行為例,其基本標(biāo)準(zhǔn)是候選人必須有過3種以上不同行業(yè)的工作經(jīng)歷,同時具備外語交流能力、團隊合作精神、專業(yè)素質(zhì)等。
而參照聯(lián)合國招聘“國際公務(wù)員”的標(biāo)準(zhǔn),候選人必須在32歲以下,且具備流利的英語或法語能力,并通過相關(guān)語言的筆試和面試。根據(jù)歷年經(jīng)驗,通過簡歷篩選的僅13%,而考試錄取率僅0.48%。錄取后將進入聯(lián)合國后備人才庫,直至職位空缺或擴大編制后方有機會獲聘,其間往往需要經(jīng)過1到2年的等候期。
此前,知情人士向記者透露,亞投行可能已經(jīng)聘用了美國世行前資深顧問擔(dān)任亞投行的首席法律顧問。對此,ArseneJacoby也強調(diào),“我們希望亞投行的法律顧問能夠遵循下述原則:性別平等、文化多元、機會均等、開放、透明和擇優(yōu)錄用?!?div style="height:15px;">
不論屆時亞投行將以何種陣容亮相,有一點是確定的—“亞投行將是高度精簡的機構(gòu),專業(yè)人員將面向全球招聘,堅決杜絕機構(gòu)臃腫,將對腐敗實行零容忍度?!苯鹆⑷涸谥袊l(fā)展高層論壇2015年年會上如是表示。
投票權(quán)引關(guān)注
對于一個多邊機構(gòu)而言,投票權(quán)和股權(quán)分配可以說是“命脈”,直接關(guān)系到?jīng)Q策的效率和結(jié)果。
當(dāng)被本報記者問及亞投行治理方面的挑戰(zhàn)時,ArseneJacoby首先列舉的正是投票權(quán)分配問題?!盀槿珕T所接受的最優(yōu)治理核心原則是—透明、負責(zé)和參與,這有助于組建一個制衡結(jié)構(gòu),以確保機構(gòu)最終的信譽和合法性。決策過程,以及管理委員會、理事會和董事會分別將扮演的角色也應(yīng)開誠布公地進行探討。例如,投票結(jié)構(gòu)將對機構(gòu)效率造成直接影響?!?div style="height:15px;">
金立群之前對此強調(diào):“中國‘第一大股東’的地位不是特權(quán),而是責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。作為一個在國際社會中負責(zé)任的大國,中國將遵守國際通行準(zhǔn)則,不會以老大自居,而是平等待人,有事好商量,盡量以達成一致的方式?jīng)Q策,而不是靠投票權(quán)決定。今后,隨著更多國家的參與,中國將會單方面稀釋自己的股份?!?div style="height:15px;">
其實,投票權(quán)分配的重要性已經(jīng)有了前車之鑒。當(dāng)前,美國在IMF和世界銀行中都擁有“一票否決權(quán)”。IMF的一切重大事項需要獲得IMF成員國85%的投票,而美國便包攬了16.5%的一票否決權(quán),2010年IMF治理和份額改革至今仍未通過,美國國會的再三反對正是“攔路虎”。
具體而言,一旦IMF改革落實,中國的份額將從目前的3.8%升至6.39%,成為僅次于美國(16.75%)、日本(6.98%)之后的第三大份額國,投票權(quán)也將從目前的3.65%升至6.07%。同時,歐洲國家原有的2個席位將分配給發(fā)展中國家,這也意味著新興國家,特別是中國在IMF的話語權(quán)將獲得大幅提升,但這一理所應(yīng)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果卻久久無法實現(xiàn)。
按照工作計劃,意向創(chuàng)始成員國數(shù)量最早將在4月15日揭曉,預(yù)計各國在2015年內(nèi)完成章程談判和簽署工作,使亞投行在今年年底前投入運作。
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