決策是管理的核心。管理就是決策，管理的各層次，無論是高層，還是中層和下層，都是在進(jìn)行決策。
赫伯特·西蒙（Harbert A．Simen）(1916～2001)，西方管理決策學(xué)派的創(chuàng)始人之一，美國管理學(xué)家和社會科學(xué)家，在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等方面都有較深厚的造詣，堪稱社會學(xué)科的通才，曾經(jīng)來中國訪問和講學(xué)。1916年，赫伯特·西蒙出生于美國的威斯康星州密爾沃基市。西蒙的父親是位電子工程師，母親是位很有成就的鋼琴家。優(yōu)越的家庭環(huán)境，使西蒙很小就培養(yǎng)起對書籍、各類知識、音樂和外界的濃厚興趣。他早年就讀于具有濃厚學(xué)術(shù)氛圍的芝加哥大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后西蒙以研究主力的身份在國際城市管理協(xié)會從事決策科學(xué)方面的調(diào)查研究。西蒙于1943年獲得博士學(xué)位。先后執(zhí)教于芝加哥大學(xué)、伯克里大學(xué)、伊利諾伊工藝學(xué)院。自1949年擔(dān)任美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)計(jì)算機(jī)與心理學(xué)教授，1961～1965年間任美國科學(xué)院研究委員會主席。西蒙于50年代開始對經(jīng)營管理科學(xué)產(chǎn)生興趣，其對公司行為理論的研究起了重要的作用。后來他又研究大型組織的信息管理問題，為大公司決策人員提供了一套決策的輔助系統(tǒng)。由于“對經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的決策程序所進(jìn)行的開創(chuàng)性研究”而獲得1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，他是管理方面惟一獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的人。他在管理方面的最大貢獻(xiàn)在于提出了理性人——具有“有限理性”的人——即基于“令人滿意”而不是“最優(yōu)”方案決策模型和完善了社會系統(tǒng)論。1988年西蒙從卡內(nèi)基梅隆大學(xué)退休，
西蒙一生得的獎也很多，1958年，西蒙獲得美國心理學(xué)會頒發(fā)的心理學(xué)領(lǐng)域的最高獎——心理學(xué)的杰出貢獻(xiàn)獎；1975年獲得計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的最高獎——圖靈獎；1978年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎；1986年獲得美國總理科學(xué)獎——科學(xué)管理的特別獎。
管理就是決策
決策管理學(xué)派的主要代表人物是曾獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的赫伯特·西蒙。這一學(xué)派是在社會系統(tǒng)學(xué)派的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，他們把第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展起來的系統(tǒng)理論、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等綜合運(yùn)用于管理決策問題，形成了一門有關(guān)決策過程、準(zhǔn)則、類型及方法的較完整的理論體系。
西蒙的《管理行為》是他最重要的著作。其主要內(nèi)容有兩個方面：首先是“有限度的理性”和“令人滿意的準(zhǔn)則”；其次是決策過程理論。
決策理論學(xué)派非常強(qiáng)調(diào)決策在組織中的重要作用，認(rèn)為管理就是決策。
傳統(tǒng)的管理將組織活動分為高層決策、中層管理和基層作業(yè)。認(rèn)為決策只是組織中高層管理的事，與下面的其他人員無關(guān)。但是西蒙卻認(rèn)為，決策不僅僅是高層管理的事，組織內(nèi)的各個層級都要做出決策，組織就是由作為決策者的個人所組成的系統(tǒng)。首先組織的成員是否留在組織中，就要將組織提供給他的好處和他的付出進(jìn)行對比。當(dāng)決定了留在組織中后，無論成員處于哪一個管理階層，都是要做出決策的。而且隨著科技的發(fā)展，員工素質(zhì)的提高和組織的日趨扁平化，決策權(quán)會逐漸下放，即使是處于作業(yè)層次的員工，也要對采用什么樣的工具、運(yùn)用什么樣的方法做出選擇。西蒙認(rèn)為，組織是指人類群體當(dāng)中的信息溝通與相互關(guān)系的復(fù)雜模式。它向每個成員提供決策所需要的大量信息和決策前提、目標(biāo)及態(tài)度，它還向每個成員提供一些穩(wěn)定的可以理解的預(yù)見，使他們能預(yù)料到其他成員將會做哪些事，其他人對自己的言行將會作出什么反應(yīng)。成員的決策其實(shí)也就是組織的決策，這種決策的制約因素很多，涉及到組織的各個層次和各個方面，被稱為“復(fù)合決策”。管理活動的中心就是決策。計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理職能都是做出決策的過程(見圖9)。
因此，管理就是決策的過程，管理就是決策。西蒙也強(qiáng)調(diào)管理不能只追求效率，也要注意效果。效率是在一定目標(biāo)和方向上的效率，效果則是決定方向目標(biāo)這一類的根本問題。西蒙等人認(rèn)為，在“信息爆炸”的當(dāng)代，重要的不是獲得信息而在于對信息進(jìn)行加工和分析，并使之對決策有用。認(rèn)為今天的稀有資源不是信息，而是處理信息的能力。西蒙決策理論的核心概念和根本前提是人類認(rèn)知能力的局限性。決策學(xué)派據(jù)此提出了信息處理模式。西蒙將人的思考過程看作一種信息處理過程，所以，可以利用程序使計(jì)算機(jī)也能像人一樣思考和創(chuàng)造。但是他們只是決策者的決策工具，并不能取代決策過程。管理人員還必須對可供決策的方案評價以后進(jìn)行決擇，作出最后判斷。一旦選定方案，經(jīng)理人員就要對其承擔(dān)責(zé)任和負(fù)擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
決策的過程
在傳統(tǒng)的思維中，人們一般把決策認(rèn)為是從幾個被選方案中選出一個最優(yōu)的行動方案。但是西蒙等人認(rèn)為，決策包括從一開始的調(diào)查，分析，選擇方案等整個一系列的活動。它是一個分階段，涉及到很多方面的復(fù)雜的活動。西蒙的決策劃分包括4個階段：■ 搜集情況階段
即搜集組織所處環(huán)境中有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會各方面的信息以及組織內(nèi)部的有關(guān)情況。通過收集情況，發(fā)現(xiàn)問題，并對問題的性質(zhì)、發(fā)展趨勢做出正確的評估，找出問題的關(guān)鍵。情報(bào)的收集應(yīng)該盡可能全面，而且要真實(shí)，否則的話對以后的決策會有誤導(dǎo)作用，極有可能做出錯誤的決策?！?擬定計(jì)劃階段
擬定計(jì)劃即在確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)所搜集到的信息，編制可能采取的行動方案。這時可能會有幾個候選方案，決策的根本在于選擇，被選方案的數(shù)量和質(zhì)量對于決策的合理有很大的影響，因此要盡可能提出多種方案，避免漏掉好的方案。■ 選定計(jì)劃和實(shí)施階段
選定計(jì)劃即從可供選用的方案中選定一個行動方案。這時要根據(jù)當(dāng)時的情況和對未來的預(yù)測，從中選擇最合適的一種方案。在選擇方案時，首先要確定選擇的標(biāo)準(zhǔn)，而且對各種方案應(yīng)該保持清醒地估計(jì)，使決策保持一定的伸縮性和靈活性。計(jì)劃選好了以后就要制定實(shí)施方案，方案的實(shí)施也是很重要的一個環(huán)節(jié)，也要制定一個合理的實(shí)施計(jì)劃，這個計(jì)劃要清晰且具體。對時間有一個合理的分配，對人財(cái)物也要做一個清晰的分配。在執(zhí)行決策中，還要做好決策的宣傳工作，使組織成員能夠正確理解決策，同時制定出一種有利于實(shí)現(xiàn)決策的氣氛?！?評價計(jì)劃階段
評價計(jì)劃即在決策執(zhí)行過程中，對過去所做的抉擇進(jìn)行評價。通過評估和審查，可以把決策的具體的實(shí)行情況反饋給決策者。如果出現(xiàn)了偏差，就及時地糾正，保證決策能夠順利實(shí)施，或者有的時候就修改決策本身，以使決策更加地科學(xué)合理。而且，通過執(zhí)行決策的審查和使上級了解本組織、本部門的決策執(zhí)行情況的問題，為以后他們做決策提供信息。這4個階段中的每一個階段本身都是一個復(fù)雜的決策過程。問題的確認(rèn)需要決策，而擬定各種被選方案就使決策的性質(zhì)更加明顯。所以，不能覺得只有決策活動才是最重要的。事實(shí)上，沒有前兩個階段的正確決策，也就不可能做出正確的決策，而沒有決策的執(zhí)行，再好的決策也只是一張空文。西蒙認(rèn)為決策的過程中，最重要的是信息聯(lián)系，決策的各個階段均是由信息來聯(lián)系的。上面說了決策的幾個程序，一般來說，決策是要遵守這樣的程序的，但是也不能完全機(jī)械地用上面的過程來一步步地做，比如，在擬定方案階段，出現(xiàn)了新的問題，這就需要重新返回第一個階段來收集情報(bào)，結(jié)果又回到了第一個階段。按說決策應(yīng)該是充分的收集信息，然后做一個最好的決策，但有時候就沒有足夠的時間來收集信息，例如在經(jīng)營中出現(xiàn)了突發(fā)事件，需要立刻解決，這時的決策就在很大程度上要依據(jù)管理者的經(jīng)驗(yàn)和直覺來決定。
合理性的決策標(biāo)準(zhǔn)
“有限理性”原理是赫伯特·西蒙的現(xiàn)代決策理論的重要基石之一，也是對經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)重大貢獻(xiàn)。新古典經(jīng)濟(jì)理論假定決策者是“完全理性”的，認(rèn)為決策者趨向于采取最優(yōu)策略，以最小代價取得最大收益。西蒙對此進(jìn)行了批評，他認(rèn)為事實(shí)上這是做不到的，應(yīng)該用“管理人”假設(shè)代替“理性人”假設(shè)。在西蒙的研究中有一個著名的有關(guān)“螞蟻”的比喻。一只螞蟻在沙灘上爬行，螞蟻爬行所留下的曲折的軌跡不表示螞蟻認(rèn)知能力的復(fù)雜性，只是說明海岸的復(fù)雜。它們知道蟻巢的大概方向，但具體的走路的路線卻是無法預(yù)料的，而且他們的視野也是有限的。其實(shí)人和螞蟻是一樣的，對外界的認(rèn)識能力是有限的，對于外界的很多事情無法做出全面地了解。人的行為的復(fù)雜性只是反映了所處環(huán)境的復(fù)雜性。西蒙以螞蟻喻人，認(rèn)為人的認(rèn)知能力也是單純的，人的行為的復(fù)雜性也不過是反映了其所處環(huán)境的復(fù)雜性，在這樣的環(huán)境中，人不可能做出最優(yōu)的決策。由于現(xiàn)實(shí)生活中很少具備完全理性的假定前提，人們常需要一定程度的主觀判斷，進(jìn)行決策。也就是說，個人或企業(yè)的決策都是在有限度的理性條件下進(jìn)行的。完全的理性導(dǎo)致決策人尋求最佳措施，而有限度的理性導(dǎo)致他尋求符合要求的或令人滿意的措施。■ 信息的不完全性
信息可以幫助我們對備選方案進(jìn)行選擇，所以在選擇方案時要做到絕對合理，就需要對各種備選方案可能的結(jié)果具備完整的知識，但實(shí)際上我們在此方面的知識經(jīng)常只能是部分和片面的，人們很難得到關(guān)于某一件事情的全面的知識，而且有時候得到的知識還是虛假的或者錯誤的?！?預(yù)測的困難性
因?yàn)榻Y(jié)果是未來的，還沒發(fā)生的，所以在對他們進(jìn)行評價的時候不能夠說正確與否，對方案的判斷只能夠是想象力和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。價值判斷更是不完整和不可預(yù)測的。這使我們的預(yù)測只不過是一種對未來的期待，實(shí)際情況到底怎樣，我們還沒法預(yù)料?！?窮盡可行性的困難性
只有人們把所有的方案都找出來，才能做出科學(xué)合理的“最優(yōu)的方案”，絕對的合理性要求在可能發(fā)生的所有替代方案中選擇，但是沒有人能夠把所有的候選方案都找出來，尤其是對企業(yè)中一些較為復(fù)雜的事務(wù)的決策，涉及的面很廣，信息多，還遠(yuǎn)達(dá)不到將所有可能的結(jié)果和途徑都考慮到的地步。有時候決策者自己也存在知識和計(jì)算能力方面的局限性，各種環(huán)境都在不斷的變化，他們還要在缺乏完全信息的情況下進(jìn)行決策，因此，在西蒙看來，“最優(yōu)化”的概念只有在純數(shù)學(xué)和抽象的概念中存在，在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。按照滿意的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策顯然比按照最優(yōu)化原則更為合理，因?yàn)樗跐M足要求的情況下，極大地減少搜尋成本、計(jì)算成本，簡化了決策程序。因此，滿意標(biāo)準(zhǔn)是絕大多數(shù)的決策所遵循的基本原則。而且，基于人和組織不可能全知全能的這個前提，西蒙提出了“管理人”假設(shè)，這種假設(shè)不同于以往管理科學(xué)和行為科學(xué)理論中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。他認(rèn)為“管理人”是在有限合理性的基礎(chǔ)上，不考慮一切可能的復(fù)雜情況，只考慮與問題有關(guān)的情況，采用“令人滿意”的決策準(zhǔn)則，從而可以作出令人滿意的決策。可以說，管理人擁有“知識”的程度決定著其決策和行動合理性和滿意化的程度。這些觀點(diǎn)為我們今天走進(jìn)管理知識的大門提供了一個堅(jiān)實(shí)的臺階。“令人滿意”的理論準(zhǔn)則應(yīng)用到企業(yè)決策中，就是追求適當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~而不是最大的市場份額，取得適度的利潤而不是最大的利潤，制定適當(dāng)?shù)氖袌鰞r格而不是最高的價格等，這種滿意的決策結(jié)果才是可行的。人們在作決策時，不能堅(jiān)持要求最理想的解答，常常滿足于“足夠好的”或者“令人滿意的”決策，從某種意義上來說，一切的決策都是某種折衷，最終的方案都不是盡善盡美的，只是在一定的條件下最好的。彼得斯說：“西蒙所說的‘最滿意’的決策原則是符合實(shí)際的。因?yàn)樵跊Q策中，如果不顧條件地盲目追求最好，最后可能連好都找不到。”如果企業(yè)非要想找到最優(yōu)的決策方案，那會花費(fèi)很大的成本，是得不償失的。為了在滿意的基礎(chǔ)上保證盡可能大的合理性，就應(yīng)該通過組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，使組織內(nèi)信息處理單純化，以盡量克服個人認(rèn)知能力的局限性。西蒙將組織劃分為三個層次：最下層是基本工作過程，在生產(chǎn)性組織中，指取得原材料、生產(chǎn)產(chǎn)品、儲存和運(yùn)輸?shù)倪^程；中間一層是程序化決策制定過程，指控制日常生產(chǎn)操作和分配系統(tǒng)；最上一層是非程序化決策制定過程，指對整個系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和再設(shè)計(jì)，并監(jiān)控其活動。自動化和信息技術(shù)的應(yīng)用，將使各層次之間的關(guān)系更為清楚明確。大型組織不僅分有層次，而且其結(jié)構(gòu)幾乎普遍都是等級結(jié)構(gòu)。同時決策者也要提高處理信息的能力和行動的合理性，這種改變可以采用各種決策技術(shù)（包括傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)）。換個概念說，是我們需要提升自己的知識和能力，因?yàn)橹R可以看作是處理信息的手段。西蒙承認(rèn)技術(shù)就是知識，是如何制造東西的知識，是如何去做工作的知識。
程序化決策和非程序化決策
一個組織的決策根據(jù)其活動是否反復(fù)出現(xiàn)可分為程序化決策和非程序決策。程序化決策是結(jié)構(gòu)良好的決策，非程序化決策，即結(jié)構(gòu)不良的決策。一般來說，那種例行的反復(fù)出現(xiàn)的決策，比如：企業(yè)中的訂貨、材料的出入，產(chǎn)品的生產(chǎn)等，屬于程序化決策；而那些對不經(jīng)常出現(xiàn)的、非常規(guī)的事情做出的決策一般都是非程序化決策，例如，制定一個新的戰(zhàn)略，對競爭對手的舉動做出反應(yīng)等，這些沒有一定的章法可循，因此也就沒辦法程序化。另一種是區(qū)分它們的主要依據(jù)是這兩種決策所采用的技術(shù)是不同的?，F(xiàn)在制定常規(guī)性程序化決策主要是應(yīng)用運(yùn)籌學(xué)和電子數(shù)據(jù)處理等新的數(shù)字技術(shù)，而制定非程序化決策的傳統(tǒng)方式包括大量的人工判斷、洞察和直覺觀察，還未經(jīng)歷過任何較大的革命。一般來說，程序化決策呈現(xiàn)出重復(fù)和例行的狀態(tài)，每當(dāng)出現(xiàn)這種情況時，決策者就可以利用以前曾用過的方法和規(guī)則來處理問題，按照以前的辦法和程序，組織一般都有這方面的規(guī)定，有一定的規(guī)章和制度。典型的非程序化決策表現(xiàn)為，問題是新穎的，其確切的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)上不確定或者很復(fù)雜，決策者不能夠簡單地使用以前的準(zhǔn)則和程序來解決這樣的問題，他們要根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)和知識對環(huán)境做出判斷，提出創(chuàng)造性的解決方案，要求他們在困難、結(jié)構(gòu)不良的環(huán)境中進(jìn)行決策。非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)也正經(jīng)歷著一場革命，主要是探索解決技術(shù)方面的應(yīng)用，包括決策者的培訓(xùn)和探索式計(jì)算機(jī)程序的編制，而且已經(jīng)達(dá)到了模擬人的判斷和直覺的現(xiàn)實(shí)程序。日常的活動不管如何復(fù)雜都可以分解為最簡單的行動步驟，加以程序化。當(dāng)企業(yè)中產(chǎn)生新的和修正舊的程序的創(chuàng)新過程時，需要進(jìn)行非程序化決策，就要依次地經(jīng)過全部決策過程。西蒙將全部決策過程大致概括為：判定問題，確定目標(biāo)，然后尋求為達(dá)到目標(biāo)可供選擇的各種方案，比較并評價這些方案的得失。在這些方案中進(jìn)行選擇，并作出決定，在執(zhí)行決定中進(jìn)行核查和控制，以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。但是，程序化決策和非程序化決策并沒有截然的不同，在實(shí)際管理工作中，這兩者很多的時候都是混合在一起的，像是一個光譜的連續(xù)體，一端是非常高度的程序化決策，另一端是非常高度的非程序化決策，這中間是慢慢的過渡階段。此外，根據(jù)決策條件，決策還可以分為肯定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非肯定型決策?？隙ㄐ蜎Q策是指決策執(zhí)行后只有一種結(jié)果的決策，它又分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。一般來說，這種決策是很少的，大多數(shù)都是風(fēng)險(xiǎn)型決策，這種決策存在著不確定的因素，一個方案可能會出現(xiàn)幾種結(jié)果，但每種結(jié)果出現(xiàn)的概率大概是知道的；不確定決策也是有幾種不同的結(jié)果，但每種結(jié)果的概率也不知道。這幾種決策所采用的方法和技術(shù)都是不同的。
西蒙說過管理就是決策，因此，他的決策理論不但適用于企業(yè)組織，而且也適用于一切正式組織機(jī)構(gòu)的決策。他對于決策過程的理論研究工作是開創(chuàng)性的，而且也是管理方面惟一獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的人。目前這種理論已經(jīng)滲透到管理學(xué)的不同分支，成為了現(xiàn)代管理理論的基石之一。雖然說隨著現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，組織的特征已經(jīng)發(fā)生了根本性變革，在最現(xiàn)代的組織中，西蒙的三層次理論已經(jīng)不太適用，但是，西蒙的決策理論仍然是我們理解人類行為的鑰匙。
