新《民事訴訟法修正案》已于2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，并于2013年１月１日起施行。新《民事訴訟法修正案》對于證據(jù)的種類、法律文書送達的形式作了進一步的補充和擴展，這對歷來將民事法相關規(guī)定作為重要參照或依據(jù)的行政法律行為，勢必帶來深遠的影響?！笆聦嵡宄?，證據(jù)確鑿”是安全生產行政執(zhí)法案件的核心，對于案件的定性、定責、定罰起著至關重要的作用；執(zhí)法文書能否及時送達當事人事關行政執(zhí)法的效能，事關案件能否按時結案、能否及時懲戒違法行為。
一、完善證據(jù)種類
進入網絡時代，互聯(lián)網上留存了電子郵件、網上交易記錄等大量的電子數(shù)據(jù)。不少老百姓在打官司時，手里掌握著相關的電子數(shù)據(jù)。之前，法律上并不單列“電子數(shù)據(jù)”這個證據(jù)類別，如將電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)來使用，就會有諸多的條件和限制。如今新《民事訴訟法修正案》將電子數(shù)據(jù)規(guī)定為證據(jù)的法定種類之一，正是確立其法律地位，也就是說如果你以后在QQ聊天的窗口對某位網友說：“你借給我的2萬元錢，我1個月內歸還?！蹦敲矗f一起了糾紛，這句話可以作為呈堂證供。新《民事訴訟法修正案》進一步豐富和擴展了證據(jù)類別，修改后的《民事訴訟法》第六十三條規(guī)定，證據(jù)包括：當事人的陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄等八種。
行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范在司法實踐中具有非常緊密的聯(lián)系，歷來又有司法實踐中行政法律規(guī)范未明確規(guī)定的前提下，依照行政法參照民事法的習慣來執(zhí)行，對于新《民事訴訟法修正案》將電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的法定形式之一，勢必對行政法領域的證據(jù)完善產生巨大的推動作用。對于安監(jiān)執(zhí)法而言，勢必對證據(jù)的取得、執(zhí)法文書的送達產生重要的影響，這也就要求安監(jiān)執(zhí)法人員深刻學習理解電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的重要性，掌握電子的數(shù)據(jù)的技術屬性和舉證的技巧。
二、完善送達形式
《行政處罰法》第四十條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局15號令）第三十條均規(guī)定，行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。但在日常的安監(jiān)執(zhí)法中，執(zhí)法人員送達文書常常遭到當事人及其家屬的拒絕，甚至實踐中找不到見證人的情況比比皆是，導致文書不能有效送達，影響案件按時結案，導致執(zhí)法效能的下降，甚至導致因文書不能有效送達而被提起訴訟和復議，這一問題一直困擾著安監(jiān)執(zhí)法人員。
新《民事訴訟法修正案》第十八條第1款規(guī)定：將第七十九條改為第八十六條，修改為:“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達”。許多安監(jiān)執(zhí)法人員在實踐中通過拍照或錄像等方式將送達過程客觀準確的記錄下來，制作成照片或錄像帶、光碟等，存入卷宗或相關檔案中，從而避免了送達工作的許多被動和不便。這種送達方式，當時沒有法律依據(jù)，新《民事訴訟法修正案》把司法實踐中探索的拍照或錄像等新型送達方式予以確認，進一步完善了送達方式，體現(xiàn)了立法的與時俱進，有利于降低執(zhí)法人員與當事人產生沖突的可能性；有利于提高了送達的效率，使案件能夠按時結案。
新《民事訴訟法修正案》第十八條第2款規(guī)定：增加一條，作為第八十七條:“經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外。這一規(guī)定進一步豐富了送達形式，豐富了安監(jiān)執(zhí)法人員的選擇。這就要求我們安監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，就事先做好準備工作，征求當事人的意見，是否同意采用傳真、電子郵件等形式送達相關文書，并在相關的文書中留下記錄。
新《民事訴訟法修正案》第十八條第3款規(guī)定：“采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。”采用以上方式進行送達的，對送達日期要做好確認工作，在發(fā)傳真、電子郵件等形式時，一定要增加當事人回復確認的環(huán)節(jié)，并做好當事人確認信息的固定工作，保證送達的效力。
三、進一步做好證據(jù)收集和送達的對策和建議
（一）加強學習，準確把握法律精神。新《民事訴訟法修正案》將于2013年1月1日起施行，安監(jiān)部門及其安監(jiān)執(zhí)法人員應盡立即學習法律的這一最新規(guī)定，準確把握法律精神，掌握電子數(shù)據(jù)的特征、技術屬性、收集規(guī)范等；掌握關于送達的最新規(guī)定、前置條件、注意事項等內容，促進取證和送達效率的提高。
（二）加大投入，加強執(zhí)法能力建設。對一些硬件設施達不到要求的安監(jiān)部門，應該結合標準化建設，千方百計加大投入，配備必須的電子取證和送達設備，把硬件設施配置到位，不能出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象。
（三）加緊修法，確保安監(jiān)執(zhí)法規(guī)范化。為了順利實施證據(jù)收集和文書送達工作，建議盡快修訂《行政訴訟法》，國家安監(jiān)總局也應完善相關方面的規(guī)定，做好與法律的銜接工作，特別是要明確哪些執(zhí)法文書可以采用傳真、電子郵件等形式送達，從而確保執(zhí)法文書送法的規(guī)范化，確保安監(jiān)執(zhí)法的規(guī)范化。
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