當(dāng)我們從事國際間商貿(mào)、文化、科技交流活動(dòng)時(shí)，需要將貨物臨時(shí)從所在國運(yùn)出到目的國,完成貨物的使用目的后,再運(yùn)回原所在國，這一過程要從事一系列的通關(guān)活動(dòng)。把貨物運(yùn)出所在國，稱為臨時(shí)出口活動(dòng)；貨物在運(yùn)往目的國的途中需經(jīng)過第三國，稱為過境活動(dòng)；貨物進(jìn)入目的國，稱為臨時(shí)進(jìn)口活動(dòng)；貨物運(yùn)出目的國，稱為復(fù)出口活動(dòng)；運(yùn)回原所在國,稱為復(fù)進(jìn)口活動(dòng)。海關(guān)當(dāng)局根據(jù)國際公約和國內(nèi)有關(guān)法規(guī)準(zhǔn)許臨時(shí)進(jìn)口或臨時(shí)出口,稱為暫準(zhǔn)進(jìn)口或暫準(zhǔn)出口。 對(duì)貨物所有人來講，在上述通關(guān)活動(dòng)中，暫準(zhǔn)進(jìn)口活動(dòng)是核心。因?yàn)?，貨物只有被暫?zhǔn)進(jìn)口后，持證人才有可能開始商貿(mào)及其它交流活動(dòng)或完成某項(xiàng)專業(yè)任務(wù)，達(dá)到貨物預(yù)期的使用目的。從通關(guān)方面來講，暫準(zhǔn)進(jìn)口活動(dòng)涉及到的問題多，手續(xù)復(fù)雜，各國對(duì)暫準(zhǔn)進(jìn)口的條件，暫準(zhǔn)進(jìn)口的貨物范圍等又各有規(guī)定。因此，為建立統(tǒng)一的暫準(zhǔn)進(jìn)口制度，適用上述各種活動(dòng)，便產(chǎn)生了便利暫準(zhǔn)進(jìn)出口活動(dòng)的ATA單證冊(cè)制度。
一．暫準(zhǔn)進(jìn)口活動(dòng)
ATA單證冊(cè)制度適用于貨物（包括運(yùn)輸工具）從一國暫準(zhǔn)進(jìn)口爾后又從該國復(fù)出口的所有臨時(shí)進(jìn)口活動(dòng)，這表示對(duì)任何暫準(zhǔn)進(jìn)口活動(dòng)均可使用ATA單證冊(cè)進(jìn)行通關(guān)，只要：
1．ATA單證冊(cè)的簽發(fā)國是《ATA公約》和/或《伊斯坦布爾公約》的成員國；
2．ATA單證冊(cè)符合《ATA公約》和/或《伊斯坦布爾公約》附約A規(guī)定的條件；
3．ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物的所有人滿足有關(guān)國際公約規(guī)定的條件；
4．ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物在進(jìn)口國的締約或法律規(guī)定的范圍內(nèi)；
5．ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物在暫準(zhǔn)進(jìn)口終止時(shí)易于鑒別；
6．在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)出口；
7．符合禁止或限制進(jìn)口要求。
二．暫準(zhǔn)出口活動(dòng)
ATA單證冊(cè)制度的主要宗旨是便利暫準(zhǔn)進(jìn)口，但它也適用締約方本國的暫準(zhǔn)出口，適用條件由締約方海關(guān)決定。ATA單證冊(cè)適用暫準(zhǔn)出口貨物，對(duì)海關(guān)和持證人都有好處。為此目的，ATA單證冊(cè)包括出口報(bào)關(guān)單和復(fù)進(jìn)口報(bào)關(guān)單。公約管理委員會(huì)建議，如果目的國按公約和國內(nèi)法規(guī)接受暫準(zhǔn)進(jìn)口使用ATA單證冊(cè)，出口國應(yīng)接受該單證冊(cè)替代本國的出口報(bào)關(guān)文件，即使：
1．出口國不接受所進(jìn)行的暫準(zhǔn)進(jìn)口活動(dòng)使用ATA單證冊(cè)；
2．在國內(nèi)法規(guī)里沒有任何條款規(guī)定按其它國家暫準(zhǔn)進(jìn)口的便利給予暫準(zhǔn)出口便利。
同時(shí)委員會(huì)確認(rèn)：
1．出口國海關(guān)為出口目的接受ATA單證冊(cè)，不保證該單證冊(cè)在進(jìn)口國暫準(zhǔn)進(jìn)口的有效性；
2．出口應(yīng)遵守某些特別要求，如外匯管制、出口許可證等，ATA單證冊(cè)不能代替這些特別要求；
3．ATA單證冊(cè)還可以用于貨物復(fù)進(jìn)口回最初出口國。
由于ATA單證冊(cè)簽發(fā)國擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保僅涵蓋了在進(jìn)口國關(guān)境內(nèi)可能產(chǎn)生的進(jìn)口各稅和其它稅費(fèi)，如果暫準(zhǔn)出口貨物沒有復(fù)進(jìn)口，且需征收出口稅的，由海關(guān)直接向持證人追索。
三．過境活動(dòng)
貨物（包括運(yùn)輸工具），在到達(dá)目的地前，經(jīng)常需要通過第三國或在進(jìn)口國境內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)。過境是指貨物在海關(guān)監(jiān)管下，按規(guī)定的條件通過一國境內(nèi)，從該國的一個(gè)海關(guān)入境運(yùn)至該國另一個(gè)海關(guān)出境。轉(zhuǎn)關(guān)指由進(jìn)境地入境后，運(yùn)往本國關(guān)境內(nèi)另一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)辦理海關(guān)手續(xù)，或在入境地已辦理海關(guān)手續(xù)，由出境地海關(guān)監(jiān)管放行。按《ATA公約》規(guī)定：ATA單證冊(cè)只適用過境貨物，每一締約方可接受ATA單證冊(cè)中的過境單證辦理海關(guān)手續(xù)。而《伊斯坦布爾公約》項(xiàng)下的ATA單證冊(cè)不但適用過境，而且適用轉(zhuǎn)關(guān)，擴(kuò)大了ATA單證冊(cè)適用范圍。我國即加入了《ATA公約》也加入了《伊斯坦布爾公約》，但我國海關(guān)關(guān)于ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)出口貨物監(jiān)管辦法中規(guī)定：對(duì)于需經(jīng)進(jìn)境地海關(guān)運(yùn)至其它設(shè)關(guān)地點(diǎn)海關(guān)辦理手續(xù)的ATA單證冊(cè)項(xiàng)下貨物，按海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的監(jiān)管辦法辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，對(duì)過境貨物，海關(guān)憑ATA單證冊(cè)中過境單證辦理進(jìn)出境手續(xù)。這表明，我國只接受過境活動(dòng)使用ATA單證冊(cè)。
顯然接受過境或轉(zhuǎn)關(guān)貨物使用暫準(zhǔn)進(jìn)口單證將便利海關(guān)和持證人，但締約方是否接受過境或轉(zhuǎn)關(guān)活動(dòng)使用暫準(zhǔn)進(jìn)口單證，由其自己決定，公約沒有強(qiáng)制性規(guī)定。在開始實(shí)施ATA單證冊(cè)制度前，締約方必須將對(duì)此問題的決定通知世界海關(guān)組織，世界海關(guān)組織將通知公約各成員國。實(shí)際上，除克羅地亞、芬蘭、印度、愛爾蘭、馬耳他、毛里求斯、塞內(nèi)加爾、土耳其外，其它公約成員國都接受《ATA公約》項(xiàng)下的過境活動(dòng)使用ATA單證冊(cè)。
已通知接受過境或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸使用暫準(zhǔn)進(jìn)口單證的締約方，在貨物滿足一般條件時(shí)，有義務(wù)接受暫準(zhǔn)進(jìn)口單證替代本國的相關(guān)單證，而不論目的國是何國，和是否接受該用途貨物使用ATA單證冊(cè)。反之，目的國或過境國也不應(yīng)以貨物在所經(jīng)過的國家未作過境簽注為由拒絕接受ATA單證冊(cè)。在一國未作過境簽注不影響單證冊(cè)在另一過境國或臨時(shí)進(jìn)口國的效力。因?yàn)椋灰狝TA單證冊(cè)是有效的，它所提供的擔(dān)保對(duì)上述活動(dòng)均有效。而這種有效性與過境國是否對(duì)ATA 單證冊(cè)中的過境單證進(jìn)行了簽注及目的國是否接受無關(guān)。ATA單證冊(cè)的有效性僅取決于簽發(fā)國是否是《ATA公約》和/或《伊斯坦布爾公約》的締約國，締約國擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否是國際聯(lián)保系統(tǒng)的成員以及締約國海關(guān)是否在單證冊(cè)上做了簽注。
四．郵運(yùn)貨物
由于海關(guān)對(duì)郵運(yùn)貨物的監(jiān)管與攜帶和托運(yùn)貨物不同，通過郵運(yùn)臨時(shí)進(jìn)口貨物是一類特殊的臨時(shí)進(jìn)口活動(dòng)?？紤]到接受ATA單證冊(cè)用于郵運(yùn)貨物，可能給海關(guān)帶來不適當(dāng)管理負(fù)擔(dān)，這樣違背ATA單證冊(cè)制度的宗旨。因此，公約明確規(guī)定，締約國有權(quán)對(duì)是否接受ATA單證冊(cè)用于郵運(yùn)貨物提出保留，締約方無論接受還是不接受，必須通知世界海關(guān)組織。實(shí)際上，成員國中很多國家不接受郵運(yùn)貨物使用ATA單證冊(cè)，如：美國、英國、南非、馬來西亞等。
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