作者：熊丙奇
9月23日，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上稱，目前地方保教師工資不大平衡，有的地方保得很好，有的地方特別是一些省市和縣差距還是比較大。他表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將教師待遇落實(shí)到位關(guān)鍵是投入保障機(jī)制的問題。教育部和財(cái)政部聯(lián)合，必須要把長(zhǎng)遠(yuǎn)保證教師工資落實(shí)到位的財(cái)政制度和機(jī)制建立起來，這是最重要的。一是要把所有的教師工資要納入到預(yù)算，按預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行。二是在做預(yù)算的時(shí)候，一定要保證教師和公務(wù)員是同等待遇。
有一些網(wǎng)友不理解，為何要強(qiáng)調(diào)要把所有教師工資納入預(yù)算？難道還有教師的工資沒有納入預(yù)算嗎？現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有一些地方把代課教師、合同教師等非編教師排除在預(yù)算外，由各地自籌經(jīng)費(fèi)解決。這類做法不但會(huì)影響有編制教師的工資保障，也導(dǎo)致非編教師同工不同酬。
要全面解決教師待遇問題，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的教師數(shù)量進(jìn)行預(yù)算。與此同時(shí)，為避免出現(xiàn)各地因財(cái)政實(shí)力不同，嚴(yán)重壓縮教師編制，把非編教師排除在預(yù)算之外的情況，有必要改革基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由以縣級(jí)財(cái)政為主保障教師的工資待遇，改革為以省級(jí)財(cái)政為主，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌全省的基礎(chǔ)教育資源配置。
今年教師節(jié)前后，我國(guó)在編義務(wù)教育教師短缺的問題引起輿論關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，以廣東為例，2019年一份政協(xié)提案透露，2018年，廣東僅在編義務(wù)教育教職員缺口就達(dá)13.8萬，珠三角9市公辦學(xué)校小學(xué)在編教師缺口比例達(dá)10.8%。據(jù)廣東省教育廳預(yù)測(cè)到2020年，全省需新增小學(xué)學(xué)位184萬個(gè)。對(duì)比來看，過去5年，全國(guó)教師招聘力度不斷加大，2019年深圳年薪30萬招小學(xué)老師更一度成為新聞，但新上岸的專任教師尚不足以填補(bǔ)缺口。
之所以出現(xiàn)教師缺口，一個(gè)重要原因是地方嚴(yán)格控制教師編制，不根據(jù)學(xué)生數(shù)變化調(diào)整教師編制，同時(shí)為節(jié)省教育投入，有編不補(bǔ)，實(shí)行“編外用人”，招合同制教師或者代課教師，給代課教師更低的薪酬。對(duì)于解決義務(wù)教育教師工資待遇，國(guó)家明確規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬。
根本解決教師待遇問題，預(yù)算是最為重要的環(huán)節(jié)。如果一縣所有教師有1萬人，在編教師為8000人，還有2000非在編教師，在編制預(yù)算時(shí)只考慮在編教師的工資保障，那么隨后在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，地方會(huì)從這筆錢中勻出一部分去支付非編教師待遇，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)拖欠工資的情況。由此造成的結(jié)果是，在編教師不滿，非編教師也不滿。
從提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)角度出發(fā)，義務(wù)教育階段不應(yīng)該還有同工不同酬的代課教師，此前很多地方也曾清理過代課教師（民辦教師）隊(duì)伍，但由于對(duì)教育的投入保障不足，又出現(xiàn)新代課教師現(xiàn)象?！吨袊?guó)教育藍(lán)皮書（2019）》指出，新代課教師的收入由于缺乏公共財(cái)政的保障，主要依賴于學(xué)校的公務(wù)性經(jīng)費(fèi)和極少的地方財(cái)政補(bǔ)貼，其保障級(jí)別和工資水平都低于在編教師，大部分工資只有在編的教師的一半甚至1/3。這種代課教師現(xiàn)象，與有的地方因?qū)W生數(shù)變化，需要臨時(shí)周轉(zhuǎn)教師任課是不同的。而這又和地方財(cái)力有關(guān)。由于教師工資主要由縣級(jí)財(cái)政保障，因此，財(cái)政實(shí)力較弱的地方對(duì)教師待遇的保障力度，就比財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地方的保障力度低，這還進(jìn)一步影響推進(jìn)義務(wù)教育均衡。
因此，要提高義務(wù)教育教師工資保障力度，就要強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，建立以省級(jí)財(cái)政為主保障義務(wù)教育教師工資的新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力從根本上解決對(duì)義務(wù)教育教師的工資保障問題。
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