北京市國土資源局尹岷：信息化建設(shè)要為決策提供支撐時間：2013-06-24 17:22:20 來源：Esri中國
2013年春天，北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺榮獲“第一屆中國信息化成果二等獎”，北京市國土資源局榮獲北京市2012年度電子政務(wù)績效考核"綜合績效獎"。這些沉甸甸的榮譽是對北京市國土資源局信息化工作最好的肯定和褒獎。
我國國土資源信息化工作一直走在時代前列，各省市國土資源局的信息化成果也是百家爭艷，各有千秋。其中，北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺在“統(tǒng)一、集中和綜合服務(wù)”方面頗具特色。為此，記者走訪了北京市國土資源局信息中心主任尹岷，請他全面介紹一下北京市國土資源局信息化工作的創(chuàng)新之處。
堅持“五統(tǒng)一”，做好頂層設(shè)計
近些年，各單位信息化工作開展的如火如荼，各種軟、硬件設(shè)施，各個應(yīng)用系統(tǒng)層出不窮，但實際效果卻差強人意。究其根源，是因為信息化建設(shè)中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一設(shè)計，因此，重復(fù)開發(fā)、功能交叉、信息孤島等問題長期存在。北京市國土資源局信息化工作也是循序漸進(jìn)的，“國土資源政務(wù)管理系統(tǒng)”、“VPN網(wǎng)絡(luò)和視頻會議”等項目都取得了不錯的成績。為了全面實現(xiàn)電子政務(wù)，北京市國土資源局決定堅持“五統(tǒng)一”原則，即“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一平臺開發(fā)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”，圍繞國土資源管理中心工作，優(yōu)先抓好帶有全局性和長遠(yuǎn)意義的關(guān)鍵問題，以“全業(yè)務(wù)、全流程”為主線，以“全面實現(xiàn)管理信息化”為總體目標(biāo)，充分運用現(xiàn)代科技手段，打造貫穿土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境管理的統(tǒng)一綜合辦公平臺。
為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，一個覆蓋市局、區(qū)縣分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所三級的全方位、全垂直的國土資源綜合監(jiān)管平臺孕育而生。綜合監(jiān)管平臺是一個集地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境、綜合事務(wù)和門戶網(wǎng)站“五位一體”的大型綜合辦公平臺，以著名的ArcGIS10為基礎(chǔ)的GIS平臺，搭載云計算能力，能夠?qū)临Y源管理與地理信息技術(shù)完美融合，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程“網(wǎng)上審批”和“帶圖作業(yè)”。
“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計”是北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺成功的關(guān)鍵。統(tǒng)一規(guī)劃，打破了部門之間、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的壁壘，保證了系統(tǒng)設(shè)計的合理性?！凹夹g(shù)最終要服務(wù)于業(yè)務(wù)，以圖為基本元素打通業(yè)務(wù)鏈、信息流，是北京市國土綜合監(jiān)管平臺的核心理念?！币魅稳缡钦f。
全業(yè)務(wù)全流程，實現(xiàn)“真正落地”
自2011年7月綜合監(jiān)管平臺上線到現(xiàn)在，北京市國土資源局所有80項行政審批業(yè)務(wù)(其中行政許可39項，行政服務(wù)41項)全部實現(xiàn)線上運行。今年上半年，北京市國土資源局通過監(jiān)管平臺受理審批事項4052件，其中行政許可類事項1161件，行政服務(wù)類事項2891件。
系統(tǒng)上線后，全局各單位各部門積極應(yīng)用綜合監(jiān)管平臺辦理業(yè)務(wù)，尤其是充分運用帶圖輔助審批功能，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除了以往單一根據(jù)紙質(zhì)件辦理可能造成的漏批、誤批等隱患。此舉實現(xiàn)了業(yè)務(wù)審批的精細(xì)化管理，落實了陽光審批和透明審批的要求，規(guī)范了行政審批權(quán)力運行，有力輔助了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
為了實現(xiàn)陽光型、服務(wù)型政府，北京市國土資源局非常重視信息發(fā)布工作。綜合監(jiān)管平臺信息發(fā)布子系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息一次錄入即可在外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、政府信息公開、領(lǐng)導(dǎo)決策平臺等多個網(wǎng)站同時發(fā)布，提高了對內(nèi)對外信息發(fā)布工作效率，增強了信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、及時性和有效性。
談及監(jiān)管平臺的“真正落地”，尹主任認(rèn)為，“信息化建設(shè)失敗往往是因為系統(tǒng)沒有真正用起來，成為了擺設(shè)。國土管理工作與地理信息密切相關(guān)，因此，我們搭建了以ArcGIS為基礎(chǔ)平臺的應(yīng)用系統(tǒng)，把地政、礦政、事務(wù)管理于一體，充分發(fā)揮GIS技術(shù)在信息采集與管理中的基礎(chǔ)作用，以GIS技術(shù)貫穿業(yè)務(wù)流程，整合其他信息技術(shù)。因此，北京市國土綜合監(jiān)管平臺實現(xiàn)了真正的落地應(yīng)用，支撐了北京市國土資源局的全部業(yè)務(wù)運行?！?div style="height:15px;">
尹主任介紹說，電子政務(wù)不是一句空話。目前，北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺實現(xiàn)了土地管理生命周期“批、供、用、補、查”以及礦產(chǎn)“勘、采、用、儲、查”等管理業(yè)務(wù)行為全過程管理，實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的全方位立體監(jiān)管服務(wù)體系。“除了業(yè)務(wù)審批之外，我們還創(chuàng)新管理模式，基于綜合監(jiān)管平臺開發(fā)了局公務(wù)員績效考核系統(tǒng)，系統(tǒng)第一次實現(xiàn)了對市局和分局兩級800多名公務(wù)員績效管理的網(wǎng)上季度考核和年度考核等功能。”尹主任談到，該系統(tǒng)的建成運行是信息化手段在人員績效考核工作中一次創(chuàng)新，使得公務(wù)員工作實績和工作效能實時網(wǎng)上背靠背打分，實時匯總統(tǒng)計，考核評價機制規(guī)范清晰，很大程度上提升了市國土局公務(wù)員績效考核工作的科學(xué)管理水平。
加強“服務(wù)層”，提供決策支撐
目前，北京市國土綜合監(jiān)管平臺包括數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、服務(wù)層，以“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)管理上實現(xiàn)了行政審批、行政監(jiān)管、輔助決策、綜合事務(wù)管理4個應(yīng)用模塊，在服務(wù)層上實現(xiàn)對內(nèi)、對外信息綜合發(fā)布。關(guān)于未來，尹主任表示，北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺將重點加速服務(wù)層的完善，除了現(xiàn)有的綜合分析、信息發(fā)布、指揮監(jiān)測等應(yīng)用，還要重點加強決策支撐。在國土信息化領(lǐng)域耕耘了八年，尹主任對信息化工作有著自己的理解，“GIS也好，IT技術(shù)也好，都只是技術(shù)手段。我們要不斷接受先進(jìn)的技術(shù)手段，但是要充分駕馭技術(shù)為我所用。我們搭建綜合監(jiān)管平臺，用信息化方式完善業(yè)務(wù)審批、流程管理，這只是初級階段。信息化的最高階段是為業(yè)務(wù)決策提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)或信息支撐，優(yōu)化決策?！?div style="height:15px;">
談及北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺成功的經(jīng)驗，尹主任表示，首先，高層領(lǐng)導(dǎo)的重視、業(yè)務(wù)部門的配合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計是最重要的。其次，人才、技術(shù)、勤奮缺一不可。
