為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），建設綠色經(jīng)濟強省，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，結合我省實際，現(xiàn)就加速云南林業(yè)發(fā)展作出如下決定。

　　一、正確認清形勢 明確林業(yè)發(fā)展思路

　　1．林業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，首先要滿足保障國土生態(tài)安全和建設生態(tài)文明的需要，同時要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材等林產(chǎn)品的需求。林業(yè)在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎地位。云南地處長江、珠江等六大江河的源頭或上游，山地面積占全省國土面積的94%，林業(yè)用地面積占60%，是全國重點林區(qū)省份。云南優(yōu)越的自然條件適宜多種生物生長，全省分布17000多種高等植物和1366種陸生野生脊椎動物，是全國乃至全球生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，林業(yè)對云南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。建國以來，我省累計完成人工造林910萬公頃，為國家建設提供商品木材1.5億立方米；1997年開始，消滅了森林“赤字”，實現(xiàn)了有林地面積和活立木蓄積量雙增長，森林覆蓋率達44.3%，活立木蓄積蓄量為14.2億立方米。全省初步建立起具有一定規(guī)模、門類較為齊全的林產(chǎn)業(yè)體系，在部分地區(qū)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)為我省生態(tài)的改善和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

　　2．林業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻形勢。當前，我省林業(yè)發(fā)展正處在由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由以資源開發(fā)為主向生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重發(fā)展的重要歷史轉折時期。生態(tài)狀況在整體上有所改善，但局部仍繼續(xù)惡化，一些地方生態(tài)功能脆弱、水土流失嚴重的局面尚未根本改變；林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得很大成績，但總體上還處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益 ”的狀況；觀念陳舊、體制不順、機制不活、政策滯后等問題還比較突出，林區(qū)農(nóng)民的收入增長緩慢；林業(yè)科技落后，經(jīng)營管理粗放，林分質(zhì)量不高；林業(yè)的整體發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，加速林業(yè)發(fā)展的任務十分艱巨。因此，必須進一步解放思想、抓住機遇、明確思路、深化改革，加速我省林業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　3．總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持走生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，把發(fā)展作為林業(yè)工作的第一要務，圍繞建設完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系兩大目標，實施六大工程，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)；改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，完善政策措施，調(diào)動全社會參與林業(yè)建設的積極性，把林業(yè)建設成為我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，促進全省生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4．指導原則。堅持以社會力量為主體，全黨動員，全民動手，全社會辦林業(yè)，動員和組織全省軍民參與林業(yè)建設；堅持以分類經(jīng)營為基礎，政府主導與市場調(diào)節(jié)相結合，管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林；堅持以資源培育為依托，以人工商品林的快速發(fā)展帶動林產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；堅持以市場需求為導向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，扶持龍頭企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；堅持以科學技術為支撐，林科教、技工貿(mào)相結合，依法管理，嚴格保護，積極發(fā)展，科學經(jīng)營，持續(xù)利用；堅持以改革創(chuàng)新為動力，改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制。

　　 5．發(fā)展目標。到2010年，全省森林覆蓋率達53%以上，生態(tài)狀況顯著改善；到2020年全省森林覆蓋率達56%以上，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)；到2050年，全省實現(xiàn)生態(tài)良好、山川秀美的目標，建成比較完備的森林生態(tài)體系。到2010年、2020年，全省林業(yè)總產(chǎn)值分別達500億元和1000億元以上，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為全省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一；到2050年，全省建成比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、突出發(fā)展重點 加快兩大體系建設

　　6．實施六大工程，建成完備的森林生態(tài)體系。繼續(xù)實施好天然林資源保護工程，對重要生態(tài)功能區(qū)采取保護性措施，對重點資源開發(fā)區(qū)采取強制性措施，對生態(tài)良好區(qū)采取主動性措施，加快恢復和發(fā)展森林植被，從根本上改善工程區(qū)的生態(tài)狀況；穩(wěn)步推進退耕還林工程，實施的重點是陡坡耕地、大江大河沿岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)，要認真總結經(jīng)驗，搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點，循序漸進；進一步實施好防護林建設，以及干熱河谷、巖溶地區(qū)石漠化治理、低產(chǎn)林改造等生態(tài)建設項目，努力改善流域內(nèi)的生態(tài)狀況，同時加快交通沿線的綠色通道建設；切實抓好生物多樣性保護工程，以云南特有的珍稀瀕危動植物和原生生態(tài)系統(tǒng)為重點，以自然保護區(qū)建設為載體，努力形成以就地保護為主、遷地保護為輔，結構科學、布局合理、類型齊全和管理高效的野生動植物、森林生態(tài)和濕地保護網(wǎng)絡；加速建設用材林基地工程，改造低效林分，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林和珍貴用材林；大力發(fā)展農(nóng)村能源工程，以農(nóng)村沼氣建設為重點，積極開展節(jié)柴改灶，推廣太陽能、風能和秸桿氣化等新能源，有效降低森林資源的低價值消耗。

　　7．發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，建設發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大外資引進力度，重點在我省適宜地區(qū)擴大林紙基地規(guī)模，加快建設林漿紙一體化企業(yè)；重點發(fā)展核桃，適度發(fā)展澳洲堅果、八角、肉桂、青梅等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展松香、松節(jié)油、紫膠和桉葉油及其深加工產(chǎn)品的同時，重點開發(fā)紫杉醇、印楝、單寧酸等系列生物醫(yī)藥和農(nóng)藥產(chǎn)品的林化產(chǎn)業(yè)；大力培育具有云南特色的稀有珍貴植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉和觀賞植物和松花粉系列產(chǎn)品等非木材加工業(yè)；積極發(fā)展人造板及其二次加工產(chǎn)品、高檔家具等，通過技術改造創(chuàng)新，促進產(chǎn)品升級換代并積極提升木材加工業(yè)；大力培植人工優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)竹林和棕櫚藤，加大天然低效竹林改造的力度，積極培植和引進竹藤加工龍頭企業(yè)，加快發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)；重點扶持為觀賞、科學試驗、醫(yī)藥行業(yè)服務的野生動物的馴養(yǎng)繁殖業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖技術成熟和國家允許商業(yè)性經(jīng)營利用的野生動物馴養(yǎng)繁殖及產(chǎn)品深加工利用業(yè)；以各種類型的森林公園和自然保護區(qū)為依托，科學規(guī)劃，重點開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育等特色森林旅游業(yè)。
 
　三、改革管理體制 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機制

　　8．改革完善林業(yè)產(chǎn)權制度。明晰林業(yè)產(chǎn)權，依法保護林權所有者的林地使用權、林木所有權、林木采伐處置權、林地林木流轉權、林地景觀經(jīng)營權、林下資源開發(fā)利用權和林產(chǎn)品收益權等合法權益，縣級以上人民政府對于權屬明確的林地要頒發(fā)林權證，切實維護林權證的法律效力；對權屬不清或者有爭議的，要抓緊明晰和調(diào)處，并及時核發(fā)林權證。穩(wěn)定和完善“兩山”責任制。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有；目前仍未造林的，要采取措施限期綠化。對于由集體統(tǒng)一管理的責任山，要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營方式；分包到戶的責任山，要保持承包關系的穩(wěn)定。鼓勵林地使用權的合理流轉，促進森林規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。凡納入國家退耕還林工程規(guī)劃的已退耕地、配套荒山造林地，都應納入林業(yè)用地管理，依照《退耕還林條例》辦理登記手續(xù)，確權發(fā)證。

　　9．實行森林分類經(jīng)營管理。合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對公益林，按照公益事業(yè)進行管理，以政府投入為主；對于納入公益林管理的集體和農(nóng)民自留山的森林資源，按照事權劃分給予合理補償；積極探索收購非國有公益林的有效途徑。對商品林，按照基礎產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。

　　10．深化國有林業(yè)體制改革。將國有林場界定為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型，實行分類管理。把生態(tài)公益型林場以及已停止采伐、專門從事森林管護和公益林建設的國有重點森工單位，納入公益事業(yè)單位管理。商品經(jīng)營型林場應推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧。對國有苗圃應全面實行企業(yè)化管理，推進苗木市場化經(jīng)營。對森林公園應進行森林資源資產(chǎn)評估，實行管理權與經(jīng)營權分離，并采取拍賣、招投標等方式，將經(jīng)營權出讓給企業(yè)、組織或個人。

　　11．改革林木采伐管理制度。嚴禁對公益林進行商業(yè)性采伐，對其撫育間伐和更新采伐也必須嚴格履行報批手續(xù)，加強監(jiān)督管理。商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營，要確保商品材指標安排到林木所有者手中。對人工培育的珍貴樹種用材林，按商品林進行管理。農(nóng)民采伐在房前屋后、自留地、非基本農(nóng)田的承包耕地上種植的和基本農(nóng)田上原個人所有的零星林木，不需辦理林木采伐許可證。對竹材采伐不納入采伐限額管理。對撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木，只納入采伐限額管理，不納入年度木材生產(chǎn)計劃。對燒柴、農(nóng)民自用材所節(jié)約的采伐限額，經(jīng)認定和批準，可轉為下年度的商品材采伐限額。對企業(yè)或個人投資營造的人工短周期工業(yè)原料林，應按照經(jīng)營方案確定采伐林木的年限、方式和數(shù)量，采伐指標實行單報單批。對在提高林分質(zhì)量過程中清理出的次小薪材，經(jīng)濟林木，病蟲害木，火燒木，風倒木，雪壓木和枯立木等災害林木的采伐，實行單報單批。對農(nóng)民在非基本農(nóng)田保護區(qū)和非林業(yè)用地上營造的林木，不納入林地采伐指標管理。積極探索改革自留山林木的管理辦法。

　　四、強化政策措施 保障林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　　12．推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，定向培育人工商品林，合理開發(fā)利用非木材森林產(chǎn)品；利用高新技術改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，走新型林產(chǎn)工業(yè)化之路；加大生態(tài)旅游區(qū)和林業(yè)社會化服務體系建設，帶動林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育一批市場前景廣闊、關聯(lián)度強、科技含量高、綜合效益好的龍頭企業(yè)，逐步形成林工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快林木良種基地建設，新建一批人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的珍貴用材林、特色經(jīng)濟林和優(yōu)質(zhì)竹藤基地。大力扶持和培養(yǎng)民營林業(yè)的各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　13．大力發(fā)展非公有制林業(yè)。改善投資環(huán)境，放寬非公有制林業(yè)投資主體、投資領域和經(jīng)營形式。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)。依法保護非公有制經(jīng)營者的合法權益，做好非公有制企業(yè)和個人轉讓森林，林木和林地的林權證核發(fā)等工作。非公有制林業(yè)與國有、集體經(jīng)濟主體同樣享受財政扶持、投融資、稅費優(yōu)惠政策。引入民營經(jīng)濟方式，開展對國有林業(yè)企業(yè)的改革，調(diào)整林業(yè)所有制結構，轉換國有林業(yè)經(jīng)營的運行機制，提高企業(yè)效益。

　　14．加強科技支撐體系建設。強化全省林業(yè)關鍵技術的研究，組織對各地區(qū)林業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，開展對林業(yè)發(fā)展中的重點、難點技術攻關。加強省、地、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)技術推廣服務網(wǎng)絡體系建設，促進林業(yè)科技成果的轉化。鼓勵和支持科技人員領辦、興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務等中介機構。加強林業(yè)標準化工作，開展質(zhì)量管理體系認證，繼續(xù)做好林業(yè)植物新品種認定工作。實施人才戰(zhàn)略，加大對林業(yè)從業(yè)人員的技術培訓，實行從業(yè)人員的持證上崗制度，在全行業(yè)推行職業(yè)資格制度。推進省院、省校合作，完善國民教育與在職教育相結合的人才培養(yǎng)體系。

　　15．積極擴大林業(yè)對外開放。鞏固提高已建成的世界銀行貸款造林項目、云南自然保護區(qū)管理和云南省林地資源合理利用示范等國際合作項目，充分發(fā)揮項目效益；加強對正在實施的與國際熱帶木材組織合作的中國云南省熱帶林闊葉樹種造林技術開發(fā)與示范等合作項目的領導和管理，力爭早見成效。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的機遇，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展，增強活力。開展國內(nèi)外的交流與合作，引進先進技術，爭取國際援助項目；實施走出去戰(zhàn)略，加大勞務輸出和招商引資力度，提高利用外資水平，調(diào)整出口產(chǎn)品結構，擴大林業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模。

　　16．多渠道增加對林業(yè)投入。確保國家重點林業(yè)生態(tài)建設項目的配套資金；對省級重點林業(yè)生態(tài)建設項目，要安排專項資金。把森林生態(tài)效益補償基金納入各級財政預算，適時啟動省級森林生態(tài)效益補償試點工作。整合現(xiàn)有的林業(yè)專項資金，調(diào)整結構，把資金用于扶持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技支撐和科技推廣。對獲得國家政策性貸款的速生豐產(chǎn)林造林項目，按有關規(guī)定給予貼息。對獲得全國馳名商標的產(chǎn)品或省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)，省政府給予一次性獎勵。有森林資源景觀的經(jīng)營單位，從營業(yè)收入中提取一定比例的資金，或安排一定數(shù)額的資金，專項用于轄區(qū)內(nèi)營林造林、森林防火、病蟲害防治和森林管護工作。已納入公益林管理的森林資源，各級政府要以多種方式對林業(yè)投資者給予補償，并適時開展排碳權交易試點工作。強化金融信貸扶持，鼓勵林業(yè)大型企業(yè)上市融資；社會各界投資營造商品林，享受金融部門的信貸優(yōu)惠政策；擴大小額信貸規(guī)模，開展個體或農(nóng)戶以聯(lián)戶、聯(lián)保等方式進行小額貸款。

　　17．努力減輕林業(yè)稅費負擔。嚴格執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策和農(nóng)村稅費改革的有關政策規(guī)定。對撫育間伐胸徑再10厘米（含10厘米）以下的林木和農(nóng)民在自留地、非基本農(nóng)田的承包耕地、田間路邊、房前屋后和庭院內(nèi)自種林木的采伐銷售，培育和生產(chǎn)林業(yè)生態(tài)建設造林使用的苗木銷售，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)進行旅游開發(fā)等經(jīng)營收入，都免予征稅。對符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)林業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。改革育林基金的征收、管理和使用辦法，對在非林業(yè)用地上營造的人工商品林生產(chǎn)的木材，免征育林基金；征收的育林基金要逐步全額返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于更新造林和森林管護。各級林業(yè)部門因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口，由同級財政列入預算給予解決。
五、切實加強領導 搞好宏觀綜合指導

　　18．高度重視林業(yè)工作。各級黨委和政府要切實加強領導，把林業(yè)工作納入重要議事日程，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，列入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定具體政策措施，組織協(xié)調(diào)各部門、各方面力量抓好落實。各級政府是本地區(qū)林業(yè)建設的責任主體，政府主要負責人是林業(yè)建設的第一責任人，分管領導是林業(yè)建設的主要責任人，林業(yè)部門主要領導是林業(yè)建設的直接責任人。各有關部門要各司其職，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展，建立和完善林業(yè)建設目標分級管理責任制。將落實林業(yè)方針政策、保護和發(fā)展森林資源等方面的工作納入地、縣、鄉(xiāng)的年度考核體系和各級干部的任期目標責任制。制定和實行有關重大毀林案件、違規(guī)使用資金和重點工程質(zhì)量事故責任追究制度。對違反規(guī)定的，要嚴格追究有關領導人的責任。

　　19．強化林業(yè)法制建設。抓緊制定林木種子、森林分類經(jīng)營、林地管理、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品經(jīng)營、濕地管理、森林微生物資源開發(fā)、國有林場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理等地方法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)國家新出臺和修訂的林業(yè)法律法規(guī)，制定下發(fā)與其相配套的具體規(guī)定。對此前所發(fā)的文件進行清理，凡不符合本決定精神的，要限期廢止。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點工作，相對集中行政處罰權。加強林業(yè)法制隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。

　　20．加強林業(yè)綜合保障。加強森林公安隊伍建設，提高人員素質(zhì)，進一步理順管理體制，切實解決機構和編制等問題，落實基層辦案經(jīng)費，加大裝備和基礎設施建設力度。建立省、地、縣三級森林資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡，及時掌握森林資源消長狀況和動態(tài)變化情況。加強以林木資源和林地管理為主的資源林政管理體系建設，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。不斷加強森林病蟲害的測報、檢疫和防治工作，嚴防新的重大外來有害生物的入侵，全面提高防災、減災能力。加強林木種苗和種質(zhì)資源的管理，嚴格林木種子的品質(zhì)檢驗。加強各級政府的林業(yè)行政機構建設，強化地、縣級種苗站、森防站、木材檢查站和林政稽查隊的職能。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制，解決人員編制和經(jīng)費，完善基礎設施，切實保障基層林業(yè)單位職能和作用的發(fā)揮。

　　21．狠抓森林消防工作。始終堅持“預防為主、積極消滅”的方針，認真執(zhí)行各級政府、指揮部成員單位和林業(yè)系統(tǒng)三線森林防火責任制，抓好“組織機構、防火責任、設施建設、防火經(jīng)費、靠前指揮”的真正落實。廣泛開展宣傳教育工作，不斷增強全民防火意識；加大對野外火源的管理力度，加強基礎設施建設和森林消防隊伍建設；加快火險預警和林火地理信息系統(tǒng)建設步伐，有效提高對林火的控制能力，確保不發(fā)生重大森林火災和重大人員傷亡事故。

　　22．推進全民義務植樹。加大對生態(tài)建設與保護的宣傳，強化全社會的生態(tài)建設、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識。動員和組織全省軍民積極投身林業(yè)建設的偉大事業(yè)，凡年滿16周歲以上、60周歲以下公民，每人每年應盡義務植樹3株的職責。調(diào)動城鎮(zhèn)居民及外來人員參與義務植樹的積極性，以綠地養(yǎng)護、古樹名木保護、以資代勞等方式履行義務植樹的法定責任。動員和組織全省軍民積極投身林業(yè)建設的偉大事業(yè)，努力實現(xiàn)我省與全國同步建設小康社會的宏偉目標。