此次三大運營商達成的框架協(xié)議不僅僅讓共建共享工作再次提速，更為眾多關(guān)鍵問題提供了解決方法。而在專家看來，執(zhí)行層面的問題才是共建共享中的主要障礙。
“相關(guān)協(xié)議的達成不僅在意料之中，同樣也在情理之中。 ”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》記者采訪時表示。
12月10日，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司聯(lián)合簽署了《中國電信集團公司、中國移動通信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)。
至此，共建共享工作已經(jīng)框架初成。
框架并不影響執(zhí)行 雖然工業(yè)和信息化部將此次三大運營商達成的《協(xié)議》稱為“框架協(xié)議”，但是，相關(guān)專家均表示，并不影響其立即執(zhí)行。《協(xié)議》同樣明確規(guī)定，各企業(yè)自協(xié)議簽定之日起在3個工作日內(nèi)下發(fā)《協(xié)議》到各自的省級機構(gòu)；各方省級機構(gòu)應(yīng)在本框架協(xié)議生效后盡快簽署省級協(xié)議并組織實施。
眾多執(zhí)行層面的問題無疑是共建共享工作推進的主要障礙。
此前，著名電信專家舒華英教授便曾經(jīng)表示，
電信基礎(chǔ)設(shè)施的物權(quán)所有問題將是共建共享面臨的挑戰(zhàn)之一。北京郵電大學(xué)教授宋俊德也向《通信產(chǎn)業(yè)報》記者表示，目前(共建共享)遇到的最大障礙不是技術(shù)問題
，而是各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和分配。
據(jù)記者了解，對于影響共建共享的關(guān)鍵問題，《協(xié)議》中均有涉及。以所有權(quán)問題為例，《協(xié)議》明確規(guī)定，共享的電信基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)不變，共享方享有約定的使用權(quán)。而對于各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，《協(xié)議》同樣規(guī)定，三家集團公司負責電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作事宜的總體協(xié)調(diào)，三方省級機構(gòu)負責電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的具體工作，并且在集團公司和省級機構(gòu)間分別建立溝通協(xié)商機制并明確各方負責人和聯(lián)系人。
“類似于此次共建共享的內(nèi)容，以往國務(wù)院以及原信息產(chǎn)業(yè)部也發(fā)布過，但均未得到有效的執(zhí)行。”曾劍秋教授表示。在他看來，缺乏可執(zhí)行的操作機制是其中的關(guān)鍵問題。眾多專家在接受采訪時均表示，對于共建共享工作而言，其主要難度在于具體的實施工作。“希望這個協(xié)議不會僅僅是一個協(xié)議。”曾劍秋教授表示。
對此《協(xié)議》還規(guī)定了基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作機制，而且合作機制中還詳細規(guī)定了共享、共建的流程，從共享、共建的發(fā)起，方案的確定和對無法達成一致方案的仲裁等方方面面為基礎(chǔ)設(shè)施共建共享提供了詳盡的、可操作性強的執(zhí)行依據(jù)。
因地制宜 工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司陳家春副司長此前在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》采訪時表示，《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》的一個主要思路就是
政府主要抓考核、處罰，提高企業(yè)共建共享的主動性，而共建共享的具體合作以企業(yè)間協(xié)商為主。
因此，此次三大運營商簽署的《協(xié)議》無疑反映了此前地方探索的成果。
在曾劍秋教授看來，在共建共享的推進中，需要的是明確而有效的監(jiān)督體制與各方能夠結(jié)成真正的利益共同體。而在眾多地方實踐中，上述兩個問題正在得到妥善解決。
以已經(jīng)推進共建共享的四川為例，監(jiān)管部門先后出臺了《通信建設(shè)糾紛協(xié)調(diào)辦法》、《通信管線合建共用指導(dǎo)意見》、《通信網(wǎng)絡(luò)資源租用指導(dǎo)價格》等一系列文件，優(yōu)勢運營商仍可以保持一定的優(yōu)勢。“上述文件無疑將相應(yīng)阻力降到最低。” 同樣在得到奚國華副部長稱贊的遼寧鐵嶺，當?shù)攸h委、政府對于共建共享工作給予了大力支持，遼寧通管局所出臺的《遼寧省通信管道等通信設(shè)施資源出租出售業(yè)務(wù)資費參考標準》更是
從通信管道出租、通信管道出售、通信光纖出租等5個方面規(guī)定了具體的業(yè)務(wù)資費參考標準。最大程度地避免相關(guān)糾紛的發(fā)生。
更多的探索無疑仍在進行，而這種探索將是共建共享工作得以推進的動力之一。
陳家春副司長在接受采訪時表示，因為全國各地具體情況千差萬別，短時間內(nèi)難以制定統(tǒng)一的實施細則，工業(yè)和信息化部將在今后一段時期各地區(qū)、各企業(yè)探索實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合成功經(jīng)驗，根據(jù)需要和實際情況研究出臺有關(guān)操作細則。
雙重助力 在曾劍秋教授看來，運營商都有共建共享的意愿，“其實沒有人愿意浪費自己有限的資源。此次《協(xié)議》的達成不僅僅是監(jiān)管層指導(dǎo)意見的體現(xiàn)，同樣是三大運營商自身意愿的表達。”
此次共建共享工作的快速推進無疑是各方合力結(jié)果。
中國移動和
中國聯(lián)通所建移動通信基站已超過均30萬個，
兩公司的鐵塔常常是并肩而立，本可合用的鐵塔和機房卻只承載本企業(yè)的基站天線和設(shè)備，浪費了大量鋼材和土地。著名電信專家李進良為記者算了一筆賬，一座鐵塔(或機房)需投資約30萬元人民幣，在現(xiàn)有的基站中，如果1/3共建共用，便可以節(jié)省資金300億元。按照一個基站占用100平方米計算，這些基站共占用了約3000萬平方米的土地資源，折合耕地面積45000市畝，折合國土面積30平方公里，已經(jīng)超過澳門特別行政區(qū)的總面積(23.6平方公里)。
巨大的效益無疑令所有人期待。
陳家春副司長此前向《通信產(chǎn)業(yè)報》記者表示，電信重組后新一輪的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將開始，又將有數(shù)千億元的投資投入到新的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享既是有利時機，也是一項刻不容緩的工作。
運營商的態(tài)度同樣明確。 “國內(nèi)電信運營企業(yè)年度通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投資依然在1000億元規(guī)模以上，而其中基礎(chǔ)設(shè)施的投資約占總投資的近70%。若能充分實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，能節(jié)約的投資額將十分巨大。”中國聯(lián)通計劃建設(shè)部副總經(jīng)理劉北陽在近期的一次會議上表示。
鏈接電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議主要內(nèi)容
《協(xié)議》規(guī)定了基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作機制：三家集團公司負責電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作事宜的總體協(xié)調(diào)，三方省級機構(gòu)負責電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的具體工作，并且在集團公司和省級機構(gòu)間分別建立溝通協(xié)商機制并明確各方負責人和聯(lián)系人。合作機制中還詳細規(guī)定了共享、共建的流程，從共享、共建的發(fā)起，方案的確定和對無法達成一致方案的仲裁等方方面面為基礎(chǔ)設(shè)施共建共享提供了詳盡的、可操作性強的執(zhí)行依據(jù)。
《協(xié)議》還明確了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的費用及權(quán)益劃分原則：電信基礎(chǔ)設(shè)施共建以產(chǎn)權(quán)清晰為原則，由各方協(xié)商明確該設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分及歸屬。共享的電信基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)不變，共享方享有約定的使用權(quán)。《協(xié)議》對共享基礎(chǔ)設(shè)施的一次性改造費用分配和租金的核算也分別給出了參考方法。
《協(xié)議》對共建共享基礎(chǔ)設(shè)施維護提出了具體要求：各省級機構(gòu)應(yīng)共同制定并遵守共建共享基礎(chǔ)設(shè)施維護相關(guān)的管理辦法；共建共享基礎(chǔ)設(shè)施原則上由所有方負責維護，共建共享各方也可友好協(xié)商，委托第三方代維或采用其他維護方式；共建共享各方在執(zhí)行維護作業(yè)計劃、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整時，只能操作本方負責維護的設(shè)施，不得影響對方網(wǎng)絡(luò)的正常運行；共建工程實施前需要將施工計劃通報各方，施工隊伍應(yīng)服從現(xiàn)場管理，相關(guān)方可視具體情況委派隨工代表；如涉及共建基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整需要各方協(xié)商確認后方可進行；因為任何一方的原因而造成其他方通信設(shè)施的故障或損壞，該方應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。
(責任編輯：李瑞)
