| 農(nóng)民工節(jié)后紛紛返城務(wù)工，人多飯碗少已是近年來的常景，在一個城市找不到工作再換一個城市碰運氣，也已經(jīng)被人們見慣。 一位預(yù)備“退保”的農(nóng)民工坐在福州市社會勞動保險公司三樓服務(wù)大廳里，閱讀《基本養(yǎng)老保險一次性支付申請表》 但記者近日發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在流動中，他們與原單位終止或解除勞動關(guān)系離開一個城市時，不再保留原單位事先為他們辦的個人基本養(yǎng)老保險賬戶，而是選擇獲取賬戶繳費部分一次性支付的“退保”。 農(nóng)民工為何好不容易“參保”了，為什么他們卻“輕易”地“退保”？農(nóng)民工“退保”的高漲除了讓打工者感到尷尬外，還觸動了什么？ “４０％的退保率在全國只是一個平均水平。” 來自四川廣安縣井河鎮(zhèn)的劉致富一大早就等在福州市社會勞動保險公司的門口，“我是來‘退保’的，在福州已經(jīng)找不到我希望的工作了，想去深圳碰碰運氣。” 劉致富是去年春節(jié)在福州市倉山區(qū)的一家制鞋廠包裝車間找到一份工作，月薪８００多元，雖然工資不高，但“幸運”的是，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人為他購買了基本養(yǎng)老保險，至今年１月剛好“參保”一年。 目前，我國農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工約為１億人，跨省就業(yè)的約６０００萬人，在這個龐大的人群中，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為１５％。 在福州市社會勞動保險公司三樓服務(wù)大廳里，劉致富一筆一劃地填完“退保”申請單，拿到１２６０元的退保金。 就在記者跟隨劉致富辦理手續(xù)的十幾分鐘內(nèi)，三樓服務(wù)大廳的基本養(yǎng)老金一次性支付窗口前已有５人在排隊等候“退保”。 自去年下半年以來，福州市社會勞動保險公司受理進(jìn)城務(wù)工人員“退保”申請材料最多的一天有１１０多份。福州市現(xiàn)有１０多萬參加養(yǎng)老保險的進(jìn)城務(wù)工人員，但去年一年，“退保”的進(jìn)城務(wù)工人員就達(dá)４萬人。 “福州的進(jìn)城務(wù)工人員４０％的退保率在全國只是一個平均水平。”福州市社會勞動保險公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者。 據(jù)了解，廣東東莞去年有１０５萬人參加職工基本養(yǎng)老保險，但僅去年一年就有４０萬人“退保”，基本都是外來務(wù)工者；在浙江杭州參加養(yǎng)老保險的外來工總數(shù)大概在５０萬人左右，而每年“退保”人數(shù)高達(dá)８--１０萬，目前累計“退保”的人次超過２４萬。 記者 來建強(qiáng) 胡作華 就業(yè)不穩(wěn)定是退保率高的直接原因 在福州市社會勞動保障大廈三樓服務(wù)大廳里，一位“退保”的農(nóng)民工正在一筆一劃地填表。 就業(yè)的不穩(wěn)定曾經(jīng)是進(jìn)城務(wù)工人員“參保”難的主要因素，但這同樣成了退保率高的直接原因。 據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，僅有２０--３０％的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個單位工作滿３年以上，２００４年外出農(nóng)村勞動力中，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的務(wù)工人員占到４０．６％。而這種狀況在２００５年絲毫未見有所改善。 “我們都是農(nóng)民工，經(jīng)常在流動，能在一個城市定居下來的很少，如果運氣好的話，老板會為我們買份保險，但離開這個城市的時候，我們卻只能把養(yǎng)老保險賬戶里的錢取出來帶走。”在杭州市濱江區(qū)長河鎮(zhèn)打工的江西人李海生告訴記者。 江西人李海生之前在長河鎮(zhèn)的木材加工廠工作了兩年多，扣除吃用一年能余下５０００元左右，去年年初廠長為他辦了基本養(yǎng)老保險。 在老家的兒子快小學(xué)畢業(yè)升初中了，一年５０００元的收入將不能滿足孩子教育和生活需要，李海生想在節(jié)后找份新的收入再高點的工作，因此春節(jié)沒有回老家過年，而是留守在杭州尋找新的發(fā)展機(jī)會，眼看正月過了大半，工作還沒著落，他打算近日去上?？纯?。 據(jù)了解，辦理了基本養(yǎng)老保險的進(jìn)城務(wù)工人員在企業(yè)絕大多數(shù)是合同制職工，按規(guī)定，男年滿６０周歲、女年滿５５周歲，累計繳納滿１５年以上方可領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險。“這太長遠(yuǎn)了，這不適合我們農(nóng)民工。”江西人李海生說。 一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民朋友還告訴記者，他們中大多的人都四十多歲了，在城里已經(jīng)沒有競爭優(yōu)勢，只有回家務(wù)農(nóng)，即便先前“幸運參保”，也不可能將養(yǎng)老保險繳費至“退休年齡”。 對企業(yè)來講是一種損失 目前，有２０００多個統(tǒng)籌單位把守著我國養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險體制，基本養(yǎng)老保險制度屬省級統(tǒng)籌，各單位之間政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。 正如四川人劉致富、江西人李海生那樣，他們在當(dāng)?shù)爻鞘袇⒓恿嘶攫B(yǎng)老保險，今年要換個城市工作，他們就不得不把繳費的個人部分提取出來。 同時，福建、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)主普遍認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員頻頻"退保"對企業(yè)的利益來講是一種損失。 以福州市２００５年為例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例為個人工資的２６％，由１８％的單位繳費和８％的個人繳費組成，單位繳費的３％再劃入職工個人賬戶，則個人賬戶存儲額增加到工資的１１％。務(wù)工人員“退保”，可以得到個人帳戶中的１１％作為一次性付給，而剩下的１５％并不退還給單位，而是變成社會統(tǒng)籌基金。 “雖然在２００５年底新的養(yǎng)老保險政策出臺，對一些舊的政策有所調(diào)整，在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是如果務(wù)工人員‘退保’這么高，叫我們企業(yè)如何愿意為更多人投保？”福州的一位企業(yè)主告訴記者。 大量退保引起的“后遺癥”不可低估 在我國農(nóng)民工整體參保率十分低下的情況下，退保率卻在逐年攀升，“這說明了我們社會的基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在許多不完善的地方。”中國人民大學(xué)社會學(xué)家楊立雄教授分析。 社會學(xué)家表示，社會保障制度對保障勞動者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關(guān)重要，農(nóng)民工參保率低將會帶來嚴(yán)重的社會問題，而大量退保引起的“后遺癥”不可低估。 勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平認(rèn)為，對農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類社會保障，即將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系，以及事實勞動關(guān)系５年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度；對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，實行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶。 而楊立雄更重視將務(wù)工人員的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險分開，認(rèn)為建立健全全國統(tǒng)一的農(nóng)村社保體系才是破解問題的關(guān)鍵之道。 |
