十一屆三中全會(huì)以來黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策
中共南鄭縣委農(nóng)工部
（
農(nóng)業(yè)安則天下安，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下穩(wěn)。我黨歷來重視“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展實(shí)際制定出臺(tái)了一系列政策措施，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是改革開放以來，黨中央制定出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，具體體現(xiàn)在先后下發(fā)的11個(gè)中央一號(hào)文件之中。這些政策的實(shí)施，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)逐步擺脫千百年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，走上可持續(xù)發(fā)展的道路，農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，全國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?？v觀三十年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程，可以清晰的看出黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策走出了一條推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性——規(guī)范農(nóng)村分配制度，增加農(nóng)民收入——統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的道路，充分體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、農(nóng)民的關(guān)心和農(nóng)村的關(guān)注。
一、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性
上世紀(jì)七十年代，由于受十年文革的影響，農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序遭到嚴(yán)重破壞。1978年冬，安徽省風(fēng)陽縣小崗村18位農(nóng)民簽訂的一張包產(chǎn)合同書，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，在全國率先實(shí)行“大包干”，掀起了包產(chǎn)到戶的序幕。黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)建國以來農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深入討論并通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》和《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》兩個(gè)文件，指出 “要放寬政策，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，允許包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”，奠定了農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想。1980年9月，黨中央召開座談會(huì)，專門討論生產(chǎn)責(zé)任制問題，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的會(huì)議紀(jì)要，認(rèn)為包產(chǎn)到戶“是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)”，這一論斷使包產(chǎn)到戶由半明半暗、自發(fā)、不合法的狀態(tài)轉(zhuǎn)入了比較公開的有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行的狀態(tài)，開始在全國普遍推行，開啟了農(nóng)村改革的步伐。
為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，
隨著這五個(gè)一號(hào)文件的出臺(tái)和實(shí)施，全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了較大提高。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，我縣于1982年，也就是第一個(gè)一號(hào)文件下發(fā)后開始“分田到戶”，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全縣糧食產(chǎn)量逐年提高，農(nóng)民溫飽問題很快得到解決，群眾生活有了較大改善?？梢哉f，這一時(shí)期的一號(hào)文件通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，突破僵化體制機(jī)制，釋放和激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
隨著農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的確定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，在隨后幾年里，中央先后發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》，明確提出要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化中的作用。同時(shí)，1993年3月，八屆全國人大會(huì)一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把家庭承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制寫入了憲法。1993年7月，八屆全國人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，強(qiáng)調(diào)“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)”（第十條），用法律的形式確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)地位。1993年11月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出把土地承包期再延長30年。這些法律、法規(guī)和政策，在不斷鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，適時(shí)作出新的規(guī)劃和指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的道路穩(wěn)步發(fā)展。1998年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，總結(jié)了農(nóng)村改革20年來的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方針，隨后相繼制定出臺(tái)了新的更多的惠農(nóng)政策。
二、規(guī)范農(nóng)村分配制度，增加農(nóng)民收入
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自己的”分配原則， 沒有明確界定“交夠”、“留足”標(biāo)準(zhǔn)，國家、集體與農(nóng)民三者關(guān)系的不明確、不清楚，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民征收稅費(fèi)的主體亂、項(xiàng)目亂、標(biāo)準(zhǔn)亂、程序亂、監(jiān)督亂，在一段時(shí)間內(nèi)給農(nóng)民帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額約為1200多億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)稅費(fèi)為130多元。其中，農(nóng)民繳納的農(nóng)（牧）業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅各項(xiàng)稅收收入近300億元；農(nóng)民直接繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)約為600億元；“兩工”中的以資代勞及其他各種社會(huì)負(fù)擔(dān)（包括行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、罰款、攤派等）約為300億元。
針對(duì)這一問題和情況，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，決定在農(nóng)村開展稅費(fèi)改革，并于2000年開始進(jìn)行試點(diǎn)推廣。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革主要內(nèi)容是“三取消、兩調(diào)整、一改革”， “三取消”是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”是指調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，由過去常年產(chǎn)量的15.5％調(diào)整為最高不超過常年產(chǎn)量的7％；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，按照略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則下調(diào)稅率，并將原來在生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)征改為在生產(chǎn)或銷售一個(gè)環(huán)節(jié)征收。“一改革”是取消按農(nóng)民上年人均純收入一定比例收取村提留的做法，原由農(nóng)民上繳村提留開支的村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的比例，均不得超過其正稅的20％。稅費(fèi)改革的實(shí)施，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)收繳行為，建立和完善了國家、集體、農(nóng)民三者的分配制度，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力。據(jù)調(diào)查，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，全國農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)要比改革前減少30％左右，全國農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額與1999年相比，至少可減少300億元至500億元。我縣于2002年年實(shí)施了稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，收入不斷提高，農(nóng)村亂攤派、亂收費(fèi)行為得到遏制，稅費(fèi)改革在保護(hù)群眾利益，促進(jìn)農(nóng)民增收入上取得顯著成效。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，面對(duì)農(nóng)民收入連續(xù)多年下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前的嚴(yán)峻形式，中央從2004年至2009年連續(xù)發(fā)出6個(gè)關(guān)于“三農(nóng)“工作的一號(hào)文件，制定出臺(tái)了一系列主題明確、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行新的全面戰(zhàn)略部署，我國正式進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化歷史性發(fā)展新階段。
（一）2004年中央一號(hào)文件
2004年1月，中共中央、國務(wù)院于下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，即第六個(gè)“一號(hào)文件”。文件要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要內(nèi)容是“兩減免、三補(bǔ)貼”，即：停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從當(dāng)年起農(nóng)業(yè)稅收每年減少一個(gè)百分；對(duì)種糧農(nóng)民以直接補(bǔ)貼、給糧食生產(chǎn)區(qū)以財(cái)政支持等。
（二）2005年中央一號(hào)文件
（三）2006年中央一號(hào)文件
2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第八個(gè)“一號(hào)文件”。文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要性和必要性，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面論述和部署。主要內(nèi)容有：實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略，提出“三個(gè)高于”，即國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年、國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年、其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于“三農(nóng)”。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。
（四）2007年中央一號(hào)文件
（五）2008年中央一號(hào)文件
（六）2009年中央一號(hào)文件
這六個(gè) “一號(hào)文件”，雖然主題各異、內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，但卻是一脈相承。2004年“一號(hào)文件”以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問題；2005 年“一號(hào)文件”以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問題；2006年“一號(hào)文件”以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問題；2007 年“一號(hào)文件”以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問題；2008年“一號(hào)文件”以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為主題，抓住了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出問題。2009年以保增長、保穩(wěn)定、保民生為主題，抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的中心問題。在這7個(gè)“一號(hào)文件”下發(fā)的同時(shí)，國家陸續(xù)實(shí)施了糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度，減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、最低生活保障制度，逐步推行農(nóng)村集體林權(quán)制度改革和建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民制度。同時(shí)，國家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，農(nóng)村公路、農(nóng)電改造、人蓄飲水、農(nóng)村能源、農(nóng)綜開發(fā)、扶貧開發(fā)等建設(shè)取得突破，使廣大農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，農(nóng)村面貌發(fā)生了嶄新的變化。可以說，黨的十六大以來的8年，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、農(nóng)村變化較大的五年，也是農(nóng)民得到實(shí)惠最多、干部群眾心氣最順的時(shí)期之一。
這8年來，在黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，取得了優(yōu)異的發(fā)展成果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。縣委、縣政府確定的生豬、茶葉、蔬菜、中藥材、烤煙五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蠶桑、苗木花卉等后續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至2008年底，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.13億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3360元，是1978年的55倍，糧食總產(chǎn)達(dá)到17.98萬噸，油籽總產(chǎn)達(dá)3.12萬噸。五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.66億元，生豬總飼養(yǎng)量達(dá)到80.6萬頭，出欄生豬48.5萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.25億元；種植烤煙2.03萬畝，收購煙葉3.99萬擔(dān)，煙農(nóng)收入2558.4萬元；新發(fā)展中藥材1.9萬畝，全縣中藥材總面積達(dá)8.3萬畝；蔬菜種植面積6.2萬畝，產(chǎn)值1.9億元；茶園總面積達(dá)到6.7萬畝，生產(chǎn)干茶2052噸，產(chǎn)值1.2億元。（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。近三年以來，全縣取消農(nóng)業(yè)稅2000多萬元，兌付政策性補(bǔ)貼資金9000多萬元，國家政策性補(bǔ)貼成為農(nóng)民增收的一條重要渠道。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。近年來，全縣建成通村公路、村道水泥路、通達(dá)工程1107.72公里，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所43個(gè)，人蓄飲水項(xiàng)目63個(gè)，農(nóng)戶沼氣4534口，廣播電視“村村通”1033個(gè)，農(nóng)綜開發(fā)治理土地3.7平方公里，實(shí)施扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)20個(gè)，建設(shè)495個(gè)村衛(wèi)生室，8061戶農(nóng)戶完成5.12災(zāi)后重建，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。近三年以來，全縣村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)全面鋪開，建成495個(gè)村衛(wèi)生室。新農(nóng)合管理機(jī)制更加完善，為全縣患者報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)近億元，落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助資金114.89萬元；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)施雜費(fèi)、課本費(fèi)和補(bǔ)助貧困生住校生活費(fèi)政策；兌現(xiàn)各種計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，保持了低生育水平；認(rèn)真做好農(nóng)村低保工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活；大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷提高廣大群眾生產(chǎn)致富能力。（五）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針和全縣總體規(guī)劃，堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，分步建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，先后啟動(dòng)和建設(shè)4個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個(gè)示范村，建成了協(xié)稅鎮(zhèn)南路村、黃官鎮(zhèn)水井村、胡家營鄉(xiāng)群星村、高臺(tái)鎮(zhèn)紅星村等一批亮點(diǎn)村，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的肯定和贊譽(yù)。2007年6月9日，中央領(lǐng)導(dǎo)吳官正親臨協(xié)稅鎮(zhèn)南路村視察，極大的鼓舞了廣大干部群眾，促進(jìn)了我縣新農(nóng)村建設(shè)工作不斷持續(xù)深入開展。
四、貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展
2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)召開。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出部署，是指導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件，開啟了農(nóng)村改革發(fā)展新的篇章?！稕Q定》提出了“三個(gè)最需要”、 “三個(gè)進(jìn)入”的重要論斷，“三個(gè)最需要”即“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快”，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和緊迫性；“三個(gè)進(jìn)入”即，“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”，準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位；會(huì)議提出了“三個(gè)作為”的總體思路，即“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，科學(xué)謀劃農(nóng)村改革發(fā)展；會(huì)議指出要加強(qiáng)“三大方面”的工作布局，即“加強(qiáng)農(nóng)村‘六大制度’建設(shè)、集中力量辦好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的‘七件大事’、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的‘八項(xiàng)舉措’”,奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，對(duì)于推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展具有十分重要的意義。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中、省、市的決策部署上來，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成效。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。積極發(fā)展骨干龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培育市場(chǎng)主體，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)技術(shù)推廣機(jī)制，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)造有利條件，在努力促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效。要堅(jiān)持不懈的抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實(shí)農(nóng)惠農(nóng)政策和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三條農(nóng)民增收基本途徑，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保2012年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元。三是繼續(xù)加大投入，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新成效。要實(shí)施好農(nóng)綜開發(fā)、土地復(fù)墾、病險(xiǎn)水庫治理等工程，搞好中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、安全飲水、農(nóng)電改造、通村公路、農(nóng)戶沼氣、農(nóng)村危房、廣播電視、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改變農(nóng)村落后面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要加快以圣水、青樹、黃官、新集、小南海、牟家壩、元壩、碑壩等為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明的商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)。四是狠抓農(nóng)村公共事業(yè)，在改善民生上取得新成效。要大力實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大“兩基”成果，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村基本醫(yī)療保障水平。要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)救助保障體系，不斷提高保障水平和能力。要認(rèn)真做好農(nóng)村文化體育工作，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加快扶貧開發(fā)工作進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。五是大力推進(jìn)農(nóng)村改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新成效。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作為主要形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要認(rèn)真開展集體林權(quán)制度改革，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包經(jīng)營方式落實(shí)到戶。要著力改善農(nóng)村信用環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)務(wù)，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。六是認(rèn)真實(shí)施“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”工程，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)上取得新成就。持續(xù)深化拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)開展“四強(qiáng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極開展“五送一建”幫扶困難黨員活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“先鋒工程”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制和黨員“雙示范”，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。健全完善農(nóng)村黨員干部激勵(lì)保障機(jī)制，逐步提高村干部報(bào)酬待遇，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。不斷完善和加強(qiáng)“四議、兩公開”工作方法，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。深入開展農(nóng)村基層黨組織和黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建“勤廉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”活動(dòng)積極構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系。
聯(lián)系客服
