| 今年中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)李金斗、大兵、趙衛(wèi)國(guó)合演的小品《免費(fèi)電話》中，大兵被免費(fèi)電話廣告信息鬧得不得安寧的情形令人捧腹。 藝術(shù)源于生活，現(xiàn)實(shí)生活中手機(jī)垃圾短信擾民現(xiàn)象卻令人怎么也笑不起來。
垃圾短信擾民 用戶叫苦不迭
天津某商貿(mào)公司總經(jīng)理劉剛是中國(guó)移動(dòng)早期用戶之一。手機(jī)快捷的服務(wù)給劉先生的商務(wù)活動(dòng)帶來了方便，也給他帶來了煩惱。由于業(yè)務(wù)需要，他幾乎每天24小時(shí)開機(jī)，一些外地客戶為節(jié)省話費(fèi)，喜歡用短信方式和他聯(lián)系，因此，他每條短信必看。然而，越來越多的垃圾廣告信息讓他不勝其煩。起初一周收到十幾條，現(xiàn)在一天就有十幾條，更可恨的是經(jīng)常三更半夜騷擾人，令本來就容易失眠的他經(jīng)常徹夜難眠。
某政府機(jī)關(guān)的辦公室主任霍先生提起手機(jī)垃圾短信便火冒三丈。前段時(shí)期，他收到了一條彩信，既打不開，也刪不掉。最后，他忍痛割愛，將手機(jī)中儲(chǔ)存的所有信息都刪除掉，才把那條彩信強(qiáng)行刪除。結(jié)果再用手機(jī)時(shí)，發(fā)現(xiàn)手機(jī)已染上病毒，幾百個(gè)電話號(hào)碼一個(gè)都不能用，害得他至今和許多朋友無法聯(lián)絡(luò)。
在北京讀研的小周發(fā)現(xiàn)自己手機(jī)資費(fèi)連著好幾個(gè)月莫名其妙地多出幾十元，去營(yíng)業(yè)廳調(diào)出資料一看，多了一項(xiàng)“代收信息服務(wù)費(fèi)”。營(yíng)業(yè)員告訴她：“你用短信回復(fù)方式，訂購(gòu)了一項(xiàng)信息服務(wù)?！毙≈芴岢鱿胪Ｖ惯@項(xiàng)服務(wù)，營(yíng)業(yè)員告訴她：“我們這里辦不了這項(xiàng)業(yè)務(wù)，您得登陸訂購(gòu)的網(wǎng)站才能辦理?！毙≈芑叵肓艘幌?，自己確實(shí)回復(fù)了某個(gè)網(wǎng)站的信息，但那條短信已刪除，無法與其取得聯(lián)系。最后，她只好停用這個(gè)手機(jī)號(hào)。
到底有多少手機(jī)用戶受到過手機(jī)垃圾短信的騷擾？記者上網(wǎng)隨機(jī)訪問了幾百名手機(jī)用戶，幾乎人人都不同程度地受到過騷擾。他們把垃圾短信分為四類：第一類是“騷擾型”，多為無聊的惡作??；第二類是“欺詐型”，多是想騙取用戶錢財(cái)，如中獎(jiǎng)信息等；第三類是非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類；第四類是SP違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號(hào)碼多為SP接入代碼。
利益驅(qū)動(dòng)作祟 商家聯(lián)手牟利
手機(jī)短信因成本低、閱讀率高而漸成商家青睞的傳媒工具，以“代發(fā)短信”為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的公司應(yīng)運(yùn)而生。
記者以某樓盤銷售經(jīng)理的名義，撥通了某代發(fā)短信公司的業(yè)務(wù)熱線。接線員一聽要發(fā)布樓盤廣告，非常熱情。邊詢問廣告內(nèi)容和具體要求，邊介紹公司情況：“我們這里可根據(jù)不同客戶的需求，向不同號(hào)碼發(fā)送不同廣告，效果非常好。比如，一般餐飲、酒店和機(jī)票的廣告，我們重點(diǎn)給全球通客戶發(fā)送，因?yàn)樗麄兊南M(fèi)能力很強(qiáng)；而交友、心理測(cè)試、電影和鈴聲下載等內(nèi)容的短信，我們重點(diǎn)給動(dòng)感地帶的用戶發(fā)送，因?yàn)檫@些用戶大多是年輕人，對(duì)這些比較感興趣；像您這樣的樓盤廣告，我們不僅可向全球通用戶發(fā)送，也可以鎖定一批購(gòu)房人群重點(diǎn)發(fā)送?！碑?dāng)記者問及如何區(qū)分發(fā)送對(duì)象時(shí)，接線員警惕地說：“這是商業(yè)機(jī)密，但我可以告訴您，我們從各個(gè)售樓中心搜集了一批看房人的手機(jī)號(hào)碼，確保您的廣告發(fā)到最關(guān)心房子的用戶手機(jī)上，不過要給這些人發(fā)送您得每條多花0.01元！”
記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，僅北京市代理發(fā)布“短信廣告”的公司就有數(shù)百家。在被調(diào)查者中，有不少人收到的短信來源不是手機(jī)號(hào)，而是“6201”和“6206”打頭的一組數(shù)字。這種短信不同于一般手機(jī)發(fā)送的短信，它是通過特服號(hào)“6201”短信群發(fā)服務(wù)通道發(fā)送的，而“6201”是移動(dòng)公司推出的企信通業(yè)務(wù)。企信通每月月租費(fèi)5萬元可發(fā)送短信100萬條，超額部分每條0.05元。移動(dòng)公司在介紹企信通時(shí)有這么一條：企業(yè)可以通過企信通平臺(tái)，以短信的方式將新產(chǎn)品信息、促銷信息等發(fā)送給目標(biāo)客戶，結(jié)合對(duì)客戶消費(fèi)行為的分析，還可以有針對(duì)性地將產(chǎn)品推薦給客戶。
制約措施乏力 亟待加大力度
記者撥通了北京移動(dòng)1860客服電話，詢問經(jīng)常收到垃圾短信該如何處理?？头ぷ魅藛T承認(rèn)，目前已經(jīng)收到很多投訴，但暫時(shí)沒有辦法消費(fèi)者看到可疑短信或來電，只能刪除，最好不要回復(fù)、回?fù)堋Ｈ绻怯衅帘喂δ艿氖謾C(jī)，用戶可以將那個(gè)號(hào)碼屏蔽掉。
“發(fā)送垃圾短信是典型的侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。”中國(guó)人民大學(xué)法律學(xué)院教授田宏杰認(rèn)為，“垃圾短信侵犯了消費(fèi)者的安寧權(quán)。有時(shí)候半夜收到垃圾短信，有時(shí)候正開車時(shí)收到，影響正常的工作和生活。垃圾短信還侵犯了消費(fèi)者的通信自由權(quán)。消費(fèi)者是手機(jī)終端用戶，現(xiàn)在卻被強(qiáng)制接收垃圾短信。此外，垃圾短信還侵犯了消費(fèi)者的消費(fèi)自由權(quán)。雖然垃圾短信是免費(fèi)的，但這種未經(jīng)同意擅自給他人發(fā)送短信的行為，觸犯了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法上的強(qiáng)迫接受服務(wù)行為的條款?！?br>
田宏杰指出：“《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)電信運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為和使用電信及互聯(lián)網(wǎng)的行為等都進(jìn)行了規(guī)范。短信息通信作為電信活動(dòng)的一種形式，也應(yīng)當(dāng)接受上述法規(guī)的約束。但是，《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》作為調(diào)整電信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的綜合性法規(guī)，難以對(duì)短信息通信這種具體的通信方式進(jìn)行具有針對(duì)性的規(guī)范和約束?！?br>
北京電信通執(zhí)行總經(jīng)理霍俊認(rèn)為：“混亂的手機(jī)發(fā)號(hào)制度也是滋生垃圾短信的溫床?！蹦壳埃忻嫔铣鍪鄣氖謾C(jī)號(hào)都是由手機(jī)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放的。以繳費(fèi)方式可分為兩種：一種是預(yù)存話費(fèi)的手機(jī)號(hào)，另一種是“先通話，后繳費(fèi)”的手機(jī)號(hào)。前一種手機(jī)號(hào)購(gòu)買時(shí)不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證等，以便運(yùn)營(yíng)商建立客戶檔案。不法分子往往一次性購(gòu)買多個(gè)無需身份證明的手機(jī)號(hào)，隨時(shí)更換或丟棄，以此來逃避法律制裁。
霍俊建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)管理：一是加快立法進(jìn)程，用法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)；二是加強(qiáng)手機(jī)號(hào)碼管理，推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”；三是電信監(jiān)管部門和國(guó)家文化主管部門加大執(zhí)法力度；四是移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商要采取有效的技術(shù)手段加大監(jiān)控力度；五是要推行行業(yè)自律和用戶監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，控制和制止手機(jī)垃圾短信擾民。 | 
