中糧、中石油、中石化等央企和諸多民營(yíng)企業(yè)，都在爭(zhēng)奪生物液體燃料的未來(lái)

　　文/本刊記者 何伊凡 編輯/房毅

　　一身泥巴點(diǎn)的農(nóng)夫比爾·庫(kù)瑟在2006年成為美國(guó)《時(shí)代》周刊年度最有影響力的人物之一，不僅因?yàn)樗麚碛?000頭牛，還因?yàn)樗?000畝玉米和大豆，成立了林肯威能源公司，專門(mén)生產(chǎn)燃料乙醇。同期上榜者還有美國(guó)前任副總統(tǒng)戈?duì)?，他從失意政客轉(zhuǎn)戰(zhàn)為環(huán)保先鋒，對(duì)待生物燃料所持觀點(diǎn)十分謹(jǐn)慎，認(rèn)為不能因種植生物燃料作物而威脅糧食生產(chǎn)或?yàn)E伐森林。

　　有趣的對(duì)峙折射了一個(gè)日益凸現(xiàn)的話題：被稱為“綠金”的生物液體燃料(包括燃料乙醇與生物柴油)在2006年前后進(jìn)入兩難境地，一方面它是全球公認(rèn)的最現(xiàn)實(shí)的可再生燃料；另一方面依靠玉米、小麥、甘蔗等農(nóng)田作物很難完成大規(guī)模石油替代和節(jié)能減排。

　　自2001年決定在吉林、黑龍江、安徽、河南等省建陳化糧燃料乙醇試點(diǎn)企業(yè)以來(lái)，中國(guó)已成為繼巴西、美國(guó)之后的第三大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。然而，迅猛發(fā)展的勢(shì)頭背后仍有隱憂。2007年6月，中國(guó)徹底推倒了以糧食為原料這張多米諾骨牌，非糧能源作物成為主角，由此引發(fā)的故事實(shí)際上是同一領(lǐng)域內(nèi)世界難題的縮影。“綠金”從第1代原料到第2代原料的商業(yè)化需要5-10年的過(guò)渡期，誰(shuí)能在這段時(shí)間內(nèi)找到并推廣原料解決方案，誰(shuí)就能贏得未來(lái)的工業(yè)血液和清潔的天空。為此，用數(shù)千年時(shí)間才從土地上解放出來(lái)的中國(guó)將重新回到土地。

　　我們?cè)噲D探尋如下問(wèn)題：

　　糧食與能源的矛盾在中國(guó)如何產(chǎn)生？

　　糧食的“替補(bǔ)隊(duì)員”能否盡快上陣？

　　企業(yè)因原料變化將面對(duì)哪些機(jī)會(huì)與尷尬？

　　國(guó)家如何平衡不同利益相關(guān)者的夢(mèng)想？

　　糧食？能源？

　　燃燒的糧食不僅發(fā)動(dòng)了汽車，也灼痛了很多人。最初中國(guó)以糧食為原料發(fā)展燃料乙醇就是戰(zhàn)術(shù)行為而非戰(zhàn)略行為，只是這一思路逐漸變形，在失控之前又被扭轉(zhuǎn)回原來(lái)的軌道

　　從“十五”到“十一五”，糧食在中國(guó)披上又脫下了能源的外衣。但是，1973年全球性能源危機(jī)是多數(shù)國(guó)家思考以“綠金”代替“黑金”的起點(diǎn)，而中國(guó)的主要?jiǎng)恿s并非油價(jià)的“漲”，而是糧價(jià)的“跌”。

　　如果翻看2000年的報(bào)紙，很容易找到“賣糧難”的大標(biāo)題。連續(xù)5年豐收，時(shí)任總理的朱钅容基將糧食稱為“甜蜜的負(fù)擔(dān)”,由于當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立糧食輪換機(jī)制，庫(kù)存壓力極大，出現(xiàn)大量陳化糧，有些糧食甚至已積壓7年，連牲口都不吃，僅黑龍江一省糧食管理費(fèi)用就達(dá)幾十個(gè)億，這促使中國(guó)思考如何在糧食與能源之間搭建橋梁。2000年，朱钅容基總理做了7次關(guān)于發(fā)展燃料乙醇的批示。

　　2001年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織的研究小組赴巴西與美國(guó)考察，巴西是當(dāng)時(shí)世界上燃料乙醇發(fā)展最快的國(guó)家，使用的原料是甘蔗。不過(guò)，以玉米為原料的美國(guó)可能更直接影響了中國(guó)最早期的燃料乙醇發(fā)展方案。2001年美國(guó)要為燃料乙醇補(bǔ)貼44億美元，對(duì)方給中國(guó)考察團(tuán)算了筆賬，消耗多少玉米，可以令多少農(nóng)業(yè)工人就業(yè)，乙醇酒精這個(gè)行業(yè)又納了多少稅，替代了多少石油，又減少了多少運(yùn)油護(hù)航的費(fèi)用。一年下來(lái)，收益最少是55億美元。

　　調(diào)研歸來(lái)后，高層決定對(duì)乙醇汽油“先試點(diǎn)，后推廣”。出于消化陳化糧考慮，試點(diǎn)全部是糧食主產(chǎn)區(qū)，選擇了河南、安徽、黑龍江、吉林、遼寧全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，之后再擴(kuò)大到湖北、山東、河北、江蘇四省的27個(gè)地市。各試點(diǎn)區(qū)域都報(bào)示范企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院討論通過(guò)四家，即吉林燃料乙醇公司、河南天冠燃料乙醇公司、安徽豐原生化(6.70,-0.13,-1.90%)股份公司以及黑龍江肇東華潤(rùn)酒精公司。它們最初就各懷擴(kuò)產(chǎn)的雄心，按照規(guī)劃，總共是102萬(wàn)噸年產(chǎn)量，除河南天冠主要采用小麥外，其他三家都以玉米為原料。

　　可見(jiàn)，最初中國(guó)以糧食為原料發(fā)展燃料乙醇就是戰(zhàn)術(shù)行為而非戰(zhàn)略行為，只是這一思路逐漸變形，直到2006年糧食安全成為焦點(diǎn)。

　　2006年7月份，在國(guó)家糧食局支持下，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋廷明赴東北三省調(diào)研糧食物流情況。他幾乎不敢相信自己的眼睛，改革開(kāi)放后，中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸北移，已由過(guò)去“南糧北調(diào)”變?yōu)?#8220;北糧南運(yùn)”，東北是全國(guó)最大糧食基地，理論上東北有1800萬(wàn)噸糧食的物流量，但幾乎所有碼頭和中轉(zhuǎn)庫(kù)都在曬太陽(yáng)。吉林省有“不讓一粒原糧出省”的口號(hào)，糧食深加工已經(jīng)轟轟烈烈，其玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)2010年能達(dá)1800多萬(wàn)噸，按照這種勢(shì)頭，屆時(shí)其玉米加工能力將達(dá)到1900萬(wàn)噸。

　　宋廷明的發(fā)現(xiàn)不過(guò)是2006年糧食工業(yè)化熱潮中的一朵浪花，2005年中國(guó)出口玉米861萬(wàn)噸，2006年上半年出口僅227萬(wàn)噸。而2006年新玉米上市之后就呈現(xiàn)出反季節(jié)上漲的特征，玉米漲價(jià)并非僅僅發(fā)生在中國(guó)，美國(guó)2006年玉米平均價(jià)格比上年上升了34%，世界市場(chǎng)上的玉米價(jià)格更是猛漲50%。2007年初，上萬(wàn)墨西哥人已經(jīng)走上街頭抗議玉米餅價(jià)格過(guò)快上漲。

　　“去年8月我訪問(wèn)美國(guó)與農(nóng)業(yè)官員座談時(shí)，他們還宣稱美國(guó)有的是玉米，但3個(gè)月后美國(guó)畜牧業(yè)就抗議乙醇造成玉米價(jià)格上漲，影響了行業(yè)效益。”燃料乙醇專家，清華大學(xué)教授李十中回憶。這引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，德國(guó)啤酒批發(fā)價(jià)格2007年因?yàn)樵限裁椎亩倘倍蠓仙蚴怯衩着c薏米爭(zhēng)地，而德國(guó)所需的薏米主要從美國(guó)進(jìn)口。2007年3月8日，布什對(duì)拉美巡回訪問(wèn)，“乙醇外交”是其此行重點(diǎn)，美國(guó)沒(méi)有足夠的閑置土地來(lái)種植規(guī)劃中大量乙醇所需的原料，因此希望拉美國(guó)家能向美國(guó)出口乙醇。此舉旋即招來(lái)古巴總統(tǒng)卡斯特羅和委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的批評(píng)，認(rèn)為這是一項(xiàng)“餓死發(fā)展中國(guó)家人民”的計(jì)劃。

　　因?yàn)槊绹?guó)的比照，曾經(jīng)扮演中國(guó)糧價(jià)“救世主”的燃料乙醇褪去了光環(huán)，被廣泛視為國(guó)內(nèi)這一輪糧食漲價(jià)乃至整個(gè)CPI指數(shù)上漲的元兇。到2006年，四家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)劃撥的陳化糧基本用完，新糧已成為原料。不過(guò)，另一組可以推算的數(shù)據(jù)是，即使四家全部使用新糧，2006年消耗玉米量為272萬(wàn)噸左右，大約占同年全國(guó)玉米總產(chǎn)量2%。如此微小的比例令他們感覺(jué)放大了燃料乙醇對(duì)糧食安全的威脅。“玉米可以做淀粉、味精、雞精、納氨酸、葡萄糖，渠道相當(dāng)多，農(nóng)民都醒過(guò)味來(lái)了，現(xiàn)在糧食深加工遍地開(kāi)花，但是其他的深加工管得住嗎？人家不拿國(guó)家補(bǔ)貼呀，四家燃料乙醇廠可都是要拿著中石油、中石化的發(fā)票領(lǐng)補(bǔ)貼的，從成本到市場(chǎng)，所有數(shù)字一清二楚，管理起來(lái)最容易。”一位不愿透露姓名的企業(yè)界人士說(shuō)。

　　2006年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于暫停玉米加工項(xiàng)目的緊急通知》。2007年6月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)可再生能源會(huì)議，玉米變乙醇項(xiàng)目被正式叫停，今后只能“在不得占用耕地、不得消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境”的原則下堅(jiān)持發(fā)展非糧燃料乙醇。糧食一旦具備了能源屬性，很多地方政府和企業(yè)早就磨刀霍霍，提交國(guó)家發(fā)改委的燃料乙醇項(xiàng)目意向生產(chǎn)能力已達(dá)千萬(wàn)噸。而如果以各種名目變相上馬，則可以繞過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批，山東在“十一五”期間就上馬過(guò)一個(gè)號(hào)稱亞洲最大的酒精廠九九集團(tuán)，也曾擬發(fā)展燃料，但因?yàn)槟貌坏絿?guó)家補(bǔ)貼至今設(shè)備已經(jīng)快生銹了。

　　誰(shuí)能成為“替補(bǔ)”

　　從糧到非糧，不僅是原料的轉(zhuǎn)變，更是工業(yè)思路的轉(zhuǎn)變

　　中國(guó)面臨的問(wèn)題顯而易見(jiàn)：玉米的“替補(bǔ)隊(duì)員”并不好找。

　　在四家定點(diǎn)企業(yè)之一的安徽豐原，記者看到玉米進(jìn)入生產(chǎn)線之后破成四瓣或八瓣，胚芽取出來(lái)做油脂，玉米皮提取做纖維飼料，蛋白提取出來(lái)也是一種飼料。所有乙醇分廠都有一個(gè)預(yù)處理廠，而運(yùn)送副產(chǎn)品的車隊(duì)就排在門(mén)外，比運(yùn)送乙醇的罐車來(lái)往還頻繁。這在業(yè)內(nèi)稱之為“吃干榨凈”，玉米恰恰是適合“吃干榨凈”的作物，所以是工業(yè)的寵兒。

　　但是，在中國(guó)目前認(rèn)為可以代替玉米成為燃料乙醇原料的作物中，木薯和紅薯副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)遜玉米，遺留的廢渣廢液多，不易過(guò)環(huán)保關(guān)。另外，紅薯和木薯雖然不與人爭(zhēng)糧，卻與豬爭(zhēng)食，另外還有其他工業(yè)用途，所以實(shí)際并非如某些公開(kāi)資料所言十分充沛，2006年，中國(guó)就進(jìn)口了490萬(wàn)噸木薯干。

　　甜高粱是被企業(yè)界最看好的玉米替代作物，其廢渣處理后可以喂?；蛟旒垼C合利用也很廣泛，且含糖量高，用種少，產(chǎn)量高，農(nóng)田管理簡(jiǎn)單，需水量只有甘蔗的三分之一，但“命門(mén)”在于青儲(chǔ)難。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院研究員王孟杰數(shù)十年來(lái)致力于甜高粱能源轉(zhuǎn)化，據(jù)他介紹，糧食烘干部分水分后一年四季都可以用，但對(duì)甜高粱來(lái)說(shuō)，稈越新鮮轉(zhuǎn)化效率越高，否則糖分將大量丟失，自然保存狀態(tài)下可以用三個(gè)月到半年，然而工廠一旦運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，誰(shuí)也不愿意大量時(shí)間都在閑置狀態(tài)。內(nèi)蒙古通遼市曾有企業(yè)以為可以用冷庫(kù)儲(chǔ)藏，但經(jīng)測(cè)算發(fā)現(xiàn)10萬(wàn)噸的原料需要耗資4億建冷庫(kù)，顯然不經(jīng)濟(jì)，這是工業(yè)連續(xù)性生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)的矛盾。

　　另一難題在于運(yùn)輸。從糧食到非糧，原料能量密度越來(lái)越低，3.3噸玉米可以做1噸燃料乙醇,生產(chǎn)同樣重量的乙醇分別需要7噸左右的木薯、10噸紅薯、15噸-16噸的甜高粱稈，這是怎樣的概念？如果是一個(gè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上，以甜高粱為原料的燃料乙醇廠，收獲季節(jié)就需要一條專門(mén)的公路用來(lái)運(yùn)輸。“必須要計(jì)算能量的投入產(chǎn)出比，大規(guī)模運(yùn)輸?shù)脑捯牡舳嗌儆?，種植時(shí)和收割時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械需要用多少油，澆灌如果用抽水機(jī)的話需要多少電，”中石化前科技開(kāi)發(fā)部主任喬映賓扳著手指計(jì)算，“現(xiàn)在美國(guó)在燃料乙醇領(lǐng)域投入一份能量，能產(chǎn)出1.39份能量，我們最好的水平下投入和產(chǎn)出的能量比為1：1.27，如果產(chǎn)出比投入還少，那有什么意義？”

　　相比薯類、甜高粱，用各種秸稈制成的纖維素燃料乙醇被稱為新一代產(chǎn)品，也是目前全球燃料乙醇的發(fā)展方向。纖維素來(lái)自農(nóng)田廢棄物，完全符合“不與人爭(zhēng)糧，不與人爭(zhēng)地”的標(biāo)準(zhǔn)，在四家定點(diǎn)企業(yè)中的河南天冠與安徽豐原都能看到秸稈試驗(yàn)線。不過(guò)秸稈發(fā)酵也是世界性難題，自2000年開(kāi)始，美國(guó)能源部通過(guò)資助諾維信等生物技術(shù)公司的項(xiàng)目，已將酶的成本降低了10多倍，目前與已產(chǎn)業(yè)化的能源作物成本差距仍很大。國(guó)內(nèi)四家定點(diǎn)企業(yè)中某家曾宣布2007年7月1日能夠?qū)崿F(xiàn)纖維素酒精量產(chǎn)，中石化一位專家實(shí)地考察時(shí)不客氣地說(shuō)，“還是擰干了水分再說(shuō)吧，投了產(chǎn)拿出點(diǎn)兒酒精灌到瓶子給領(lǐng)導(dǎo)看看還可以，離真正商業(yè)化還差太遠(yuǎn)。”

　　即使纖維素也并非取之不盡，理論上中國(guó)可以利用做燃料乙醇的秸稈一年有7000萬(wàn)噸，過(guò)去通常都燒了就地還田，形成了空氣污染源，但在河南等農(nóng)業(yè)大省，秸稈仍主要用于農(nóng)民做飯、取暖，而且是牛、羊等反芻動(dòng)物的重要飼料，同時(shí)可做多種工業(yè)原料，例如造紙、制刨花板。“左算賬，右算賬，能有八分之一秸稈用于燃料乙醇就不錯(cuò)了。”喬映賓估算。

　　“綠”與“金”的矛盾永恒存在，而有能力尋找最佳解決路徑的不是政府與專家，而是企業(yè)。

　　“淘金者”的黎明

　　如果2006年燃料乙醇行業(yè)的關(guān)鍵詞是“跑馬圈地”，2007年的關(guān)鍵詞就是“大浪淘沙”。這一輪，勝出者所追求的回報(bào)將不僅是財(cái)政補(bǔ)貼，還包括靠技術(shù)突破得到的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)效益

　　“糧食當(dāng)家”的時(shí)代，四家定點(diǎn)企業(yè)壟斷燃料乙醇天下，其背后都有中糧、中石油、中石化的身影。中糧全資擁有黑龍江肇東華潤(rùn)酒精，控股安徽豐原生化，還持有吉林燃料乙醇公司20%股份，中石油持股吉林燃料乙醇公司55%，中石化則參股河南天冠燃料乙醇公司。過(guò)去困在四家定點(diǎn)企業(yè)中，誰(shuí)也無(wú)法展開(kāi)手腳。

　　穩(wěn)定的局面將在新一輪調(diào)整后打破?！渡锶剂弦掖技败囉靡掖计?#8220;十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》早已編制完成，但至今沒(méi)有頒布。據(jù)喬映賓透露，原湖北、山東、河北、江蘇四個(gè)僅有試點(diǎn)城市的省可能在“十一五”期間全省封閉推廣乙醇汽油，廣西、四川、江西、湖南、甘肅和直轄市重慶也提出來(lái)要在全省區(qū)封閉推廣。一個(gè)省區(qū)一旦確定為封閉推廣，將根據(jù)本省區(qū)情況計(jì)算需要的燃料乙醇量，總的盤(pán)子確定之后再在省區(qū)內(nèi)選擇業(yè)主，由企業(yè)報(bào)項(xiàng)目審批，行業(yè)大洗牌的日子已到來(lái)。

　　其實(shí)，早在“叫停玉米”之前，國(guó)內(nèi)涉足生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)最深的中糧集團(tuán)就開(kāi)始向非糧領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，并在2006年四處布點(diǎn)的基礎(chǔ)上加快研發(fā)步伐，不過(guò)，正因?yàn)樗鼡碛凶畲蟮?#8220;綠金”夢(mèng)想，也感受了最多原料轉(zhuǎn)型的痛苦。

　　“黑金帝國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)者中石油、中石化、中海油亦不甘落后，它們一方面急于在洗牌過(guò)程中搶占先機(jī)，另一方面缺乏中糧那樣的商業(yè)驅(qū)動(dòng)力，表現(xiàn)頗有幾分虎頭蛇尾，但它們掌握了銷售終端，沒(méi)有其參與產(chǎn)業(yè)就不能形成一個(gè)循環(huán)，這個(gè)砝碼也增加了它們?cè)趯で蠛献鲿r(shí)的價(jià)值。

　　并非僅是“巨無(wú)霸”的游戲，還有一支奇特的民營(yíng)隊(duì)伍，當(dāng)大國(guó)企還停留在紙面上的喧囂時(shí)，他們?cè)缫涯诜羌Z液體燃料領(lǐng)域鏖戰(zhàn)多年，向上沒(méi)有財(cái)政扶持，向下沒(méi)有銷油渠道，盡管迄今為止幾乎無(wú)人在這一領(lǐng)域內(nèi)收回投資，后來(lái)者仍絡(luò)繹不絕。

　　生物液體燃料的競(jìng)賽中“原料決勝負(fù)”，如果無(wú)法把握原料的成本和原料的來(lái)源，所有不利因素都會(huì)向后放大，這正是民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)所在，他們嗅覺(jué)靈敏，生產(chǎn)靈活，熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，能掌控高高在上的大國(guó)企力所不能及的細(xì)枝末節(jié)，從糧食到非糧的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浍@得身份確認(rèn)打開(kāi)了一條縫隙。

　　還有隱藏的窺探者，他們是全球“綠金”領(lǐng)域的佼佼者，希望在中國(guó)機(jī)會(huì)中分一杯羹,動(dòng)作最頻繁的就是英國(guó)石油公司(BP)。BP投資5億美元建立了替代能源研發(fā)中心，在中國(guó)貴州，他們?cè)嚪N了生物柴油的原料麻風(fēng)樹(shù),在大連，與該市化學(xué)物理研究所簽訂了長(zhǎng)達(dá)10年的試驗(yàn)合同，每年投入100萬(wàn)美元，在河北黃驊市，還種下了20畝甜高粱試驗(yàn)田。

　　BP的規(guī)劃中也許將印度當(dāng)作了中國(guó)的樣本，沿印度主要鐵路干線都可以看到麻風(fēng)樹(shù)，其中相當(dāng)一部分屬于該公司。目前中國(guó)政府對(duì)外資能否進(jìn)入這一領(lǐng)域態(tài)度尚不明朗，BP主要通過(guò)試驗(yàn)項(xiàng)目試水，且總是與國(guó)內(nèi)投資者結(jié)伴而行，有消息稱它計(jì)劃與中石油聯(lián)合入股廣西新天德能源——一家以木薯為原料生產(chǎn)酒精，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)戰(zhàn)燃料乙醇的民營(yíng)企業(yè)。自2006年開(kāi)始，BP與中糧也曾就甜高粱項(xiàng)目頻繁接觸。

　　如果2006年中國(guó)生物液體燃料行業(yè)的關(guān)鍵詞是“跑馬圈地”，2007年乃至2008年的關(guān)鍵詞就是“大浪淘沙”，這一輪，勝出者所追求的回報(bào)將不僅是財(cái)政補(bǔ)貼，還包括靠技術(shù)突破得到的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)效益。

　　國(guó)家角色

　　如果政府不能均衡“綠金”一系列環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)，替代“黑金”的勝利很可能會(huì)被其他副作用抵消

　　2002年,美國(guó)在其《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》中將發(fā)展生物質(zhì)能源形容為阿波羅登月計(jì)劃，這暗示了政府在其中的角色：一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)，需要大膽的想象力；在多個(gè)科技前沿領(lǐng)域同時(shí)取得進(jìn)展，在基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上大量投資，并提供政策和教育上的大力支持。

　　也許，這也同樣適合描述中國(guó)政府的“綠金”夢(mèng)想。

　　推廣糧食為原料的乙醇汽油曾經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證，當(dāng)時(shí)集中了國(guó)務(wù)院8大部委的力量，中石油、中石化負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)與調(diào)配，試點(diǎn)區(qū)域都要由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立乙醇汽油推廣小組。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撥了三種車型的12輛新車在北京東郊交通部的試車場(chǎng)做對(duì)比試驗(yàn)，吉林肇東華潤(rùn)酒精廠提供酒精，燕山石化提供汽油，每跑1萬(wàn)公里就拆檢看發(fā)動(dòng)機(jī)有什么問(wèn)題，完整的技術(shù)報(bào)告出來(lái)，再參考美國(guó)的情況制定燃料乙醇的國(guó)標(biāo)。

　　但在從糧食到非糧的過(guò)渡期，政策扶持已略落后于企業(yè)發(fā)展。迄今為止，關(guān)于非糧作物燃料乙醇補(bǔ)貼方式還沒(méi)有公布，盡管各部委對(duì)發(fā)展生物液體燃料均熱情飽滿，涉及到產(chǎn)業(yè)細(xì)則意見(jiàn)仍有分歧，例如科技部主張2萬(wàn)噸產(chǎn)量規(guī)?？梢宰鲆粋€(gè)生產(chǎn)單元，財(cái)政部認(rèn)為需要3萬(wàn)噸，發(fā)改委能源局認(rèn)為5萬(wàn)噸可以，發(fā)改委工業(yè)司認(rèn)為需要10萬(wàn)噸。石化能源和大部分可再生能源都由發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)，燃料乙醇因?yàn)閷儆诰凭瑒潥w發(fā)改委工業(yè)司負(fù)責(zé)?！渡锶剂弦掖技败囉靡掖计?#8220;十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》之所以遲遲沒(méi)有公布，據(jù)參與制定的專家透露就是因?yàn)榘l(fā)改委內(nèi)部在一些數(shù)字上存在爭(zhēng)議。

　　2007年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，以能源作物為主要原料的燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)液體燃料將達(dá)到替代石油1000萬(wàn)噸的能力。“美國(guó)和歐洲的目標(biāo)都很清晰，中國(guó)宏觀規(guī)劃是有的，專項(xiàng)計(jì)劃都在部委這一層，”石元春院士說(shuō)，他擔(dān)心這樣會(huì)增加原料轉(zhuǎn)型過(guò)程中的決策成本。

　　目前各部委相對(duì)一致的觀點(diǎn)是愿意扶持國(guó)有大企業(yè)，盡管相關(guān)文件中并沒(méi)有排斥民營(yíng)企業(yè)，但在討論燃料乙醇“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)確實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)有些擔(dān)心，“能源供給必須保證穩(wěn)定，封閉試點(diǎn)一旦推廣乙醇汽油，就很難走回頭路使用普通汽油，我們?cè)u(píng)估業(yè)主的時(shí)候就考慮民營(yíng)企業(yè)無(wú)利不起早，如果一看不賺錢就停產(chǎn)了怎么辦？”喬映賓說(shuō)，“所以還是希望有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)這塊兒。”廣西定了初步發(fā)展20萬(wàn)噸燃料乙醇的項(xiàng)目之后，有24個(gè)企業(yè)投標(biāo)，喬也參加了審核工作，有的民營(yíng)企業(yè)一查賬，賬上只有2000元錢。

　　石元春有一個(gè)2020年中國(guó)建設(shè)年產(chǎn)1億噸的“生物質(zhì)油田”的構(gòu)想，由生物燃料乙醇、生物柴油等構(gòu)成，按照他的計(jì)算，可替代石油5599萬(wàn)噸，減排二氧化碳1.6億噸。他沒(méi)有忘記給這幅畫(huà)卷添上關(guān)鍵的一筆：該“油田”能增加1045萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，新增農(nóng)民年收入446.2億元。

　　貧瘠的土地能成為“綠色油田”不僅是國(guó)家和企業(yè)的夢(mèng)想，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民的共同夢(mèng)想，但他們最喜歡“基層政府零風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民農(nóng)村零風(fēng)險(xiǎn)”的合作方式，農(nóng)民并非無(wú)關(guān)緊要的土地提供者，如何保證他們深度參與并分享其中的利益，也是政府層面不可忽視的問(wèn)題。