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　　本網(wǎng)訊  2月21日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，要求切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

　　通知指出，當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈加快之勢(shì)，各地積極性高，發(fā)展勢(shì)頭足，總體是平穩(wěn)健康的。但是，在土地流轉(zhuǎn)中也存在一些值得注意的問題，有的地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，靠行政命令下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度，違背農(nóng)民意愿，損害了農(nóng)民利益；有的地方盲目引進(jìn)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，加劇了土地“非糧化”、“非農(nóng)化”，對(duì)此必須高度重視。通知要求：

　　一是全面準(zhǔn)確把握中央精神。中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策十分明確，要全面理解、準(zhǔn)確把握。既看到方向的必然性、明確性，又看到過程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行、平穩(wěn)健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中，要始終堅(jiān)持依法自愿有償原則，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要因地制宜，循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，任何組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向種田能手流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁以下指標(biāo)、定任務(wù)、趕速度等方式行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)模化生產(chǎn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。

　　三是合理把握土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，并充分考慮地區(qū)差異，自然經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)費(fèi)用成本、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，不是流轉(zhuǎn)規(guī)模越大越好。要防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，嚴(yán)禁人為歸大堆、壘大戶，搞政績(jī)工程。

　　四是防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險(xiǎn)。一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。另一方面要加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)違法違規(guī)行為要及時(shí)查處糾正。

　　五是切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)涉及億萬農(nóng)民切身利益，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要牢固樹立政策觀念，守住底線，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。要抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同管理，健全承包糾紛調(diào)處機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查監(jiān)督，遇有問題及時(shí)向黨委政府報(bào)告，對(duì)違法違紀(jì)行為會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，對(duì)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)推廣。