尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們、朋友們：
非常榮幸參加這次聯(lián)學(xué)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站主要承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展指導(dǎo)，以及農(nóng)村有關(guān)社會(huì)事務(wù)、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計(jì)、農(nóng)經(jīng)宣傳等職責(zé)。下面結(jié)合這次聯(lián)學(xué)活動(dòng)的主題和經(jīng)管司站主要職責(zé)，交流學(xué)習(xí)十八大有關(guān)精神的收獲、體會(huì)和推進(jìn)有關(guān)工作的思路。我發(fā)言的題目是：發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)重大部署
十八大報(bào)告提出，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。從黨的十七屆三中全會(huì)提出推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，到黨的十七屆五中全會(huì)提出促進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化”，再到十八大提出構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。新“四化”與規(guī)模經(jīng)營相互融合，互為依托，是中央堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上完善農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的最新理論成果，內(nèi)涵豐富。集約化、專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的生產(chǎn)經(jīng)營方式，組織化、社會(huì)化則更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系；無論是集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，還是規(guī)模經(jīng)營，既相互聯(lián)系，又相互依存，是以現(xiàn)代經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握中央這一重大決策，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型劃分，主要有：承包農(nóng)戶、專業(yè)戶（大戶）、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。目前，全國有承包農(nóng)戶2.26億戶、50畝以上的種植專業(yè)大戶276萬戶、依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社60萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬家，還有剛剛興起的家庭農(nóng)場和大量的多層次、多形式、多元化各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，初步形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，多種所有制關(guān)系并存、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力地支撐了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
但是，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局還不完善，與“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，許多地方50歲以上的勞動(dòng)力占比超過了50%。特別是新生代農(nóng)民工普遍務(wù)農(nóng)意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。二是適應(yīng)承包農(nóng)戶不斷分化，迫切需要解決集約化、規(guī)模化水平偏低問題，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。我國承包農(nóng)戶先天規(guī)模小，戶均耕地半公頃，且分布零散；年均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅千元，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，又增加了降低成本和增加收入的難度；承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，撂荒等粗放經(jīng)營現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)；專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小，亟待加大培育力度。從2006年到2011年，我國純農(nóng)戶由占農(nóng)戶的75.1%下降到66.3%；農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶由占農(nóng)戶的4.3%上升到17.7%。三是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營局限，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前，我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險(xiǎn)”。實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的有效途徑。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯(lián)結(jié)方式的僅占38.2%。為此，迫切需要推進(jìn)多形式的聯(lián)合與合作，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。四是適應(yīng)專業(yè)化分工發(fā)展要求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足問題，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。為此，迫切需要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織?？傮w看，“一家一戶”單打獨(dú)斗搞生產(chǎn)的狀況還沒有從根本改變，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從根本上解決“誰來種地”問題。
二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
韓長賦部長在農(nóng)業(yè)部黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)上，對貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的新情況新變化新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)在“四個(gè)完善”和“四個(gè)強(qiáng)化”上下功夫，其中指出：完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制總思路是“在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體兩大重點(diǎn)，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營向提高集約化水平方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變”。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就是要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
?。ㄒ唬┘涌炫囵B(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)建設(shè)的核心任務(wù)。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民是具有科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作為主要收入來源，主要居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。一是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力水平等方面進(jìn)行認(rèn)定探索，并作為培育和扶持的依據(jù)。二是拓寬培養(yǎng)途徑。突出培養(yǎng)重點(diǎn)，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)；以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺(tái)，以陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)。三是完善培養(yǎng)政策。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽光工程培訓(xùn)規(guī)模；完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。我們建議把農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)納入中等免費(fèi)職業(yè)教育范圍，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。
（二）大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場
專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是促進(jìn)家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问健０凑湛茖W(xué)定位、加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育的要求，加大財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)扶持力度。一是探索認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對其實(shí)行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。對認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對經(jīng)營耕地、養(yǎng)殖畜禽達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍；支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高財(cái)政對其保費(fèi)補(bǔ)貼比例。三是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，提高市場競爭力。
（三）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
農(nóng)民專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國內(nèi)外市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，支持引導(dǎo)專業(yè)合作社做實(shí)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。一是建立示范社名錄。逐級(jí)建立示范社名錄，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。對示范社開展運(yùn)行監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理。所有涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)向進(jìn)入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)免征所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。實(shí)行符合專業(yè)合作社特點(diǎn)的納稅申報(bào)辦法，制定全國統(tǒng)一的銷售和服務(wù)專用發(fā)票。三是加大財(cái)政扶持力度。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升計(jì)劃”，大幅增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)。研究制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)效果等予以補(bǔ)貼。四是強(qiáng)化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔(dān)保支持。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，逐步推行“一社一名大學(xué)生”，引導(dǎo)大學(xué)生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。加大對基地建設(shè)投入力度，建立合作社人才培訓(xùn)基地。六是引導(dǎo)支持信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)安全可控的要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。
?。ㄋ模┳龃笞鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]10號(hào)），進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善扶持政策措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還和信貸擔(dān)保等多種形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)。二是明確支持重點(diǎn)。通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、設(shè)立并購基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。積極支持符合條件的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、優(yōu)先推薦。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。支持龍頭企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)、出口信貸和信用保險(xiǎn)等措施，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。三是加大政策扶持。加大財(cái)政扶持力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展物流信息、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅核定進(jìn)項(xiàng)稅額改革試點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率由現(xiàn)行的13%調(diào)整為納稅人銷售貨物的適用稅率；進(jìn)一步擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，適當(dāng)減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產(chǎn)等關(guān)系國計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值稅和營業(yè)稅。擴(kuò)大龍頭企業(yè)貸款有效擔(dān)保物范圍，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的信貸支持力度，探索對訂單基地貸款給予財(cái)政貼息，緩解融資困難。
?。ㄎ澹┘涌炫嘤?jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織
發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。當(dāng)前，要著力加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。一是積極培育經(jīng)營性服務(wù)組織。研究扶持經(jīng)營性服務(wù)組織的政策，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織在生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、提升耕地質(zhì)量、種苗培育、測土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、糧食烘干、運(yùn)銷貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系等方面的投入給予支持；減免其從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的營業(yè)稅；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供浮動(dòng)抵押貸款、倉單質(zhì)押貸款和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款。三是總結(jié)推廣多種服務(wù)模式。在領(lǐng)導(dǎo)重視、服務(wù)基礎(chǔ)較好、經(jīng)驗(yàn)帶有普適性的縣市開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，健全各類服務(wù)組織，構(gòu)建便捷服務(wù)機(jī)制；積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織＋專業(yè)化服務(wù)隊(duì)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)資連鎖企業(yè)＋農(nóng)技專家＋農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，研究分析創(chuàng)建過程中的突出問題、破解方式，及時(shí)總結(jié)推廣。
（六）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營
在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。一是穩(wěn)步發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行農(nóng)戶家庭經(jīng)營，是保證國家長治久安作出的重大政治決斷，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)長期的歷史過程。當(dāng)前重點(diǎn)是發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。二是穩(wěn)步探索土地歸并。把解決土地細(xì)碎化問題提到議事日程，從土地互換和分割兩個(gè)層面穩(wěn)步探索“小塊并大塊”，“大塊不再分”。三是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。符合我國國情的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是家庭經(jīng)營+社會(huì)化服務(wù)。要探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力認(rèn)定暨農(nóng)地經(jīng)營準(zhǔn)入制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制止“非農(nóng)化”，控制“非糧化”，引導(dǎo)工商企業(yè)興辦龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
以上是我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大有關(guān)精神的具體思路，與四季青鎮(zhèn)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題聯(lián)學(xué)活動(dòng)有非常密切的關(guān)系，四季青鎮(zhèn)在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中已有了很好的工作基礎(chǔ)，我們希望四季青鎮(zhèn)在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面繼續(xù)探索，走在全國的前面，經(jīng)管司站將密切關(guān)注，加強(qiáng)指導(dǎo)。
二0一二年十二月十四日
