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第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
作者：龔玲花，浙江省玉環(huán)市應(yīng)急管理局救援救災(zāi)科科長。
第六十二條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。
釋義：本條是關(guān)于縣級以上地方各級政府以及應(yīng)急管理部門有關(guān)職責(zé)的規(guī)定。地方人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟活動的宏觀組織與管理者，應(yīng)當(dāng)本著對人民的利益高度負責(zé)的精神，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，嚴格認真履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮分類分級監(jiān)督管理制度的作用，按照年度監(jiān)督檢查計劃實施監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管職責(zé)。
作者：陳中水，安徽省蚌埠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局退休干部，蚌埠市詩詞楹聯(lián)學(xué)會副會長，蚌埠市陳氏傳統(tǒng)文化研究會副會長，蚌埠市陳氏書畫院院長，懷遠縣陳氏文化研究會會長。
第六十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
釋義：本條是關(guān)于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審批、驗收等監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查批準(zhǔn)或者驗收是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容之一。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門對于屬于其職責(zé)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)的事項，依法進行審查批準(zhǔn)或者驗收，并對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的予以處理，對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不具備安全生產(chǎn)條件的撤銷原批準(zhǔn)。
作者：潘云林，福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省應(yīng)急管理廳紀(jì)檢監(jiān)察組常務(wù)副組長。
第六十四條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。
釋義：本條是關(guān)于禁止在對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收時收取費用和要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品的規(guī)定。政府及其有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，是正常的執(zhí)行公務(wù)活動，所需費用應(yīng)當(dāng)由財政予以保障。曾經(jīng)一段時間，各種形式的行政收費層出不窮，不僅嚴重損害了行政機關(guān)的形象和權(quán)威，而且成為個別行政機關(guān)工作人員腐敗的溫床。因此，本條對涉及安全生產(chǎn)事項的審查、驗收行為作出明確要求，有關(guān)部門不得收取費用或者要求購買指定產(chǎn)品。
作者：吳榮華，江西省安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警中心辦公室工程師。
第六十五條 應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán):
（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；
（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；
（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；
（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
釋義：本條是關(guān)于應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，所享有的檢查權(quán)、處理權(quán)和采取行政強制措施權(quán)的規(guī)定。為了確保安全生產(chǎn)，應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，進行監(jiān)督檢查。而為了確保應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效履行監(jiān)督檢查職責(zé)，賦予其職權(quán)不僅是必要的，而且還應(yīng)當(dāng)有一定的力度。同時也應(yīng)當(dāng)注意，履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
作者：董峰，山東省濟南市應(yīng)急管理局規(guī)劃和預(yù)案管理處二級調(diào)研員、副處長，濟南市應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)中心黨支部書記。
第六十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查時，生產(chǎn)經(jīng)營單位出于擔(dān)心受到處罰等原因，可能拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，給監(jiān)督檢查造成困難。為了保障安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員能夠依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的配合義務(wù)。
作者：路思利，河南省應(yīng)急救援保障中心救援協(xié)調(diào)保障科主任，河南省書法家協(xié)會會員。
第六十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的行政執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。
釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的基本執(zhí)法準(zhǔn)則，以及在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當(dāng)出示證件及履行保密義務(wù)的規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行忠于職守，勤勉盡責(zé)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作人員，對其提出基本執(zhí)法準(zhǔn)則以及執(zhí)法時出示證件、履行保密義務(wù)等有針對性的要求是必要的。
作者：胡華峰，湖北省荊州市荊州區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長，中國書畫家聯(lián)誼會會員，中國秦文研究會會員，湖北省書法家協(xié)會會員，北京華夏詩聯(lián)書畫院研究員。
第六十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責(zé)人簽字；被檢查單位的負責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。
釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)檢查情況作出記錄的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，將檢查的有關(guān)情況作出書面記錄，對如實反映情況、確認事實是十分必要的。這是有關(guān)監(jiān)督檢查的一項法定程序，本條對書面記錄提出了要求，使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有一定的規(guī)范可遵循。
作者：陳益林，湖南省常德市應(yīng)急管理局一級主任科員。
第六十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。
釋義：本條是關(guān)于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)互相配合的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理涉及多個部門，所有負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都依法承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。如何有效履行監(jiān)管職責(zé)，切實提高行政執(zhí)法水平，保障安全生產(chǎn)落到實處，是立法需要解決的問題。本條對有關(guān)部門互相配合實行聯(lián)合檢查，分別檢查互通情況，移送處理等提出了要求。
作者：廖洪成，廣東省梅州市應(yīng)急管理局科技和信息化科科長，廣東省安全生產(chǎn)協(xié)會安全生產(chǎn)培訓(xùn)講師，梅州市書法家協(xié)會會員。
第七十條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準(zhǔn)，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。
釋義：本條是關(guān)于對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位強制停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，當(dāng)被監(jiān)管對象拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等決定時，如果負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能強制執(zhí)行，則無法實現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的，使得一些本該立即整治的重大事故隱患繼續(xù)存在，稍有不慎，便造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為此，本條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。
作者：黃洪海，廣西壯族自治區(qū)防城港市應(yīng)急管理局正處長級干部。
第七十一條 監(jiān)察機關(guān)依照監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。
釋義：本條是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員實施監(jiān)察的規(guī)定。依照監(jiān)察法的規(guī)定，所有行使公權(quán)力的公職人員都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。國家各級監(jiān)察委員會依法行使國家監(jiān)察職能，對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時，依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。
作者：陳韜，海南省應(yīng)急管理廳機關(guān)黨委一級主任科員。
第七十二條 承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負責(zé)。資質(zhì)條件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。
釋義：本條是關(guān)于承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)具備的資格條件及其責(zé)任的規(guī)定。承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，對于監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理，具有相當(dāng)重要的作用。為了加強對安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，督促機構(gòu)加強自律，本條明確了以下內(nèi)容：一是明確制定安全認證、檢測、檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件的政府職能部門；二是要求評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)實施服務(wù)公開和報告公開制度；三是禁止安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。
作者：倪良異，重慶市奉節(jié)縣應(yīng)急管理局工會主席，四級調(diào)研員。
第七十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責(zé)人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。
涉及人員死亡的舉報事項，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府組織核查處理。
釋義：本條是關(guān)于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報制度的規(guī)定。做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要全社會的支持，排查和消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督管理，除了主動進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查外，建立舉報制度也是一種有效的監(jiān)督方式。建立舉報制度，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門來說，可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的情況、線索，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，從而提高監(jiān)督管理工作的針對性，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度，這也是深入貫“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用，維護安全生產(chǎn)秩序所必要的。本條將這一制度以法律的形式確立在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作之中，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依據(jù)本條的規(guī)定，建立、健全有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報制度，以使舉報監(jiān)督制度化、法定化。
作者：楊廷尉，四川省宜賓市綜合應(yīng)急救援隊辦公室主任。
第七十四條 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。
因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。
釋義：本條是關(guān)于事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報權(quán)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的規(guī)定。事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為對人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全造成了威脅，影響社會的和諧穩(wěn)定，任何單位或者個人都有權(quán)對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，防止和減少生產(chǎn)安全事故。如果安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，為了維護國家利益或者社會公共利益的需要，檢察機關(guān)也可以依法提起公益訴訟。
作者：楊昌海，貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣應(yīng)急管理局主任科員，貴州省書法家協(xié)會會員。
第七十五條 居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。
釋義：本條是關(guān)于居民委員會、村民委員會在安全生產(chǎn)方面應(yīng)履行的報告義務(wù)的規(guī)定。居民委員會、村民委員會作為基層群眾性自治組織，是最接近其所在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的一級組織機構(gòu)，其許多居民或者村民也會選擇在這些生產(chǎn)經(jīng)營單位就近就業(yè)，比較容易獲知所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的相關(guān)信息。為了保障其所在區(qū)域內(nèi)的和周邊區(qū)域內(nèi)的居民或者村民的生命和財產(chǎn)安全，本條賦予居民委員會、村民委員會對所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的報告義務(wù)。
作者：陶汝亞，云南省宣威市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股股長，云南省書法家協(xié)會會員，曲靖市書法家協(xié)會副秘書長，宣威市書法家協(xié)會副主席兼秘書長。
第七十六條 縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門制定。
釋義：本條是關(guān)于縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)實施安全生產(chǎn)舉報獎勵的規(guī)定。對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，體現(xiàn)了群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的積極性和主動性，體現(xiàn)了群眾的社會責(zé)任感，是對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的協(xié)助。因此，應(yīng)當(dāng)建立對舉報人員的獎勵制度，對舉報人員給予獎勵。實施有獎舉報是充分發(fā)動更廣泛的群眾參與舉報工作的重要輔助手段，應(yīng)切實做好舉報獎勵的發(fā)放工作，要真心實意地感謝群眾的參與和支持，調(diào)動和保護群眾舉報的積極性，從而形成全社會關(guān)心安全生產(chǎn)工作的氛圍。
作者：王及平，西藏自治區(qū)應(yīng)急管理廳黨委委員、一級巡視員，西藏自治區(qū)書法家協(xié)會會員。
第七十七條 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
釋義：本條是關(guān)于媒體負有安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，享有安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利的規(guī)定。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位在提高全社會安全生產(chǎn)意識水平方面有重要作用，一方面，可以通過安全生產(chǎn)公益宣傳，提高全民安全意識和安全素質(zhì)，形成全社會關(guān)注和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍；另一方面，可以對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為進行輿論監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時糾正違法行為。
作者：張延兵，陜西省寶雞市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊副支隊長。
第七十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。
釋義：本條是關(guān)于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，并與有關(guān)部門和機構(gòu)開展聯(lián)合懲戒和違法失信公開的規(guī)定。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。反之，安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章是生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏誠信的最直接表現(xiàn)，有必要引入信用機制對安全生產(chǎn)重大違法行為予以控制和懲戒。為了采取有力措施解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為“屢禁不止，屢罰不改”問題，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平，本次修正時，在原有對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位建立違法行為信息庫和公示通報的基礎(chǔ)上，增加負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有關(guān)從業(yè)人員進行曝光，并與有關(guān)部門和機構(gòu)開展聯(lián)合懲戒的規(guī)定。
