3．對政府職能定位把握不準(zhǔn)。在社會轉(zhuǎn)型期，政府的職能是什么？它同市場、社會和企業(yè)到底是一種什么關(guān)系？是一個非常深刻而現(xiàn)實的問題。正如世界銀行《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》所指出的：“在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思考政府的一些基本問題：它的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情。”然而，正是在這樣一些難題面前，不少地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念沒有及時轉(zhuǎn)變過來，還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府職能定位上，按計劃經(jīng)濟(jì)時期政府管理方式行事，越位錯位缺位的問題同時存在，既嚴(yán)重又普遍，不該做而且做不好的事做了不少，而該做的事又不去做或不好好地做，這些都導(dǎo)致了政府行為的扭曲，直接引發(fā)錯誤的政績觀和從政行為。
4．形式主義推波助瀾。虛假政績往往是形式主義掩蓋下的政績。一些上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不切實際的高指標(biāo)，層層加碼，強(qiáng)行下壓，甚至暗示基層作假；或開展名目繁多的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，驗收評比，濫用一票否決，簡單地以名次論英雄，以數(shù)字定優(yōu)劣。這些形式主義的東西助長了虛假政績。
5．上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的“喜好”。“上有所好，下必甚焉。”“政績工程”較多存在于基層，根子卻在上面。一些上級領(lǐng)導(dǎo)干部出于自己的政治前途考慮，不僅自己熱衷于搞“政績工程”，更希望下級部門制造更多的“政績工程”，因為下級的政績也可以累計為自己的政績，體現(xiàn)出自己的“領(lǐng)導(dǎo)有方”，下級搞的“政績工程”越多，自己為獲得提拔而積累的政治資本也就越多。
6．政府績效評估不規(guī)范。尚未建立和健全遵循國際慣例、適合中國國情的包括評估原則、評估指標(biāo)體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等在內(nèi)的完整有序、切實可行的政府績效評估的理論、方法和實踐體系，政府的績效評估還停留在“原始的手工業(yè)水平上”，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，具有較大的盲目性、隨意性。如考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實情況。干部績效考核是對干部德、能、勤、績、廉綜合性的量化考核，干部績效考核內(nèi)容盡管也包括幾個方面的內(nèi)容，但從各單位規(guī)定的內(nèi)容來看，比較原則籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無法進(jìn)行實際考核。再如，考核方法簡單，效率低下。干部考核偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，缺乏實地的、跟蹤的動態(tài)考核；干部考核通常采用年終一次性的集中考核，缺乏平時工作績效考核；此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核中遇到的實際情況靈活調(diào)整考核方法，也影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。再者，考核結(jié)果與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分考核結(jié)果簡單化、公式化，缺乏具體的可操作性，考核結(jié)果難以作為干部獎懲和升降的依據(jù)。
7．錯誤的用人導(dǎo)向。導(dǎo)向就是旗幟，就是方向。用什么人不用什么人會對干部的從政行為產(chǎn)生很大的引導(dǎo)作用。一些干部政績觀之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，與一些地方的用人導(dǎo)向有著很大的關(guān)系?，F(xiàn)實生活中，一些心浮氣躁的人，一些熱衷于短期行為的人，一些熱衷于“政績工程”的人，一些搞虛假政績的人報喜得喜，吹牛得牛，受“益”匪淺。相反，那些埋頭苦干、不事張揚(yáng)、扎扎實實做事的人，反而受到冷落，處處吃虧。這種錯誤的用人導(dǎo)向，嚴(yán)重助長了干部隊伍中的不正之風(fēng)，導(dǎo)致了不良政績觀的蔓延。
8．干部變動過于頻繁。政績觀的錯位同領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的頻繁變動也有一定的關(guān)系。政貴有恒，只有保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的相對穩(wěn)定，才能使他們安下心來踏踏實實地做些事情。可是，近些年來，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手變動過于頻繁，主要領(lǐng)導(dǎo)的任期只有兩年多的時間，這直接導(dǎo)致了干部的浮躁心理、攀比心理和短期行為，都想多出政績早出政績，過了兩年就想動一動。有的地方在干部年齡上搞“一刀切”，界線越劃越低，致使干部們沒有沉下心來做事的決心，只有快出政績早出政績的浮躁。
9．重大決策監(jiān)督乏力。在很多地方，民主集中制中“民主”只是個程序、形式，成了擺設(shè)，留下的只有主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算的“集中”，“三重一大”往往是主要領(lǐng)導(dǎo)個人拍板，既缺乏完善的決策機(jī)制，也沒有有力的監(jiān)督機(jī)制。從現(xiàn)實教訓(xùn)上看，一些失誤的重大項目和工程，往往是一些領(lǐng)導(dǎo)聽不進(jìn)不同意見，不顧客觀條件，摸腦殼定的，拍胸脯上的。決策機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督約束，決策失誤責(zé)任難以追究，為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主觀決策、追求個人政績開了方便之門
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