“城市書房”是貫徹國(guó)家文化發(fā)展總體要求，持續(xù)推進(jìn)全民閱讀，提升基層文化設(shè)施服務(wù)效能，解決城市公共文化建設(shè)“最后一公里”難題，實(shí)現(xiàn)城市公共文化服務(wù)品質(zhì)化提升的文化工程?！俺鞘袝俊钡陌l(fā)展對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)全民閱讀工作的推進(jìn)起到了積極的作用，并得益于國(guó)家文化政策的支持，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！睘椤俺鞘袝俊钡陌l(fā)展探索提供了法理依據(jù)。

一、城市 書房產(chǎn)生背景與政策支持

“城市書房”不同于傳統(tǒng)意義上圖書閱讀館所，它是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、民眾參與、專業(yè)人才與機(jī)構(gòu)推動(dòng)的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合的新型公共文化發(fā)展模式。它致力于滿足個(gè)性閱讀，講究定向服務(wù)于不同行業(yè)、不同社會(huì)角色的人群，體現(xiàn)了城市文化發(fā)展的維度以及百姓精神需求的期待。

隨著全民閱讀工程不斷向前推進(jìn)，在國(guó)家政策 、地方政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方效能的協(xié)力下，“城市書房”在各地得到了快速發(fā)展，越來越多的城市開始著手建設(shè)24 小時(shí)“城市書房”，并形成了各具特色的運(yùn)營(yíng)模式。

1.“城市書房”溫州模式。溫州是國(guó)內(nèi)最早提出“城市書房”概念并建設(shè)實(shí)施的城市，根據(jù)《溫州市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出打通各個(gè)節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，打造“都市15分鐘文化圈”的要求，溫州市結(jié)合臺(tái)灣誠品書店“24小時(shí)不打烊”的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)24小時(shí)無人值守自助實(shí)體街區(qū)圖書館。自2014年4月開始，目前已有28家“城市書房”對(duì)外開放，并被列入溫州市政府2015年、2016年“十大民生實(shí)事”工程。

煙臺(tái)城市書房芝罘區(qū)東山分館

2.“城市書房”煙臺(tái)模式。2017年4月，煙臺(tái)市委、市政府舉行提出“開展全民閱讀，建設(shè)書香煙臺(tái)”的倡議，并啟動(dòng)“城市書房”與“田園書房”建設(shè)。該項(xiàng)目由市委、市政府牽頭，整合利用公共圖書館、社區(qū)書屋、職工書屋、農(nóng)家書屋等現(xiàn)有資源，因地制宜建設(shè)“城市書房”和“田園書房”。引導(dǎo)民間讀書會(huì)、讀者俱樂部等社會(huì)閱讀團(tuán)體共同參與全民閱讀活動(dòng)，形成多元參與、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、機(jī)制健全的全民閱讀推廣服務(wù)體系。

二、北京市朝陽區(qū)“城市書房”發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式分析

（一）北京市朝陽區(qū)“城市書房”個(gè)案解讀

在《北京市朝陽區(qū)“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃》及《北京市2017年朝陽區(qū)文化工作要點(diǎn)》的指導(dǎo)下，在區(qū)文化委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，北京市朝陽區(qū)圖書館牽頭啟動(dòng)了“城市書房”項(xiàng)目，并確定了“推廣一種書房模式、新建五個(gè)書房樣板、總結(jié)一套基本標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展方向。自2016年4月21日北京市朝陽區(qū)“夢(mèng)工坊”城市書房建成以來，目前在多種模式探索中已經(jīng)打造出尤倫斯城市書房、宸冰書坊、朗園CBD書房、東億文創(chuàng)園城市書吧等新型業(yè)態(tài)的城市閱讀空間。未來朝陽區(qū)還將建設(shè)特色咖啡廳中城市書房——東壩奧森紅磚咖啡城市書房；自助式科技型城市書房；大型文化體育休閑空間的城市書房——蹦酷城市書房。

1.“夢(mèng)工坊”城市書房。“夢(mèng)工坊”由朝陽區(qū)圖書館與北京夢(mèng)工坊咖啡有限公司共同打造的朝陽區(qū)首個(gè)“城市書房”。是在殘聯(lián)“殘疾人輔助性”就業(yè)實(shí)踐點(diǎn)“夢(mèng)工坊”的基礎(chǔ)上建立的，旨在打造殘障人士回歸社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的公益性服務(wù)平臺(tái)。朝陽區(qū)圖書館為其注入閱讀服務(wù)資源，為殘障人士及周邊百姓一次性提供共4000冊(cè)內(nèi)容豐富、類型多樣的書籍，并配置4臺(tái)盲人專用電腦設(shè)備，為盲人享受無障礙閱讀服務(wù)和多媒體視聽體驗(yàn)服務(wù)。目前，“夢(mèng)工坊”運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好。根據(jù)首都圖書館2017年2月所發(fā)布北京市公共圖書館“一卡通”成員館2016年運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，“夢(mèng)工坊”城市書房以8個(gè)月的運(yùn)行數(shù)據(jù)在全市151家“一卡通”成員館中，辦證排名第24位，流通量排名第59位；在朝陽區(qū)基層47家“一卡通”成員館中，辦證排名第2位；流通排名第6位。

2.宸冰書坊。該項(xiàng)目空間原為2009年開辦的朝陽圖書館CBD分館，經(jīng)朝陽區(qū)圖書館與唯和樂成有限公司合作，遵循“政府文化部門引領(lǐng)，社會(huì)組織積極參與”的基本原則，以“民國(guó)主題”特色眾籌書店為基礎(chǔ)，開展“線上線下結(jié)合”活動(dòng)閱讀服務(wù)，藏書通過朝陽區(qū)圖書館配送定期更新。目前該書房藏書5000余冊(cè)，擁有國(guó)民、文學(xué)、歷史、兒童繪本等多種書籍，與朝陽區(qū)圖書館聯(lián)網(wǎng)開通“預(yù)借圖書”和服務(wù)功能。宸冰書坊會(huì)聚白領(lǐng)階層的新閱讀受眾，服務(wù)朝陽區(qū)公益公共閱讀推廣工作，打造“鄰里閱讀”空間。

就算我們停留在書的同一頁，所見所思也并不相同，差別之大之多，如同天堂與地獄，如同銀河的星塵。

企鵝蘭登讓你重新做書

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3.“尤倫斯”城市書房。該書房由朝陽區(qū)圖書館與尤倫斯當(dāng)代藝術(shù)中心共同打造，朝陽區(qū)圖書館注入閱讀服務(wù)資源，一次性提供共1000冊(cè)內(nèi)容豐富、類型多樣的書籍，尤倫斯當(dāng)代藝術(shù)中心將兒童藝術(shù)展區(qū)200平方米左右的空間作為閱讀區(qū)域，可容納3000冊(cè)圖書?！坝葌愃埂背鞘袝恳晕闯赡耆碎喿x為特色，并結(jié)合公共電子閱覽室建設(shè)，使其具備數(shù)字化服務(wù)功能，也為在藝術(shù)園區(qū)推廣公共文化云平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

（二）北京市朝陽區(qū)“城市書房”亮點(diǎn)分析

1.新型文化融合發(fā)展思路。以“城市書房”為試點(diǎn)，探索公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)驗(yàn)，利用文化產(chǎn)業(yè)載體提升全民閱讀活動(dòng)體驗(yàn)。

2.推動(dòng)全民閱讀多樣化。個(gè)性化、特色化的“城市書房”建設(shè)，是現(xiàn)有傳統(tǒng)圖書館機(jī)制的補(bǔ)充和拓展，對(duì)實(shí)現(xiàn)差異化多元化發(fā)展，推動(dòng)全民閱讀多樣化開展有積極作用。

3.產(chǎn)業(yè)效益與惠民服務(wù)相結(jié)合。“城市書房”以PPP模式為主要建設(shè)思路，在社會(huì)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)效益上力求達(dá)到平衡，“城市書房”既發(fā)揮政府公共文化服務(wù)功能，又為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4.打造品質(zhì)化美育培養(yǎng)空間。通過引入社會(huì)資源，營(yíng)造高端化、品質(zhì)化閱讀服務(wù)空間，開展多元化、專業(yè)化閱讀活動(dòng)，培育市民文化審美素養(yǎng)。

5.多元化發(fā)展與復(fù)合型功能相結(jié)合。在保證“城市書房”的基本功能與服務(wù)品質(zhì)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)城市書房多元化發(fā)展與復(fù)合型功能相結(jié)合的發(fā)展思路，即特色產(chǎn)業(yè)園與特色書房協(xié)同發(fā)展。

（三）“城市書房”建設(shè)問題及研判

“城市書房”是政府公共文化服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展的重要舉措，是推廣全民閱讀的有效途徑。在未來建設(shè)中，可能存在以下幾個(gè)方面的問題：

首先，國(guó)家主流文化導(dǎo)向監(jiān)督。“城市書房”運(yùn)營(yíng)并非由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，因社會(huì)企業(yè)資本的介入，實(shí)際管理者的文化觀念會(huì)影響運(yùn)營(yíng)思維的架構(gòu)和發(fā)展，作為民眾精神文化獲取空間，應(yīng)保障其在運(yùn)營(yíng)過程中堅(jiān)持正確意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，傳達(dá)國(guó)家主流文化思想，培育民眾積極閱讀觀念。

其次，PPP模式的可持續(xù)性。PPP 模式是當(dāng)前公共服務(wù)領(lǐng)域常見的政府與社會(huì)資本合作方式，具有“伙伴關(guān)系”“利益共享”“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”等特點(diǎn)。但也存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范、管理人才短缺、前期調(diào)研不充分、引入競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)管不到位、資金投入中斷等方面?！俺鞘袝俊表?xiàng)目在引入PPP模式中應(yīng)避免上述弊端，合理統(tǒng)籌，規(guī)范模式，做到可持續(xù)性發(fā)展。

三、“城市書房”項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)對(duì)策建議

（一）建議以區(qū)級(jí)圖管為核心開發(fā)社區(qū)閱讀空間

社區(qū)閱讀空間開發(fā)是圖書館與社區(qū)（居委會(huì)、業(yè)委會(huì)）的合作模式，由社區(qū)提供場(chǎng)地，圖書館提供資源與技術(shù)，依托社區(qū)附近的“中心館”，使圖書館服務(wù)走進(jìn)街區(qū)、實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)時(shí)間及地域的延伸和資源的流動(dòng)。同時(shí)，利用“一卡通”網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)科技手段，達(dá)到社區(qū)書房夜間無人值守，自助辦證，刷卡開門，自助借還的24小時(shí)不間斷服務(wù)。通過安全門禁、全球眼監(jiān)控等手段保障基礎(chǔ)安全，實(shí)現(xiàn)公眾不受時(shí)間限制，全天候無障礙閱讀。

（二）科學(xué)引入PPP 模式

打造高端化、個(gè)性化私人書房?！俺鞘袝俊表?xiàng)目的建設(shè)，在堅(jiān)持正確文化引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本，引入PPP 競(jìng)爭(zhēng)模式，樹立融合發(fā)展、共享共贏的思維，注重具有特色的高端化與個(gè)性化“城市書房”培育，形成與“社區(qū)書房”差別化運(yùn)營(yíng)的全民閱讀網(wǎng)絡(luò)格局。

高端化是指“城市書房”項(xiàng)目在承擔(dān)其公共文化服務(wù)基本功能的同時(shí)，更要體現(xiàn)在提供品質(zhì)化服務(wù)水平、舉辦高水平的閱讀活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)群體化的凝聚空間等方面；個(gè)性化主要是指“城市書房”項(xiàng)目首先要有統(tǒng)一的識(shí)別 IP，同時(shí)又要根據(jù)其地理環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、文化定位打造不同的書房空間。

（三）健全“城市書房”管理運(yùn)營(yíng)模式

1.規(guī)劃“城市書房”布局。根據(jù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有文化園區(qū)分布及商業(yè)、居民布局情況，制訂“城市書房”布局方案，做到分布有點(diǎn)有面、科學(xué)合理統(tǒng)籌，避免同質(zhì)化現(xiàn)象。

2.引入“城市書房”招標(biāo)模式。在合理化布局的基礎(chǔ)上，制訂“城市書房”項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)實(shí)施方案，其中包括書房位置、面積、投資、布局及責(zé)任等相關(guān)實(shí)施細(xì)則。對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.“城市書房”的科學(xué)化管理。“城市書房”日常管理、活動(dòng)安排以投資方為主，依據(jù)雙方合作約定承擔(dān)政府公共文化服務(wù)責(zé)任，保障業(yè)務(wù)管理、書刊流通閱覽、閱讀指導(dǎo)等圖書館基本服務(wù)和公共電子閱覽室（數(shù)字文化社區(qū)）免費(fèi)開放；圖書館根據(jù)需求承擔(dān)“城市書房”圖書的定期更換、維護(hù)及文化志愿者培訓(xùn)等工作。

4.打造“城市書房”的盈利模式。在保障為市民提供免費(fèi)圖書閱覽、借還、電子文獻(xiàn)查詢等基本圖書館服務(wù)功能外，同時(shí)要積極探索和總結(jié)書房的盈利模式，針對(duì)不同風(fēng)格的城市書房發(fā)展，兼顧其自收自營(yíng)的利潤(rùn)保障。

5.建立“城市書房”的考核標(biāo)準(zhǔn)。做到日常監(jiān)督與年度考評(píng)常態(tài)化，杜絕“城市書房”一建了事與流于形式的情況發(fā)生。設(shè)計(jì)“城市書房”標(biāo)識(shí)。依據(jù)區(qū)域文化定位及特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套具有文化特征和閱讀風(fēng)格的 IP 標(biāo)識(shí)，其中包括 Logo、社區(qū)書房空間、城市書房標(biāo)識(shí)等。

6.加強(qiáng)“城市書房”的宣傳推廣。在“城市書房”項(xiàng)目基本模式確定后，應(yīng)考慮在傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等方面積極開展宣傳工作，引導(dǎo)市民正確認(rèn)識(shí)“城市書房”與圖書館站的關(guān)系，理解“城市書房”的功能、定位、服務(wù)等內(nèi)容，使“城市書房”能夠真正在政府公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮其應(yīng)有作用，推動(dòng)全民閱讀的全面展開。

總之，“城市書房”建設(shè)是國(guó)家倡導(dǎo)全民閱讀活動(dòng)的有效發(fā)展路徑，不僅解決了城市居民買書貴、閱讀難的問題，同時(shí)，也是文化公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑。要實(shí)現(xiàn)“城市書房”有序、良性、持續(xù)發(fā)展，則必須有科學(xué)系統(tǒng)、合理健全的制度和監(jiān)督機(jī)制作為保障。

文/王巨川

（作者系中國(guó)藝術(shù)研究院副研究員）

《新閱讀》雜志2018年7月刊