規(guī)劃市場(chǎng)的亂象不僅造成資源浪費(fèi)，也成為「過(guò)度規(guī)劃」和「隨意規(guī)劃」的推手，直接影響了規(guī)劃行業(yè)的健康發(fā)展。
《瞭望》新聞周刊記者近期在北京、廣東、海南、安徽、陜西、貴州等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷深入，規(guī)劃行業(yè)整體處于蓬勃發(fā)展的良性階段，但也出現(xiàn)了“亂掛靠”、“媚洋風(fēng)”、“逐利心”等突出問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家表示，規(guī)劃市場(chǎng)的亂象不僅造成資源浪費(fèi)，也成為“過(guò)度規(guī)劃”和“隨意規(guī)劃”的推手，直接影響了規(guī)劃行業(yè)的健康發(fā)展，宜采取有力措施加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。
三方面問(wèn)題攪擾規(guī)劃市場(chǎng)
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)擁有住建部頒發(fā)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有近300家，其中，大部分是由各省級(jí)或市級(jí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院改企建制而來(lái)，民營(yíng)企業(yè)也占有相當(dāng)比例，逐步形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)劃編制服務(wù)市場(chǎng)，為科學(xué)實(shí)施城市規(guī)劃發(fā)揮了重要作用。但隨著“規(guī)劃熱”的出現(xiàn)，規(guī)劃市場(chǎng)存在的一些不良傾向逐漸凸顯。
一是“亂掛靠”現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前主要存在兩種掛靠行為，一種是一些沒(méi)有資質(zhì)或能力差的規(guī)劃師給正規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司上繳掛靠費(fèi)接活；另一種是某些規(guī)劃設(shè)計(jì)公司為了維持資質(zhì)必須吸收一些注冊(cè)規(guī)劃師掛靠。
海南雅克設(shè)計(jì)有限公司副總經(jīng)理陳德雄表示，“掛靠”成風(fēng)造成一些不懂規(guī)劃的人在規(guī)劃市場(chǎng)上濫竽充數(shù)，做出的規(guī)劃設(shè)計(jì)往往粗制濫造，有的甚至將別人的規(guī)劃照搬照抄，敷衍了事。
二是“媚洋風(fēng)”一定程度流行?！恫t望》新聞周刊記者采訪了解到，在城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，不少地方不同程度地存在媚洋心態(tài)，個(gè)別地方還出現(xiàn)了“為洋而洋”的情況。正是在這些“媚洋”心態(tài)下，規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)出現(xiàn)了不少“假洋鬼子”從中牟利。
今年１月，江西某市一中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽邀請(qǐng)了８家單位，一位國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃專家當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)兩家“美國(guó)設(shè)計(jì)事務(wù)所”的設(shè)計(jì)圖質(zhì)量較差，后經(jīng)核實(shí)，這兩家所謂的“美國(guó)設(shè)計(jì)事務(wù)所”都是假的，均為國(guó)內(nèi)公司假冒。
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師王春說(shuō)，規(guī)劃領(lǐng)域“假洋鬼子”很多，有一些“洋買辦”接規(guī)劃，張口就要上千萬(wàn)元，有的比實(shí)際價(jià)格高出10多倍，他們正是瞄準(zhǔn)了個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)喜歡“跟洋沾邊”的心理。
三是部分規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)及從業(yè)者“逐利心”較重，社會(huì)責(zé)任感缺失。專家表示，當(dāng)前規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多為有自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的企事業(yè)單位，同時(shí)還面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得很多機(jī)構(gòu)為了利益最大化，不僅盲從地方長(zhǎng)官意志，甚至推波助瀾。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這與目前實(shí)行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費(fèi)制度不無(wú)關(guān)系，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和希望“以地生財(cái)”、彰顯政績(jī)的地方政府在盲目做大規(guī)模上達(dá)成了默契。規(guī)劃規(guī)模做得越大，規(guī)劃院的收入就會(huì)越多，一些規(guī)劃師便投地方領(lǐng)導(dǎo)所好，將原本只有三四萬(wàn)人口的小縣城總體規(guī)劃做到了二三十萬(wàn)人。
管理薄弱、追責(zé)機(jī)制缺失
致亂象頻出
專家認(rèn)為，管理錯(cuò)位、管理依據(jù)不足及追責(zé)機(jī)制的缺失是造成當(dāng)前規(guī)劃市場(chǎng)出現(xiàn)不良傾向的重要原因。
首先，資質(zhì)管理存在“錯(cuò)位”。專家表示，當(dāng)前相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃行業(yè)施行資質(zhì)管理，盡管行業(yè)已經(jīng)開始實(shí)行“注冊(cè)規(guī)劃師”制度，但目前仍存在“重機(jī)構(gòu)資質(zhì)、輕個(gè)人資質(zhì)”的狀況。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)：“管理機(jī)構(gòu)肯定比管個(gè)人要容易得多，現(xiàn)在重管公司輕管個(gè)人，重公司資質(zhì)，輕個(gè)人資格，導(dǎo)致一些有能力的注冊(cè)規(guī)劃師不通過(guò)掛靠就無(wú)法立足?！?br style='margin: 0px; padding: 0px;'>
其次，管理依據(jù)不足，管理難度大。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》已有兩年，但對(duì)案件的查處力度不夠、影響力不大，目前尚無(wú)一起因規(guī)劃違法而被問(wèn)責(zé)的案件?！斑@主要因?yàn)橐?guī)劃的質(zhì)量管理難度較大，規(guī)劃的綜合性不同于建筑設(shè)計(jì)，其質(zhì)量責(zé)任難以清晰，目前在全國(guó)范圍內(nèi)未能制定詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)胡厚國(guó)說(shuō)。
海南省住建廳總規(guī)劃師劉釗軍表示，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的管理是重要環(huán)節(jié)，但即使發(fā)現(xiàn)某個(gè)設(shè)計(jì)院違規(guī)了，處罰的手段也有限。而且規(guī)劃市場(chǎng)流動(dòng)性比較大，對(duì)本省的容易監(jiān)管，但是對(duì)流動(dòng)的、掛靠的規(guī)劃設(shè)計(jì)師缺少管理手段和管理依據(jù)。
第三，追責(zé)機(jī)制缺失，行業(yè)人才不足?！恫t望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，對(duì)規(guī)劃從業(yè)者還沒(méi)有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。近年來(lái)，極少出現(xiàn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費(fèi)或重大經(jīng)濟(jì)后果，而承擔(dān)過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任的案例。
此外，規(guī)劃專業(yè)人才不足導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)水平整體受限。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰說(shuō)，當(dāng)前規(guī)劃市場(chǎng)的繁榮帶來(lái)專業(yè)人才需求旺盛，國(guó)內(nèi)很多大學(xué)相繼開設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)，但專業(yè)化教育水平不高。“目前全國(guó)有180多家高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，但很多院系連基本的師資都不夠?！?br style='margin: 0px; padding: 0px;'>
中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院顧問(wèn)韓秀琦說(shuō)，規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)最強(qiáng)的力量都集中在幾個(gè)高等院校和北上廣等一線城市，目前行業(yè)人才的市場(chǎng)需求量很大，但高素質(zhì)的人才奇缺，這在中西部尤其突出，地級(jí)市以下和落后地區(qū)就更不用說(shuō)了。“由于專業(yè)化水平不高，很多新入行的從業(yè)者往往沖破規(guī)劃底線?！?br style='margin: 0px; padding: 0px;'>
靠制度解決問(wèn)題
樹立規(guī)劃底線思維
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前正是我國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各地越來(lái)越重視規(guī)劃的作用。因此，規(guī)劃行業(yè)本身能否健康發(fā)展已經(jīng)成為影響新型城鎮(zhèn)化的重要因素。當(dāng)前規(guī)劃市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，給城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃市場(chǎng)良性發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，建議進(jìn)一步改革、完善相關(guān)制度，強(qiáng)化管理，引導(dǎo)規(guī)劃市場(chǎng)健康發(fā)展。
一是改善資質(zhì)管理體制。袁奇峰表示，資質(zhì)管理的背后是“利益的壟斷”。一些規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過(guò)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時(shí)，造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個(gè)個(gè)封閉的學(xué)科話語(yǔ)圈，容不得外界提出批評(píng)和質(zhì)疑。
袁奇峰、劉釗軍、胡厚國(guó)等人建議，打破規(guī)劃資質(zhì)的部門壟斷，進(jìn)一步放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步取消各類機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個(gè)人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。他們認(rèn)為，規(guī)范規(guī)劃市場(chǎng)首先就是要責(zé)任到人，管到規(guī)劃設(shè)計(jì)從業(yè)者，真正實(shí)施“注冊(cè)規(guī)劃師”制度，建立設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員網(wǎng)上登記，便于業(yè)主選擇，避免因資質(zhì)問(wèn)題而產(chǎn)生的隨意掛靠現(xiàn)象。
二是完善規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，建立規(guī)劃終身責(zé)任追究機(jī)制?；鶎右?guī)劃部門建議，為避免出現(xiàn)“貪大媚洋”的規(guī)劃惡疾，亟須建立對(duì)規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制，探索按照編制質(zhì)量和實(shí)施效果來(lái)確定規(guī)劃服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來(lái)確定收費(fèi)的既有規(guī)則。
此外，應(yīng)建立規(guī)劃終身責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)違法違規(guī)、設(shè)計(jì)質(zhì)量低下、損害社會(huì)公共利益的建筑設(shè)計(jì)，依法對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行處罰。若規(guī)劃本身出現(xiàn)了重大失誤，也應(yīng)該追責(zé)，并依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任?！皩?duì)編制超越發(fā)展階段、脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際、規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重不符的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)取消從業(yè)資格。”楊保軍說(shuō)。
三是制定行業(yè)準(zhǔn)則，建立“黑名單”制度。胡厚國(guó)建議，建立規(guī)劃單位信用記錄制度，并進(jìn)行信息公開，對(duì)于存在嚴(yán)重信用問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位實(shí)行淘汰制。同時(shí)，加強(qiáng)省外、國(guó)外規(guī)劃咨詢單位隊(duì)伍管理。實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和備案制度，地方規(guī)劃管理部門或委托第三方有相關(guān)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督及后期質(zhì)量追蹤，實(shí)施項(xiàng)目檔案管理。
四是加快專業(yè)人才培養(yǎng)，建立行業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)自律。袁奇峰認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)規(guī)劃人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。同時(shí)，發(fā)揮主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃市場(chǎng)信息平臺(tái)，提供國(guó)內(nèi)外規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)查詢服務(wù)。還可建立舉報(bào)平臺(tái)，加大公眾參與力度，清除規(guī)劃市場(chǎng)“害群之馬”。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始探索建立規(guī)劃信息平臺(tái)，讓規(guī)劃市場(chǎng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。廣東省惠州市正在探索建立規(guī)劃市場(chǎng)中介超市，通過(guò)向全國(guó)公平開放、資源共享、信用管理、強(qiáng)化監(jiān)管等進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃市場(chǎng)。
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